加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)

1、    加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明：加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、相互制約的源頭治腐制度網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。這些年來(lái)，我們雖然在這方面做了大量艱苦的探索工作，也取得了一定的成效，但從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。   &nbsp一、當(dāng)前從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題   &nbsp1.注重治理主源頭的制度建設(shè)，忽視治理支源頭的制度建設(shè) 

2、0; &nbsp引發(fā)腐敗的根源是多方面的，但最終體現(xiàn)為公共權(quán)力的濫用，因而，人們往往把權(quán)力稱為腐敗的主源頭。例如，就源頭治腐的制度建設(shè)而言，我們耳熟能詳?shù)挠腥蟾母铮盒姓徟贫雀母?、?cái)政管理制度改革、干部人事制度改革。這些改革，主要是針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的審批權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等主源頭而進(jìn)行的。但在這些主源頭中，又包含許多滋生腐敗的支源頭。如企業(yè)基本建設(shè)的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還有可能產(chǎn)生很多權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，治理這些源頭的制度建設(shè)往往被忽視。支源

3、頭管不好，主源頭就堵不死；即使堵死了，支源頭也會(huì)滋生腐敗。   &nbsp2.注重實(shí)體性的制度建設(shè)，忽視程序性的制度建設(shè)   &nbsp改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府制定了不少有關(guān)廉潔自律和反腐敗的政策規(guī)定，僅紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度就有近400個(gè)。這些涉及各行各類方方面面的實(shí)體性制度，大都是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，具有單一性、原則性、口號(hào)性的特點(diǎn)。這三個(gè)特點(diǎn)集中反映了制度設(shè)置上的缺陷，即原則性的要求多，保證制度落實(shí)的程序性的規(guī)定少。因而在實(shí)際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。 

4、  &nbsp3.注重單體性的制度建設(shè)，忽視系統(tǒng)性的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)   &nbsp就現(xiàn)有的防治腐敗的制度來(lái)看，很多都是在某一問(wèn)題發(fā)展成為帶普遍性的問(wèn)題或趨勢(shì)性的腐敗現(xiàn)象時(shí)，有關(guān)部門于是就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成一個(gè)治理的辦法或制度。從每個(gè)具體制度看，似乎很周全，沒(méi)有什么漏洞可鉆。但從整體源頭治腐的制度建設(shè)來(lái)看，這些制度實(shí)際上大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急“單方”，各成一體，互不關(guān)聯(lián)。這樣，不僅不能從根本上解決腐敗問(wèn)題，而且還會(huì)出現(xiàn)互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相?！钡痊F(xiàn)象。   &nbsp4

5、.注重扼制腐敗的制度建設(shè)，忽視落實(shí)制度的制度建設(shè)   &nbsp一些黨員干部犯錯(cuò)誤，走上違法違紀(jì)道路，除了主觀上的一些因素外，現(xiàn)階段制度落實(shí)不到位是個(gè)重要的因素。首先是落實(shí)制度的制度建設(shè)滯后。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，但就是缺少與之配套的落實(shí)這些制度的制度，即沒(méi)有執(zhí)行制度的配套制度和不執(zhí)行制度的懲戒制度。其次是只注重制度的制訂而忽視制度的落實(shí)。制訂制度而不抓落實(shí)，在客觀上削弱了這些制度的威力，使之成為可有可無(wú)的“軟約束”。   &nbsp二、從源頭上防治腐敗制度建設(shè)的建議  

6、60;&nbsp1.遵循全面性、長(zhǎng)效性原則，從總體上建立和完善從源頭上防治腐敗制度的工作機(jī)制，使之良性運(yùn)作。   &nbsp從源頭上防治腐敗是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的制度工作機(jī)制。第一，要建立全國(guó)統(tǒng)一的制度決策、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國(guó)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的構(gòu)架規(guī)劃，組織制訂、論證評(píng)審、最終決策、頒布實(shí)施、監(jiān)督管理等工作。地方各級(jí)也要相應(yīng)建立這一機(jī)構(gòu)。第二，要建立制度的決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機(jī)制。過(guò)去不少制度是由執(zhí)行部門或單位自己制訂、自己執(zhí)行，由于受利益驅(qū)動(dòng)、視野較窄、政策理論水平不高等因素局限，這些制度在執(zhí)行中

7、往往存在不公、不力、不全、不科學(xué)等弊端。制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要監(jiān)督制度制訂決策的全過(guò)程是否公開(kāi)、公正、科學(xué)、合理，又要監(jiān)督制度的執(zhí)行部門和單位執(zhí)行制度是否認(rèn)真落實(shí)到位。第三，要建立科學(xué)的制度效果考核評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。一方面，要根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點(diǎn)和程序，明確不同的控制目標(biāo)。另一方面，要找準(zhǔn)某些容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)置若干控制點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的控制并進(jìn)行定期或不定期的考核，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，要在執(zhí)行制度的實(shí)踐中，注意掌握情況，及時(shí)反饋信息。   &nbsp2.遵循整體性、系統(tǒng)性原則，從宏觀上設(shè)計(jì)構(gòu)建從源頭上防治腐敗的制度框架，使之形成體系。 

8、60; &nbsp首先，要組織權(quán)威的專門班子從整體、宏觀上對(duì)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考、規(guī)劃，拿出從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的整體構(gòu)架，并擬制出整個(gè)制度體系的綱目，報(bào)請(qǐng)制度決策機(jī)構(gòu)審定，使從源頭上防治腐敗的制度體系具有宏觀性、整體性、系統(tǒng)性。其次，要統(tǒng)一下達(dá)已審定的制度綱目，統(tǒng)一組織相關(guān)部門擬制制度初稿，明確擬制制度時(shí)相關(guān)銜接部門，提出擬制的具體要求，以防止各職能部門各行其事、制度缺位、錯(cuò)位和越位及不科學(xué)、不配套等情況的發(fā)生。再次，要統(tǒng)一審定，逐步頒布制度。制度的決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)職能部門呈報(bào)的制度送審稿，組織專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)從整體性、系統(tǒng)性原則出發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行論證評(píng)審

9、，慎重審定決策。成熟一個(gè)，審定一個(gè)；審定一個(gè)，頒布一個(gè)。切忌操之過(guò)急和一刀切。   &nbsp3.遵循層次性、關(guān)聯(lián)性原則，從中觀上配套完善從源頭上防治腐敗的各種制度，使之形成網(wǎng)絡(luò)。   &nbsp實(shí)踐證明：抓好從源頭上治腐的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為重要。在組織制度制訂時(shí)，一定要按照制度建設(shè)整體規(guī)劃和統(tǒng)一下達(dá)的制度綱目，把編織“制度網(wǎng)絡(luò)”擺在突出位置。其一，嚴(yán)格按決策機(jī)構(gòu)下達(dá)的制度綱目擬制制度及相關(guān)“子制度”，編織“制度網(wǎng)絡(luò)”。在制訂制度的時(shí)候，制度的決策部門和擬制制度的相關(guān)職能部門應(yīng)廣泛征求對(duì)制定制度的意見(jiàn)和建議，綜合考慮相關(guān)

10、制度，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的制度綱目擬制“母制度”，防止缺項(xiàng)或漏項(xiàng)而損害制度體系的整體性和系統(tǒng)性。同時(shí)，要按照層次性、關(guān)聯(lián)性原則，抓好相關(guān)制度的“子制度”、配套制度的擬制，使從源頭上防治腐敗的制度形成“網(wǎng)絡(luò)”。其二，在編織“制度網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，應(yīng)把握好幾個(gè)原則：一是要考慮制度的整體性，不能損害整個(gè)制度體系的構(gòu)架。二是要著眼制度的實(shí)用性，切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的連續(xù)性，盡量做到前后一致。四是要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴(yán)相濟(jì)。五是要注意制度的關(guān)聯(lián)性，盡量做到互相銜接。使方方面面的制度互相銜接，相輔相成。其三，應(yīng)切實(shí)防止兩種傾向：一是防止制度的漏洞和縫隙。禁令性內(nèi)容可適度交叉和重疊

11、，使之真正成網(wǎng)。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。權(quán)力性內(nèi)容一定要明確主體及職能，防止顧此失彼。   &nbsp4.遵循實(shí)踐性、有效性原則，從微觀上切實(shí)抓好從源頭上防治腐敗的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，使之落實(shí)到位。   &nbsp制度制訂出來(lái)以后，制度決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門要互相配合，搞好協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門要進(jìn)行效能監(jiān)察，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是要制訂具體的實(shí)施細(xì)則。制度執(zhí)行部門要根據(jù)各自的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真地把制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)于可能出現(xiàn)的各種情況，要拿出應(yīng)對(duì)處理的預(yù)案。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制度在實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行部門和監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立定期調(diào)度和情況通報(bào)