桂陽縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與思考

1、桂陽縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與思考要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高全縣工業(yè)素質(zhì),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我縣推進(jìn)新型工業(yè)化的重要機(jī)遇和必然選擇。根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,近期我們經(jīng)過調(diào)研,對我縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了分析和思考。近幾年來,我縣緊緊抓住被確定為郴州市“承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣”的重大機(jī)遇,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力開展招商引資,積極發(fā)展加工貿(mào)易,有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全縣引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)15家,其中制衣廠8家,制鞋廠3家,玩具廠1家,礦產(chǎn)品(鉛、鉍精深加工企業(yè)2家、電子廠1家,2007年加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1500萬美元,提供就業(yè)崗

2、位超過3000個。今年8月,世界500強(qiáng)企業(yè)臺達(dá)電子部分項目落戶縣工業(yè)園并投產(chǎn),將帶動上下游產(chǎn)業(yè)項目相繼跟入。一、我縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢1.交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,承接條件得天獨(dú)厚。桂陽緊鄰粵港澳,處于內(nèi)陸與廣東沿海地區(qū)結(jié)合部的前沿,與永州、衡陽、郴州三市九縣(市、區(qū)接壤,是新田、寧遠(yuǎn)、道縣、江華、江永、嘉禾、藍(lán)山、臨武八縣(市通往郴州的咽喉,歷來是兵家必爭之地、商賈云集之城,被賦予“三湘之屏藩、兩廣之管鑰”的重要意義。改革開放以來,京廣鐵路、京珠高速公路、107國道等多條重要交通線路過境郴州,自資郴桂高等級公路竣工后,從桂陽縣城出發(fā),10分鐘進(jìn)高速公路, 15分鐘上火車,3個小時可分別南抵廣州

3、、北到長沙,已成為粵港澳通往內(nèi)陸的橋頭堡,輻射帶動和示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)。特別是已經(jīng)開工建設(shè)的京珠高速復(fù)線、武廣客運(yùn)專線、廈蓉高速公路以及出省重要通道S214線將在3年內(nèi)相繼竣工,京珠、廈蓉兩條高速公路過境桂陽縣內(nèi)里程達(dá)到100公里,設(shè)計互通4個,武廣客運(yùn)專線郴州站距桂陽公路里程不到15公里,而正在建設(shè)的省道S214線自北向南貫穿桂陽全境。隨著這些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成通車,桂陽與沿海地區(qū)的時空距離將進(jìn)一步縮小,商貿(mào)物流更加發(fā)達(dá),成為湖南乃至整個中西部地區(qū)貨物出境距離最短、運(yùn)輸成本最低的地區(qū)之一,具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然條件。2.綜合營商成本較低,發(fā)展加工貿(mào)易潛力巨大。一是人力資源豐富。桂陽現(xiàn)有人

4、口82萬人,社會勞動力約45萬人,每年初中畢業(yè)生11000多人,新增勞動力人口約6000人,常年外出務(wù)工人員達(dá)12萬人,其中90%以上集中在“珠三角”地區(qū),長期以來,不但帶來了可觀的勞務(wù)收入,而且培養(yǎng)了大量加工企業(yè)崗位上的熟練工人,與此同時縣內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)基地與企業(yè)之間“校企聯(lián)合”,定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)模式逐漸成熟。假以時日,加以引導(dǎo),桂陽將很快造就一支龐大的技工隊伍。二是土地儲備充足。桂陽總面積2973平方公里,縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里。近年來,桂陽圍繞建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地的目標(biāo),總計投資10億元修建了5條城市主干道,以此為骨架構(gòu)建了10平方公里的城北新區(qū)。同時加大了土地資源整合力度,堅持

5、集約經(jīng)營,并積極拓寬土地儲備途徑,目前縣工業(yè)園柏樹項目區(qū)儲備土地1000畝,飛地招商儲備土地5000畝,按照我縣政策規(guī)定,投資者投資生產(chǎn)項目的,只要負(fù)清征地最低成本費(fèi)即可依法辦理用地手續(xù),還可以實行土地使用租賃費(fèi)作價入股等方式靈活處理,因而土地價格相對較低。三是水電供應(yīng)充足。2006年以來,投資9000萬元改造建設(shè)了園區(qū)供水專線和二三水廠,并對方元水庫進(jìn)行了除險加固,進(jìn)一步增強(qiáng)了供水能力,城區(qū)現(xiàn)有供水廠2座,日設(shè)計綜合供水能力達(dá)到10萬噸,且水價相對低廉。2007年我縣完成電力公司股份制改造,電力供應(yīng)由國家電網(wǎng)予以保障,現(xiàn)有220KV變電站1座、110KV變電站3座、35KV變電站14座,境內(nèi)

6、還有省屬歐陽海水電站,且小水電十分發(fā)達(dá),南半縣電煤產(chǎn)量也比較大,因而電力供應(yīng)充足。四是投資環(huán)境優(yōu)良。桂陽著力在制度創(chuàng)新上作文章,在工作落實上下工夫,在優(yōu)化環(huán)境上出重拳,創(chuàng)造了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良環(huán)境。實行項目聯(lián)系與代辦制度,對重點(diǎn)項目實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的“四個一”工作機(jī)制,全程“一條龍”服務(wù);對進(jìn)駐工業(yè)園的外資項目,由園區(qū)管委會統(tǒng)一代辦各項手續(xù),把服務(wù)貫穿于洽談、引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)前后全過程。對引進(jìn)的企業(yè)在用地用水用電、財稅獎勵、廠房租金、稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠政策,其中重大項目還可以按照“一事一議”的辦法給予更大優(yōu)惠,對落戶縣工業(yè)園的生產(chǎn)項目,除國家、省市收取的部分及

7、有償性技術(shù)服務(wù)費(fèi)外,其他行政收費(fèi)一律免除,有效降低了企業(yè)落戶成本。為保證政策落實,組建了經(jīng)濟(jì)環(huán)境110,并從紀(jì)委、公安、商務(wù)等有關(guān)部門抽調(diào)人員充實到優(yōu)環(huán)辦,與縣長公開電話、外來投資企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)動維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從2008年開始設(shè)立“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展資金”和“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)獎金”,并對重大工業(yè)項目實行稅收返還扶持政策。3.園區(qū)建設(shè)力度較大,承載平臺較優(yōu)。桂陽縣工業(yè)園創(chuàng)建于2002年,2006年被批準(zhǔn)為省級工業(yè)園,2008年被郴州市列為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接開發(fā)園區(qū),領(lǐng)導(dǎo)級別高配副處級。新一屆縣委、縣政府思想高度統(tǒng)一,把建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地列入今年年初提出“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,并將其作為提升桂陽工業(yè)

8、素質(zhì)、推動新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓,圍繞把縣工業(yè)園區(qū)打造為承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的目標(biāo),堅持高起點(diǎn)規(guī)劃布局、高效能經(jīng)營運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理,大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年來相繼出臺了桂陽縣鼓勵投資暫行規(guī)定、關(guān)于工業(yè)項目入園問題的意見關(guān)于加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見等一系列文件。著手規(guī)劃了包括柏樹(縣工業(yè)園、黃沙坪、共和、子龍、茶場等“一園四區(qū)”共40平方公里的大工業(yè)園區(qū),明確了各項目產(chǎn)業(yè)功能定位,其中,縣工業(yè)園規(guī)劃面積8平方公里,主要布局為輕工業(yè);黃沙坪及共和項目區(qū)規(guī)劃面積12平方公里,主要布局為五金、化工、電子等加工制造業(yè);子龍項目區(qū)規(guī)劃面積10平方公里,主要布

9、局為礦產(chǎn)品精深加工業(yè);茶場項目區(qū)規(guī)劃面積10平方公里,主要布局為食品、醫(yī)藥加工業(yè)。今年著力開展“園區(qū)工業(yè)跨越推進(jìn)年”活動,加大園區(qū)建設(shè)力度,按照“園區(qū)功能配套化、土地利用集聚化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”的要求,通過積極爭取國家開發(fā)銀行貸款,并加大地方財政投入,并吸引民間資本合作建設(shè),累計投入資金已達(dá)7000萬元以上用于完善園區(qū)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前縣工業(yè)園已建成區(qū)達(dá)到3平方公里,各項目區(qū)均實現(xiàn)了水、電、路、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、排污管網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的“七通”。今年又計劃投資3000萬元用于完善“一園四區(qū)”間主干路網(wǎng)和土地儲備,縣工業(yè)園至黃沙坪項目區(qū)、子龍項目區(qū)至共和項目區(qū)的2條主干道路建設(shè)已接近尾聲,并

10、已建成1.5萬伏變電站和7000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房,為沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移創(chuàng)造了良好的承接條件。目前,大工業(yè)園區(qū)已聚集規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家,年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)39億元,創(chuàng)稅2.4億元,初步形成了以礦產(chǎn)品精深加工、輕工制造、能源化工、食品加工為主的四大特色產(chǎn)業(yè)集群。二、當(dāng)前面臨的幾個問題1.瓶頸制約因素突出,落戶企業(yè)不多。園區(qū)連接路網(wǎng)瓶頸、用地指標(biāo)規(guī)模瓶頸、審批服務(wù)效能瓶頸比較突出,特別是土地供應(yīng)十分緊張。如我縣去年共接待珠三角客商80余批,除黃沙坪鎮(zhèn)、工業(yè)園(動員民間資本建廠房引進(jìn)臺達(dá)電子、宏迪玩具、珍珠玉飾三家企業(yè)、大市場(二樓廠房引進(jìn)制鞋廠三個項目外,其余客商均因無地、無廠房可租而落空(香港一鐘表制造商擬在工業(yè)

11、園購地200畝,當(dāng)時工業(yè)園土地儲備不到100畝。同時,企業(yè)招工仍較困難,我縣常年外出務(wù)工人員12萬以上,普遍流向珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),導(dǎo)致我縣僅有的5家加工貿(mào)易企業(yè),常年缺工達(dá)1300人以上,影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。另外一方面,盡管我們一再強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群,但實際上桂陽還沒有形成足以吸引沿海企業(yè)內(nèi)遷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),尤其是配套能力太弱,順發(fā)制衣、金勝鞋廠、宏迪玩具等加工企業(yè)賴以生存發(fā)展的原料、零配件都需要外運(yùn),增加企業(yè)運(yùn)營成本。2.外部競爭激烈,比較成本優(yōu)勢不高。目前中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情都很高,都想分一杯羹,江西、廣西等很多地區(qū)都在做承接工作,而且比我們做得好,贛州地區(qū)的通關(guān)條件(包括成本、速

12、度比我們要好很多、省市政策也相當(dāng)優(yōu)惠,特別是他們把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是擺在第一位的,新型工業(yè)化就是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是新型工業(yè)化,一切發(fā)展以此為中心,因而各方面工作力度都很大;今年5月份,廣東提出了“雙轉(zhuǎn)移” 戰(zhàn)略,意在把其沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵北、粵西地區(qū),控制外流,這些都對我們構(gòu)成了挑戰(zhàn)。相比之下,在企業(yè)外賴以生存發(fā)展的用地、用水、用電、用工、標(biāo)準(zhǔn)廠房及租金等方面我們的優(yōu)勢并不明顯。尤其是沒有機(jī)場、沒有火車站,幾條過境的高速公路也尚未竣工,交通優(yōu)勢相對而言還是不足。由于起步較晚,經(jīng)驗不足,市縣出臺的政策往往操作性不強(qiáng),加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善,配套能力較弱,對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力

13、還是不夠強(qiáng)。在產(chǎn)品出口的條件上來看,口岸平臺和公共物流平臺建設(shè)滯后,目前全縣沒有一條高速公路過境。物流通關(guān)成本比沿海地區(qū)相對較高,從郴州到深圳40英尺集裝箱運(yùn)費(fèi)達(dá)6600元/個,通關(guān)時間則長達(dá)2天。3.與本地優(yōu)勢資源結(jié)合不夠,發(fā)展后勁不足。盡管近年來引進(jìn)了一批加工企業(yè),但總的數(shù)量并不多,投資也不大,普遍存在規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、輻射不強(qiáng)等問題,特別是與本地優(yōu)勢資源結(jié)合不夠。我縣礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,產(chǎn)量和質(zhì)量都比較高,但是涉及資源精深加工的企業(yè)并不多,產(chǎn)業(yè)鏈條較長的不多,尤其是戰(zhàn)略投資者不多,在帶動工業(yè)素質(zhì)整體提升方面后勁不足。而加工生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易自身也存在諸多困難。從沿海轉(zhuǎn)移的加工

14、生產(chǎn)型企業(yè)大部分規(guī)模太小,檔次較低,對外不能獨(dú)立簽訂單,只能依靠沿海公司拉訂單,必須到沿海報關(guān)出口而不能到長沙海關(guān)報關(guān)出口;一些企業(yè)不具備自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),缺乏懂國際貿(mào)易的管理人才,缺乏對外貿(mào)易主動性;有的企業(yè)只將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在郴州,不需要報關(guān)、報檢、報稅等環(huán)節(jié),圖手續(xù)簡單,容易管理,而對我縣加工貿(mào)易的體現(xiàn)就起不到有利作用了。盡管我們一再宣傳人力資源的優(yōu)勢,也重點(diǎn)引進(jìn)了一批勞動密集型加工企業(yè),但是實際上留在本地的勞動力素質(zhì)普遍不高,而且由于引進(jìn)的企業(yè)剛處于起步階段,開出的薪酬也達(dá)不到沿海的水平,大部分技術(shù)工人的就業(yè)傾向仍然是南下廣東,因而人力資源的優(yōu)勢并沒有充分體現(xiàn)出來。4.發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)

15、化。總的來說,我縣高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保障工作,但是也還有一些不盡人意的地方,突出表現(xiàn)在一些地方和部門出于自身利益考慮,不甘心作出局部經(jīng)濟(jì)利益的犧牲和讓步,服務(wù)不夠熱心,利益作祟下還有“索拿卡要”的現(xiàn)象。另外一方面,一些舊的機(jī)制體制亟待改變,條條框框的束縛較多,部分領(lǐng)導(dǎo)干部和部門解放思想不夠,不敢打破常規(guī),先行先試的勇氣不足,等靠要的思想嚴(yán)重,尤其是在一些政策出臺上,顧慮重重,一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)內(nèi)移引進(jìn)。在大環(huán)境方面,很多干部和群眾對承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識只停留在知道的階段,而沒有深入思考為什么要承接、怎么去承接、如何為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好服務(wù)這些問題,因而整體上是一個對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不熱情的環(huán)境

16、。三、幾點(diǎn)建議1.要解放思想,大力支持加工貿(mào)易發(fā)展。實現(xiàn)桂陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個新的增長極和突破口。目前,少數(shù)人對發(fā)展加工貿(mào)易認(rèn)識上存在一定誤區(qū),重視不夠,認(rèn)為加工貿(mào)易企業(yè)稅收對當(dāng)?shù)刎敹愂杖胴暙I(xiàn)小,而忽視了加工貿(mào)易集群式發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成的“候鳥經(jīng)濟(jì)”效應(yīng),對發(fā)展加工貿(mào)易缺乏主動性。珠三角等東部沿海城市以及周邊的贛州以發(fā)展加工貿(mào)易起步,帶動了整個社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗啟示我們,發(fā)展加工貿(mào)易是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。實施沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是沿海地區(qū)騰籠換鳥的過程,也是中西部地區(qū)筑巢引鳳的過程,根本的原因是產(chǎn)業(yè)升級,直接的推動力則來自于國家

17、的宏觀調(diào)控,發(fā)展加工貿(mào)易,國家優(yōu)惠政策大量向中西部地區(qū)傾斜,尤其是保證金空轉(zhuǎn)、服裝外貿(mào)出口退稅調(diào)高等都是極大的吸引力。當(dāng)前必須要統(tǒng)一思想,在干部隊伍和社會大眾中樹立“發(fā)展加工貿(mào)易是富民強(qiáng)縣的必由之路”的意識。要盡可能地充實項目庫,并加強(qiáng)推介,千方百計擴(kuò)大招商引資;要敢于先行先試,在符合法律法規(guī)的范圍內(nèi),出臺更加貼心的政策,加快建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系;要加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引入商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從而吸引加工貿(mào)易企業(yè)入駐桂陽。2.要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,要參與國際國內(nèi)分工,優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境已經(jīng)日漸成為最重要的的一

18、個因素。目前各項政策已經(jīng)比較完備,改善環(huán)境關(guān)鍵要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。一是要深化要素市場改革,加快投融資、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、政府采購等各項改革,建立健全規(guī)范有序的生產(chǎn)資料、勞動力、金融證券、商品流通、信息服務(wù)等市場,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是要深化行政審批制度改革。把減少審批事項、簡化審批程序作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,要抓緊實行項目審批代理制,成立專業(yè)化的代理公司,探索市場化運(yùn)作模式,剔除不必要的行政干預(yù)。三是要優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)外商投資中心建設(shè),提供全程代理服務(wù);進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,落實服務(wù)承諾制和行政過錯責(zé)任追究制及違反服務(wù)承諾責(zé)任追究制度,規(guī)范行政執(zhí)法及檢查和收費(fèi)行為;建立外來投資者座談會制度,及時解決企業(yè)主反映的環(huán)境問題。引導(dǎo)各級干部重誠信、講效率,努力營造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境、稱心的人文環(huán)境以及良好的社會輿論環(huán)境。3.要堅持科學(xué)發(fā)展,在規(guī)劃中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重大機(jī)遇,也是大勢所趨,我們按照省委、省政府部署,抓緊制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃,充實項目庫,使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地優(yōu)勢結(jié)合。目前大工業(yè)園區(qū)五個項目區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位已經(jīng)明確,柏樹、共和項目區(qū)發(fā)展輕工制造業(yè),黃沙坪項目區(qū)發(fā)展化工業(yè),子龍項目區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè),茶場項目區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加