對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的探索與思考

1、 . . . 關(guān)于對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的探索與思考近年來(lái)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融覆蓋面有所擴(kuò)大，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的矛盾則越發(fā)顯得突出。資金投入不足、融資難問(wèn)題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)無(wú)法抵押融資，農(nóng)民難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金融通，成為“三農(nóng)”融資困難的主要原因之一。針對(duì)目前農(nóng)村金融的一些問(wèn)題，市政府高度重視，今年初，要求我委力求在農(nóng)村金融方面深層次的問(wèn)題有所突破。為此，我們通過(guò)借鑒等兄弟城市的做法，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效擔(dān)保物圍，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，促進(jìn)我市農(nóng)村融資方式創(chuàng)

2、新進(jìn)行了思考。一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的涵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一般包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面、“四荒地”使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房與農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村私有住房所有權(quán)與宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心是土地，我國(guó)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)有所有的以外，都屬于集體所有，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體是虛置、權(quán)屬關(guān)系不清的，所以導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利難以得到有效的制度保障。二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的意義農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。2003年以來(lái)，中央1號(hào)文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村金融，我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)步開(kāi)放，農(nóng)村金融體系逐步建立健全。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加

3、快，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)戶對(duì)資金需求也日益增加，但由于沒(méi)有擔(dān)保手段而難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)貸款，導(dǎo)致農(nóng)村金融需求存在很大缺口，農(nóng)民“貸款難”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，是我國(guó)目前特定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度所至。由于面臨法律和政策的束縛，農(nóng)村土地承包權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到制約，對(duì)農(nóng)民而言，就是最值錢的資產(chǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，不能通過(guò)抵押、出租、入股和轉(zhuǎn)讓等方式獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的資金。因此，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的一大舉措。如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，探索建立一套規(guī)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資法

4、律制度，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等均能夠有效流轉(zhuǎn)，使集體產(chǎn)權(quán)“活起來(lái)”，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，是解決當(dāng)前農(nóng)村資金匱乏的手段之一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的探索，對(duì)化解農(nóng)村因無(wú)資產(chǎn)抵押而造成的“貸款難”和銀行“難貸款”的矛盾，對(duì)完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村信貸方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。三、現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的障礙由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)行法律，農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在抵押融資實(shí)踐中面臨巨大的困難和障礙。從法律層面看：一是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)土地管

5、理法等法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地使用權(quán)，在法定情形下可以抵押，但法律作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在被兼并、破產(chǎn)、分離、分立等情形下土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而農(nóng)民依法獲得的宅基地，在物權(quán)法和擔(dān)保法中規(guī)定：耕地，宅基地，自留地，自留山等集體土地使用權(quán)不得抵押。二是農(nóng)民房屋，盡管法律對(duì)農(nóng)民房屋沒(méi)有規(guī)定可否用于抵押，但現(xiàn)行實(shí)踐中確立的土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)一體化的原則，受宅基地禁止抵押的限制，也存在抵押障礙。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法也只對(duì)“通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依

6、法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”，即抵押僅限于“四荒土地。從社會(huì)層面看：一是農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，失地農(nóng)民多途徑安置機(jī)制沒(méi)有建立。宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在，如果抵押融資后不能履約還款，將會(huì)造成農(nóng)民成為失地農(nóng)民，喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大保障作用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投資農(nóng)業(yè)仍存在巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)植物疾病風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)沒(méi)有搭建，沒(méi)有交易平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)無(wú)法依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以使得農(nóng)民擁有的各類收益物權(quán)財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、價(jià)值最大化，而且農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)可以吸引更多資本向農(nóng)業(yè)流

7、入。從金融機(jī)構(gòu)層面看：人民銀行和銀監(jiān)局在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出“有條件的地方可以探索開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”，“ 積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款”等，但金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)過(guò)程中還有較大顧慮，擔(dān)心如果違約，銀行收回的抵押物無(wú)法處置和變現(xiàn)。且農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，銀行不能直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)交所登記托管的情況，無(wú)法從根本上排除一權(quán)多抵的風(fēng)險(xiǎn)。四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資可行性的探析（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革催生融資新模式隨著城市化、工業(yè)化的急速推進(jìn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地資源配置方式、居住模式和城鄉(xiāng)空間布局都受到了前所未有的沖擊。200

8、8年，中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中，就提出要依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)制度的改革指明了方向。今年，中央一號(hào)文件中又提出“鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”，就是要挖掘出農(nóng)村發(fā)展的制度活力。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革就是從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)賦權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)換權(quán)以與維權(quán)護(hù)權(quán)進(jìn)行制度改革。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)只有通過(guò)確權(quán)，明確了農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的物權(quán)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動(dòng)。近年來(lái)，、多地都已在探索政府主導(dǎo)下的企業(yè)參與、銀行推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶發(fā)展的農(nóng)村投融資新模式。去年初，國(guó)務(wù)院關(guān)于市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)總體方案的批

9、復(fù)，是在國(guó)家政策層面上肯定了集體產(chǎn)權(quán)抵押的正當(dāng)性，給市開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資授予了“尚方寶劍”，使得市在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資方面走在了全國(guó)前列。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資破題做法市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新為著力點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系為總體要求，2009年9月出臺(tái)了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案與市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法(試行)、市農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法(試行)、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法(試行)三個(gè)具體操作文件。突破了現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資的限制和禁止，為集體產(chǎn)權(quán)的抵押融資開(kāi)辟了一條可供操作的路徑。在具體操作上，市主要

10、從下面幾方面進(jìn)行：1、強(qiáng)化組織保障：成立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位。并明確分工落實(shí)責(zé)任。2、堅(jiān)持二個(gè)原則：堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合原則和堅(jiān)持循序漸進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。3、配套五項(xiàng)措施：一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。由政府負(fù)責(zé)制定并公布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)。為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供價(jià)值和依據(jù)；二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，收集和發(fā)布各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)；三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由政府出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購(gòu)抵債資

11、產(chǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)圍，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)小額借貸保險(xiǎn)產(chǎn)品等；四是健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；五是完善農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的征信管理體系。4、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、法律咨詢等中介組織的建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，在全市各區(qū)（市）縣均設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；三是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保服務(wù)體系，組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保公司。為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人、涉農(nóng)企業(yè)與其它中小企業(yè)合作開(kāi)展融資擔(dān)保服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障。5、做好二個(gè)引導(dǎo)：一是積極引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押貸款，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問(wèn)題；二是引

12、導(dǎo)農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等，將所擁有的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)進(jìn)行打包抵押，增大抵押籌碼，獲得較大額度的貸款。五、 我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的對(duì)策措施和建議開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押、抵押融資試點(diǎn)，盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但在全國(guó)影響不小，各地也都在紛紛探索和嘗試。因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資確實(shí)是一種解決農(nóng)民、農(nóng)村融資難的主要方式，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收益的重要手段。的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我市開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作有許多值得借鑒的方面?，F(xiàn)提出如下對(duì)策和建議。（一）提高認(rèn)識(shí)，積極探索抵押融資模式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資是一項(xiàng)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為落腳點(diǎn)的工程，

13、通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物圍，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，從而推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村信貸方式創(chuàng)新，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，會(huì)有許多困難和矛盾。為此，要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，把積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，作為落實(shí)全省農(nóng)村金融工作會(huì)議精神和深化金融支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。（二）試點(diǎn)先行，堅(jiān)持循序漸進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)可控農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作政策性強(qiáng)，我市在推進(jìn)過(guò)程中要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，創(chuàng)造條件。選擇一、二個(gè)鎮(zhèn)或村先期進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)召開(kāi)農(nóng)戶座談會(huì)，了解資金需求，做好摸底調(diào)查工作。制定實(shí)施細(xì)則、管理辦法、操作程序以與配套的各項(xiàng)政策等，穩(wěn)步

14、推進(jìn)，控制風(fēng)險(xiǎn)。（三）完善措施，建立相關(guān)配套制度體系1、建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)信息收集、項(xiàng)目審查、交易情況發(fā)布；組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛交易活動(dòng)；協(xié)助辦理權(quán)屬變更等，增強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)性。建立產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，加快培育一批有資質(zhì)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，建立多層次、全覆蓋的涉農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估體系，培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。2、建立融資分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建立產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金；政府與銀行制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊贫龋煌晟粕孓r(nóng)擔(dān)保體系，發(fā)揮涉農(nóng)擔(dān)保公司在防信貸風(fēng)險(xiǎn)中的作用；逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)圍和覆蓋面，增加涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，分散抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶借助農(nóng)民專業(yè)合作

15、化組織的作用完成信用增強(qiáng)和信用升級(jí)。3、健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系積極培育農(nóng)村社區(qū)金融機(jī)構(gòu), 開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng),大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極組建農(nóng)村小額貸公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，不斷拓寬農(nóng)權(quán)產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。4、建立完善征集管理系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的信用信息經(jīng)，加入人民銀行個(gè)人和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握貸款借款人的基本情況，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供信息支撐。（四）政策扶持，促進(jìn)農(nóng)權(quán)抵押健康發(fā)展1、財(cái)政資金支持政府可安排一定的財(cái)政資金設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購(gòu)抵債資產(chǎn)，以提高金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性和安全性。財(cái)政可以每年安排一定的財(cái)政資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本。2、部門費(fèi)率優(yōu)惠各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)房抵押貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率。土地、建設(shè)等部門要適當(dāng)降低農(nóng)房抵押貸款涉與到的權(quán)屬登記、發(fā)證、評(píng)估以與抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（五）協(xié)調(diào)配合，保障試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力要有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押工作，切實(shí)解決農(nóng)村融資難的瓶頸，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。為此，建議成立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員單位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。政府各部門應(yīng)落實(shí)責(zé)任，密切配