工程建設項目審批流程

1、工程建設項目審批流程操作說明工程建設項目審批流程分為 立項規(guī)劃選址、建設用地審批、項目建設招標（審 批）、監(jiān)理施工招標和報建施工五個階段。每個階段，都由牽頭部門先受理審批 業(yè)務，并指引申辦人到其他聯(lián)辦部門辦理相關的審批手續(xù)。辦理結果最后由牽頭部門集中答復申辦人（立項規(guī)劃選址階段除外）。申辦人辦理報建的具體操作步 驟如下：第一階段：立項規(guī)劃選址階段一、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理建設項目選址意見書的審批：（一）提交辦理建設項目選址意見書所需材料，并領取簽收審批跟蹤監(jiān)督卡（以下簡稱監(jiān)督卡）。（二）憑監(jiān)督卡分別到發(fā)改局、環(huán)保局、消防局、國土局等聯(lián)辦部門窗 口提交相關審批材料，并在監(jiān)督卡上簽名確認。（

2、三）將全部聯(lián)辦部門窗口已簽收確認的監(jiān)督卡送回規(guī)劃局窗口。（四）到規(guī)劃局窗口領取和簽收建設項目選址意見書以及監(jiān)督卡等 有關材料，辦理承諾時限為7個工作日。二、到發(fā)改局（牽頭部門）窗口辦理建設項目立項審批（項目不需要辦理建 設項目選址意見書的，由發(fā)改局牽頭）。（一）以登記備案方式立項的項目1提交辦理企業(yè)投資項目登記備案所需材料，并領取監(jiān)督卡。2. 到發(fā)改局窗口領取審批結果，并在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時 限為5個工作日。（二）以其他方式立項的項目1. 提交辦理項目建議書或可行性研究報告所需材料，并領取簽收 監(jiān)督卡。2. 憑監(jiān)督卡分別到環(huán)保、國土、規(guī)劃等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批資 料，并在監(jiān)督卡上

3、簽名確認。3. 將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認的監(jiān)督卡送回發(fā)改局窗口。4. 到發(fā)改窗口領取和簽收立項意見，辦理承諾時限為 6 個工作日。 第二階段：建設用地審批階段到規(guī)劃局窗口（牽頭部門）辦理用地審批：（一）提交辦理建設用地規(guī)劃許可證的所需材料，并領取簽收監(jiān)督卡（二）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時限 為 5 個工作日。（三）憑監(jiān)督卡到國土局窗口提交相關審批材料，并在監(jiān)督卡上簽名 確認。（四）到國土局窗口領取審批結果，在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時限為 16 個工作日。第三階段：項目規(guī)劃設計審批（招標）階段 一、辦理規(guī)劃、建筑設計條件（一）到規(guī)劃局窗口提交辦理規(guī)劃、建筑

4、設計條件所需材料，并在監(jiān)督卡 上簽名確認。（二）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時限 為 6 個工作日。二、辦理設計方案招標（一）需要進行設計方案招標的項目：到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦 理設計方案招標審批：1. 到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦理招標核準意見。2. 到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領取和簽收招標核準意見以及監(jiān)督卡等有關材 料，辦理承諾時限為3個工作日。3憑監(jiān)督卡到建設工程交易中心辦理委托招標手續(xù)，并在監(jiān)督卡上簽名確認（建設工程交易中心自受理委托之日起 2個工作日內(nèi)將招標信息上網(wǎng)公 告）。4到建設工程交易中心領取中標通知書 （建設工程交易中心在中標結果公示 完

5、成后1個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書）。（二）不需要進行設計方案招標的項目：至V規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理規(guī)劃 設計方案和審批：1提交辦理規(guī)劃設計方案和審批的所需材料，并領取簽收監(jiān)督卡 。2憑監(jiān)督卡分別到環(huán)保局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料， 并在監(jiān)督卡上簽名確認。3. 將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認的監(jiān)督卡送回規(guī)劃局窗口。4. 到規(guī)劃局窗口領取審批結果，并在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時限 為5個工作日。三、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理初步設計審批：（一）提交辦理初步設計審批的所需材料，并領取簽收監(jiān)督卡。（二）憑監(jiān)督卡分別到環(huán)保局、人防辦、氣象局等聯(lián)辦部門窗口提交相 關審批材料，并在監(jiān)督卡上

6、簽名確認。（三）將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認的監(jiān)督卡送回規(guī)劃局窗口。（四）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，并在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾 時限為5個工作日。四、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的審批：（一）提交辦理核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的所需材料，并領取簽收監(jiān) 督卡。（二）憑監(jiān)督卡分別到氣象局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料，并在監(jiān)督卡上簽名確認，氣象局辦理承諾時限為 5個工作日，憑監(jiān)督 卡領取和簽收辦理結果。（三）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，并在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾 時限為3個工作日。第四階段：監(jiān)理、施工招標階段到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦理監(jiān)理、施工招標的審批

7、：（一）提交辦理監(jiān)理、施工招標審批的所需材料，并領取簽收監(jiān)督卡。（二）憑監(jiān)督卡分別向財政局等聯(lián)辦部門窗口提交相關的審批材料，并 在監(jiān)督卡上簽名確認。（三）將已經(jīng)聯(lián)辦部門窗口簽收確認的監(jiān)督卡送回發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口。（四）到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領取和簽收招標核準意見以及領取監(jiān)督卡 等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。（五）憑監(jiān)督卡到審圖中心領取和簽收辦理結果，辦理承諾時限為5個工作日。（六）憑監(jiān)督卡到財政局窗口簽收辦理結果，辦理承諾時限為8個工作 日。（七）憑監(jiān)督卡到建設工程交易中心辦理委托招標手續(xù)（建設工程交易 中心自受理委托 之日起 2 個工作日內(nèi)將招標信息上網(wǎng)公告） 。（八）將監(jiān)督卡送回發(fā)改

8、局或經(jīng)貿(mào)局窗口。（九）到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果 公示后 1 個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書） 。第五階段：報建、施工階段到建設局（牽頭部門）窗口辦理工程報建、施工的審批： （一）提交辦理建設施工報建、核發(fā)建設項目施工許可證審批的所需材 料，并領取簽收監(jiān)督卡 。（二）憑監(jiān)督卡分別到質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相 關材料，并在 監(jiān)督卡上簽名確認。（三）將已經(jīng)質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門窗口簽收確認的監(jiān)督卡 送回建設局窗口。（四）到建設局窗口領取審批結果，并在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾 時限為 3 個工作日。注意事項：報建每一階段都設有一張監(jiān)督卡 ，審批

9、部門窗口和申辦人須按要 求填寫交接監(jiān)督卡 ，作為監(jiān)督各審批部門窗口工作時效和受理申辦者投訴的 依據(jù)。每一報建階段結束后， 監(jiān)督卡交由該階段的牽頭部門窗口保存。建設項目主要審批環(huán)節(jié)申報材料 （參照青島）一、土地審批（一）土地農(nóng)轉(zhuǎn)用（內(nèi)部業(yè)務）（二）土地征用（內(nèi)部業(yè)務）（三）土地儲備1、填寫完整的用地儲備申請表兩份；2、土地權屬證明材料（政府批文、土地證、房產(chǎn)證等） ； 3 、現(xiàn)狀地形圖一份 （或定界地形圖）（四）土地預審（內(nèi)部業(yè)務）（五）土地招拍掛（內(nèi)部業(yè)務）在招拍掛公告規(guī)定的時間內(nèi)， 競買（投）人持競買 （投）申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、 法定代表人身份證復印件 （或授權委托書、 委托代理人身份證復

10、印件） 等辦理競 買（投）申請，并繳納競買保證金。（六）簽訂土地成交確認書或中標通知書（七）簽訂土地出讓合同（八）辦土地登記，領土地證1、書面申請及土地登記申請書；2、政府用地批文；3、土地出讓合同；4、核定用地圖；5、地籍調(diào)查表；6、建設用地規(guī)劃許可證復印件（提供原件審查） ；7、土地出讓金及相關費用繳付憑證復印件（提供原件審查） ；8、契稅完稅證明；9、本宗地及相鄰宗地單位法人、委托人身份證明及身份證復印件；10 、營業(yè)執(zhí)照復印件；11 、門牌號證明；12 、特殊情況須提供其它有關資料。二、規(guī)劃審批（一）申領選址意見書1、申請書及項目基本情況說明；2、項目立項文件（需要發(fā)改部門前置批復的項

11、目） ；3、土地證明材料（附圖） ；4、相關部門審查意見（如果有規(guī)劃要求的） ；5、青島市統(tǒng)一坐標和高程系統(tǒng)的 1 ：500 現(xiàn)狀地形圖 2 份（地形圖原則不小于 用地界線外 50 米范圍，大型管線工程可用 1：1000 或 1：2000 現(xiàn)狀地形圖）；6、重新申領選址意見書 ，須提交原審查意見。（注：申請預選址的只需提交第1、3、5項；市政管線選址只需提交第1、5 項）（二）申請建設用地規(guī)劃設計條件1 、申請書及項目基本情況說明；2、選址意見書及附圖（未經(jīng)選址的項目不需提交） ；3、 土地證明材料（申請成片區(qū)域控制性詳細規(guī)劃條件的可不提交）及（附圖）；4、相關部門審查意見；5、已經(jīng)規(guī)劃選址劃

12、定用地范圍的項目，提交規(guī)劃選址實測成果圖 2 張（擬納入 土地儲備的提供 3 張）；未經(jīng)規(guī)劃選址的項目，提交青島市統(tǒng)一坐標和高程系統(tǒng) 的 1 ：500 現(xiàn)狀地形圖 2 張（地形圖原則不小于用地界線外 50 米范圍）；6、重新申請建設用地規(guī)劃設計條件，須提交原審查意見及附圖。（三）劃定規(guī)劃控制線1、申請書及項目基本情況說明；2、青島市統(tǒng)一坐標和高程系統(tǒng)的 1 ：500 現(xiàn)狀地形圖 2 份（地形圖原則不小于 用地界線外 50 米范圍）；3、土地證明材料（新征用地不需提交） ；4、已經(jīng)規(guī)劃選址或下達規(guī)劃設計條件的項目提交相關審查意見及附圖。（四）報審規(guī)劃方案設計 （設計說明書、 總平面、 豎向和管線

13、綜合圖）、申領建 設用地規(guī)劃許可證1、申請書及項目基本情況說明；2、選址意見書（含規(guī)劃設計條件）及附圖（含控制線） ；3、相關部門審查意見；4、進行專家評審、社會公示的項目，出具相應的專家評審、社會公示意見及全 部參審方案（參審方案提交文本各一套，推薦方案按第 5 條提交藍圖）；5、規(guī)劃設計方案（設計說明書、規(guī)劃總平面、豎向設計各 2 份，管線綜合 6 份）；6、重新修改送審的方案設計，須附原審查意見及附圖；7、與送審文本及圖紙相符的電子文件 （三圖一書 ）；8、申領建設用地規(guī)劃許可證的項目提供規(guī)劃選址實測成果圖2 份（地形圖原則不小于用地界線外 50 米范圍）；9、土地證明材料和項目核準或備

14、案文件。（注：不需審查規(guī)劃方案的項目，申領用地規(guī)劃許可證只提交第 1、2、8項, 無選址意見書項目還需提交第 9項；單獨報審管線綜合的，只需提交第 1項 及批準的規(guī)劃方案審查意見與附圖（規(guī)劃總平面、豎向） ）（五）報審建筑方案設計1 、申請書及項目基本情況說明；2、選址意見書（含規(guī)劃設計條件）及附圖（含控制線） ；3、批準的規(guī)劃方案審查意見書及附圖（需審查規(guī)劃方案的項目） ；4、進行專家評審、 社會公示的項目，出具相應的專家評審意見、 社會公示意見 及全部參審方案（參審方案提交文本各一套，推薦方案按第 5 條提交藍圖）；5、建筑方案設計文件 2 套（建筑、環(huán)境、外裝飾） ；6、改建、擴建、恢復

15、性建設工程還需提供房地產(chǎn)證明材料、房屋結構安全鑒定 書、原批準的建筑施工圖、現(xiàn)狀照片，未經(jīng)規(guī)劃驗收領取房產(chǎn)證的項目提交建 設工程規(guī)劃許可證；7、建筑效果圖，重點地段的大型建筑同時報亮化方案效果圖；8、與送審文本及圖紙相符的電子文件；9、高層建筑提交日照分析圖及報告書；10、重新修改送審的方案設計，須提交前一次審查意見及附圖。（六）申請基礎提前開挖1 、申請書及項目基本情況說明；2、批準的建筑方案（初步設計）審查意見及附圖。（七）報審施工圖及申領建設工程規(guī)劃許可證 、許可證過期重新核發(fā)1 、申請書及項目基本情況說明；2、核準或備案文件；3、選址意見書（含規(guī)劃設計條件）及附圖（含控制線） ；4、土

16、地權屬證明材料及確界圖；5、批準的建筑方案審查意見及附圖；6、工程勘察、設計合同鑒審通知書（建委設計管理處）；7、相關部門審查意見；8、施工圖設計文件及圖紙建筑 2 套，外加總平面一張；9、環(huán)境設計圖二套 （可另行單獨申報，重要建筑含建筑亮化設計） ；10 、外裝飾設計圖紙、材料樣品、色標及效果圖（可另行單獨申報） ；11 、與報審文本及圖紙相符的電子文件；12 、重新修改送審的施工圖設計，須提交前一次審查意見。（八）申請查驗灰線1、申請書及規(guī)劃報建申請表；2、測繪放線資料一套；3、建設工程規(guī)劃許可證及附圖；4、施工許可證。三、建設審批（一）防空地下室易地建設審批1、防空地下室易地建設申請表（

17、原件 2 份）； 2 、項目核準或備案文件（復印 件 1 份）；3、規(guī)劃部門批準的加蓋規(guī)劃審批章的總平面圖、單體方案（含方案審查意見、首層平面圖、地下室各層平面圖、剖面圖等） ，并提供電子版圖。（復印件 1 套）；4、符合易地建設條件的證明材料（原件 1 份）；5、其他材料（屬于政策減免的，如經(jīng)濟適用房和廉租房等相關批準文件，復印件 1 套）。（二）結建防空地下室報建1、結建防空地下室報建表（原件 2 份）；2、項目核準或備案文件（復印件 1 份）；3、規(guī)劃部門批準的加蓋規(guī)劃審批章的總平面圖、單體方案（含方案審查意見、 首層平面圖、地下室各層平面圖、剖面圖等） ，并提供電子版圖。（復印件 1

18、套）；4、其他材料（屬于政策減免的，如經(jīng)濟適用房和廉租房等相關批準文件，復印 件 1 套）。（三）結合防空地下室設計方案審核1、防空地下室設計方案審查申請表（原件 2 份）；2、已取得的結建防空地下室設計意見書 （復印件 1 份）； 3、防空地下室設 計方案圖紙（原件 2 套）； 4、設計單位人防工程設計資質(zhì)證明（復印件 1 份）。（四）結建防空地下室施工圖審核1、防空地下室施工圖審核申請表（原件 2 份）；2、已取得的結建防空地下室設計意見書和結建防空地下室設計方案審核 意見通知書（復印件 1 份）；3、防空地下室施工圖（原件 2 套）；4、設計單位人防工程設計資質(zhì)證明（復印件1 份）； 5

19、 、由市人防工程施工圖設計文件審查辦公室下發(fā)的 人防工程施工圖設計文件審查意見書 （原件 1 份）。（五）招標申請核準1、嶗山區(qū)建設工程招標申請表（公開招標一式三份 ,邀請招標一式四份，委托招 標代理機構者提供招標代理機構資質(zhì)證書原件、 復印件， 檢驗后原件返回， 復印 件留存，招標代理合同一份） ；2、建設工程項目施工招標需提供工程項目招標方案和專業(yè)工程及貨物明細表原 件各二份；3、建設工程規(guī)劃許可證原件、復印件（加蓋單位公章） ，核驗后原件退回；4、建設工程施工圖設計審查報告書原件、復印件 （加蓋單位公章），核驗后原件 退回；5、建設單位自行招標需提供青島市建設工程招標人資格備案表原件二份

20、。 邀請招標者增加下列內(nèi)容：1、招標單位營業(yè)執(zhí)照副本及復印件（一式兩份， 加蓋工商行政管理部門章） ，核 驗后原件退回；2、企業(yè)章程復印件（明確表明非國有資金控股） （一式兩份，加蓋工商行政管理 部門章）；3、投標單位營業(yè)執(zhí)照副本及復印件、資質(zhì)證書副本及復印件，復印件加蓋單位 公章，原件核驗后退回；4、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。（六）工程中標通知書備案1、工程中標備案通知書（一式五份） ；2、招標單位與中標方簽訂的合同（視招標內(nèi)容簽訂的施工、監(jiān)理、綠化工程、 材料供應等合同）；3、定標報告復印件 （加蓋單位公章 ）；4、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。（七）建筑工程施工許可證1、建筑

21、工程施工許可申請表（一式兩份） ；2、建設工程質(zhì)量監(jiān)督登記表（一份 / 單體）（包含表 1-2 中要求的復印件）；3、建設工程竣工檔案移交合同書原件（一式兩份） ； 4、建筑工程墻體材料使 用表（一式兩份） 及建筑節(jié)能設計技術指標登記表一、 建筑節(jié)能采暖設計登記表 二（一式一份 ）（設計單位提供 ）；5、由區(qū)國土資源局出具的國有土地使用權證復印件（驗核原件，復印件加蓋公 章）；6、建設工程規(guī)劃許可證復印件二份（驗核原件，復印件加蓋單位公章） ；7、非財政投資項目提供工程款支付擔保、財政投資項目提供銀行資金擔保證明 （工程中標價的 10% ）；8、房地產(chǎn)項目提供開發(fā)經(jīng)營許可證復印件（加蓋單位公章

22、） ； 9 、施工、監(jiān)理 工程中標備案通知書原件和復印件各一份；10 、工程地質(zhì)勘察報告原件；11 、施工圖設計文件、審查意見和審查意見回復復印件及建設工程施工圖設計 審查報告書原件兩份；12 、施工組織設計和施工方案原件； 13 、監(jiān)理大綱原件；14 、建設工程施工現(xiàn)場勘驗通知書（一式一份） ；15 、結建防空地下室施工圖審核通知書或易地建設證明； 16、散裝水泥審批單 原件一份；17 、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。四、立項審批（一）項目核準（XX市政府核準的投資項目目錄中規(guī)定的項目）1、項目核準申請報告（需核準項目的申請報告需由乙級以上工程咨詢資格的機 構編制）；2、土地預審意見書；

23、3、規(guī)劃選址意見書；4、環(huán)境影響評價批復文件；5、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；6、海域使用意見（建設項目涉及到使用海域的） ；7、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)（建設項目為房地產(chǎn)項目的） ；8、其他相關資料。外資項目需增加： 1、中外投資各方的營業(yè)執(zhí)照、商務登記證及經(jīng)審計的最新企 業(yè)財務報表、開戶銀行出具的資金信用證明； 2、投資意向書，增資、購并項目 的公司董事會決議； 3、銀行出具的融資意向書（建設項目涉及到銀行貸款的）（二）項目備案1、項目備案申請報告；2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；3、不需要新征建設用地的項目，提交原有土地證明（土地使用權證或政府用地 批文等）；需新征建設用地的項目，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地需提交土地“招標、 拍賣、掛牌”的成交確認書或中標通知書或土地使用權出讓合同；4、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)（建設項目為房地產(chǎn)項目的） ；5、對按照規(guī)定需要進行合理用能評估、審核的項