鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的匯報材料-unprotected

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的匯報材料 2014 年 12 月，XXX 被列為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，這是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機遇。為切實推動改革試點工作，市、區(qū)編辦組織召開了專項推進會議，編制印發(fā)了XXX 行政管理體制改革試點工作實施方案，對試點工作做了具體安排部署，提出了高點定位、科學謀劃、精心安排、有序推進的總體要求。四年來，XXX 堅持解放思想，努力在制約發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行探索，統(tǒng)籌配套、穩(wěn)步推進，認真妥善處理好了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保了試點改革有序推進。 一、改革實踐 （一）承接下放權(quán)限，擴大事權(quán)范圍。按照權(quán)責一致、依法下放、能放全放的原則，

2、重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目審批、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、市場監(jiān)管、勞動保障等領(lǐng)域，賦予我鎮(zhèn)部分區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，涉及區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、人社、環(huán)保等 13 個部門共計下放 50項權(quán)限。同時，大力簡化行政審批環(huán)節(jié)，在區(qū)級審批權(quán)限內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展要求的投資項目由我鎮(zhèn)提出初審意見，報區(qū)級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案；鎮(zhèn)域區(qū)內(nèi)需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由我鎮(zhèn)進行預審，報區(qū)級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報。 （二）調(diào)整規(guī)范機構(gòu)編制，科學配置管理職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，確保行政管理體制扁平高效、運行靈

3、活。在機構(gòu)設(shè)置方面，綜合設(shè)置 5 個黨政工作機構(gòu)和 3 個副科級財政撥款事業(yè)單位（不包括教育、衛(wèi)生），核定行政編制核定 51 名，事業(yè)編制核定 45 名，黨政班子主要負責人參照第一批試點鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定進行配備。 （三）加大財稅金融扶持，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。一是擴大理財自主權(quán)。按照“財力與事權(quán)相匹配”的原則，完善區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制。在原有財政體制分成的基礎(chǔ)上，地方財政收入增長部分區(qū)鎮(zhèn)按 4：6 比例分成。二是加大資金扶持力度。2017 年，省財政安排百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動示范鎮(zhèn)專項資金1000 萬元，市、區(qū)各配套 500 萬元已經(jīng)全額撥付到位，進一步助推了全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。三是完善金融服務(wù)體

4、系。鼓勵銀行、小額貸款公司等金融、融資機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點，改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。 （四）創(chuàng)新工作機制，規(guī)范派駐機構(gòu)設(shè)置管理。 一是理順與區(qū)直職能部門派駐關(guān)系。區(qū)直部門所有派駐在我鎮(zhèn)的機構(gòu)接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主的管理考核機制，其主要負責人的任免須事先征得鎮(zhèn)黨委同意。對工作不力的派駐工作機構(gòu)主要負責人，鎮(zhèn)黨委可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。 二是探索綜合執(zhí)法改革。根據(jù)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)承接的執(zhí)法職權(quán)，采取“條塊結(jié)合、以塊為主、相對集中、聯(lián)合執(zhí)法”模式，按照“部門派駐、鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑”的方法，組建綜合執(zhí)法辦公室，執(zhí)法人員由區(qū)直部門派駐人員及鎮(zhèn)選派的部分在編人員

5、和協(xié)助執(zhí)法人員組成，最終建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的鎮(zhèn)域行政執(zhí)法格局。 二、改革成效 行政管理體制改革各項政策、措施的落實，激發(fā)了我鎮(zhèn)二次創(chuàng)業(yè)、走在前列的動力和活力，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 （一）綜合實力顯著增強。全鎮(zhèn)上下在鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹省市區(qū)重要決策部署，攻堅克難、真抓實干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中奮進、進中向好。 （二）城鄉(xiāng)面貌不斷改善。借助行政管理體制改革，強化城鎮(zhèn)管理服務(wù)的機遇，加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配套建成公共租賃住房，有效緩解園區(qū)企業(yè)外來務(wù)工人員及特殊群體的住房問題；完成金山小學、市民中心等單體的深化設(shè)計；加快推進新型農(nóng)

6、村社區(qū)建設(shè)；保障 S108 省道按期通車，對帶動我鎮(zhèn)沿線村莊的經(jīng)濟快速發(fā)展意義重大。 （三） 社會管理明顯增強。 通過下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，編制和人員配置更加合理，較好地解決了制約金山發(fā)展的體制機制問題，規(guī)范了行政權(quán)力運行，提高了行政效率和服務(wù)水平。權(quán)限下放后，積極優(yōu)化人社便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)配服務(wù)窗口設(shè)置，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的有效銜接辦法；開展城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保巡查等工作，探索“路域劃分網(wǎng)格”城鎮(zhèn)精細管理新路子，城鎮(zhèn)治理成果顯著提升?！緛碜裕侯^條號 公務(wù)員圈子，QQ287627102】 （四）綠色發(fā)展大見成效。堅定踐行綠色發(fā)展理念，堅決打贏生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

7、集中攻堅“三違同治”，維護了社會公平正義。集中攻堅“散亂污”治理；集中整治水源地富集區(qū)環(huán)境問題，加強淄河河道管理。集中攻堅冬季大氣污染防治，落實企業(yè)錯峰生產(chǎn)，實施雨季造林工程，鎮(zhèn)域綠色空間面積顯著增加。 （五）社會事業(yè)全面進步。投資建成鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、計生、民政、勞動就業(yè)等窗口，實現(xiàn)了行政許可和審批事項一站式受理服務(wù)。統(tǒng)籌推進精準扶貧工作；開展全民免費健康查體，第一批家庭醫(yī)生成功簽約；投資更新全鎮(zhèn)教育信息化設(shè)備和校園監(jiān)控；探索“公建民營”新模式，建成高標準居家式養(yǎng)老中心；大力實施文化惠民工程，豐富了群眾精神文化生活。 三、困難和問題 （一）部分區(qū)級管理權(quán)限下放承接存在困難。受到鎮(zhèn)

8、工作人員數(shù)量、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)及工作閱歷經(jīng)驗等因素影響，部分區(qū)級管理權(quán)限承接上存在困難，尤其是涉及城市管理中建設(shè)工程監(jiān)管方面的職權(quán)，專業(yè)性較強，必須配備專業(yè)的人員及設(shè)備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面短時間很難獨立行使。其他安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理等方面的權(quán)限下放后，社會管理任務(wù)將更加繁重，人員及設(shè)備的配備上也將捉襟見肘。 （二） 資金、 土地等發(fā)展制約問題依然突出。 工業(yè)是 XXX的主導產(chǎn)業(yè)，對中央、省財政貢獻大，稅收地方留成少，僅靠少量的省、市、區(qū)財力扶持和非常有限的鎮(zhèn)級財力，很難滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。目前，正處于轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，用地需求量大，而建設(shè)用地規(guī)模有限，

9、上級下達的用地指標較少，建設(shè)用地供給與發(fā)展需求矛盾突出，許多大項目、好項目因無法落地而遲遲不能動工，嚴重影響了新舊動能轉(zhuǎn)換的速度和質(zhì)量。 四、發(fā)展思路 （一）健全完善權(quán)限運行機制。繼續(xù)做好下放權(quán)限的承接培訓工作，確保促進全鎮(zhèn)發(fā)展所需要的區(qū)級管理權(quán)限承接到位、運行順暢并發(fā)揮提高政府效能、降低運行成本、方便群眾辦事的作用。同時，對已下放的權(quán)限運行狀況進行認真分析，及時做出調(diào)整，確保各項權(quán)限接得穩(wěn)、接得好。 （二）全面推進綜合執(zhí)法改革。對標學習其他先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗， 建立健全符合實際、 高效迅捷的綜合執(zhí)法機制，集中力量，對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法管理，實行聯(lián)合行動、綜合執(zhí)法，加速推動政府行政職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 （三）加快城鎮(zhèn)人口集聚。建立完善加快農(nóng)村勞動力向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制，將外來務(wù)工者逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障范圍。加快戶籍管理制度改革，放寬落戶人員的條件，凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理落戶，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。 （四）增強鎮(zhèn)級財政、土地等要素保障能力。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)財力，是行政體制管理體制改革工作的一項重要內(nèi)容，促進經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、強化公共