關(guān)于反腐倡廉論文有關(guān)反腐倡廉論文：積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 努力

1、關(guān)于反腐倡廉論文有關(guān)反腐倡廉論文:積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范努力從源頭上防治腐敗廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制就是將現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理念及方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際,其核心任務(wù)是關(guān)注和遏制發(fā)生腐敗行為的可能性,工作重點(diǎn)是建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范體系,通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法,達(dá)到最大限度地預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。在工商系統(tǒng)探索和建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理的理念、方法、機(jī)制應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐之中,針對工商機(jī)關(guān)在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)以及在人、財(cái)、物管理、處置等權(quán)力配置和運(yùn)行過程中,可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施精細(xì)化管理和有效防范,通過對

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的評估界定,落實(shí)預(yù)警、防控、監(jiān)督和處置措施,從而構(gòu)建起預(yù)防腐敗的有效防線。2007年以來,我們江蘇省工商系統(tǒng)通過在系統(tǒng)內(nèi)開展試點(diǎn),積極探索和建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制,取得了較好的效果。一、關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基本做法從2007年開始,我們先后在徐州市銅山工商局、蘇州市昆山工商局和蘇州工商局等三個單位、兩個層面上開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作探索,2008年在全省工商系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作例會期間,徐州市銅山工商局介紹了開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法,供全省其他工商機(jī)關(guān)借鑒。歸納三個單位的試點(diǎn)情況,概括起來,主要有以下幾個方面的基本做法。 (一精心計(jì)劃,嚴(yán)密組織。一

3、是建立領(lǐng)導(dǎo)管理體系。在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各單位均成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)和協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系與工作體系。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的根本要義、主要內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基本方法,認(rèn)真研究制定開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則和落實(shí)方案,確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有序開展和扎實(shí)推進(jìn)。二是搞好廣泛宣傳發(fā)動。采取學(xué)習(xí)教育和思想動員,使全體干部職工充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的目的意義,明確工作思路和任務(wù)要求,解決好什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以及如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的思想認(rèn)識問題,形成

4、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理“人人有責(zé)”的共識,變?yōu)閺V大干部職工主動參與的自覺行動。三是嚴(yán)密組織分步實(shí)施。按照學(xué)習(xí)教育、組織排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查、考核評估、修正完善等階段,科學(xué)籌劃每個階段的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容,確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作在具體實(shí)施過程中目標(biāo)明確,具有很強(qiáng)的可操作性。同時(shí)抓好對紀(jì)檢監(jiān)察干部和有關(guān)人員的培訓(xùn)指導(dǎo),明確相關(guān)工作的責(zé)任人和責(zé)任主體,熟悉掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控的方法措施。(二突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)。一是著力抓好職權(quán)梳理。按照工商職能,對每個部門、每個崗位、 每個人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理。并采取“誰行使、誰梳理”的原則,重點(diǎn)對行政許可、行政審批、行政處罰和干部人事

5、、財(cái)務(wù)支配、物資采購等六種權(quán)力進(jìn)行梳理,逐個確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任,并對權(quán)力運(yùn)行和工作流程進(jìn)行優(yōu)化再造,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使,限制自由裁量幅度,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),壓縮裁量空間,建立操作規(guī)程,使權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約,從而為廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控提供了有力的制度保障。二是認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)排查。各單位把“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“實(shí)施防范管理”的重要基礎(chǔ),突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照“找準(zhǔn)、查全、挖深”的要求,做到個人排查要“準(zhǔn)”,部門排查要“全”,重點(diǎn)排查要“深”,并采取自查與互查相結(jié)合、群眾幫與組織審相結(jié)合的方式,組織黨員干部全面、深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。銅山和昆

6、山工商局通過全面組織排查,共查找出個人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1165個,部門和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)142個,并在制定個人防范措施的基礎(chǔ)上,研究和制定部門和崗位防范措施129條,做到了崗位職責(zé)明確、權(quán)力運(yùn)行和工作流程清晰、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施得力。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估。在認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素和具體原因進(jìn)行分析判斷,并從防控的角度,按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或危害程度實(shí)時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和等級進(jìn)行評估界定。一般為,有違法違紀(jì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)已明顯顯現(xiàn)的定為一級,由紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)控;有風(fēng)險(xiǎn)苗頭傾向的定為二級,由職能部門或 主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)控;有可能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)苗頭的定為三級,由處(科室領(lǐng)導(dǎo)或主管責(zé)

7、任人進(jìn)行監(jiān)控。并在經(jīng)過組織嚴(yán)格審核把關(guān)后,將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類登記匯總、建立臺賬,制定落實(shí)針對性防范措施,通過內(nèi)網(wǎng)等載體在一定范圍內(nèi)公示。(三強(qiáng)化監(jiān)督,加強(qiáng)防控。一是建立考核評估機(jī)制。通過制定考核標(biāo)準(zhǔn),量化考核結(jié)果,采取定期自查和階段性檢(抽查、平時(shí)動態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評等方式,對個人、部門、單位排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)的糾錯、整改和落實(shí)情況進(jìn)行考核評估,并建立考核評估檔案或臺賬資料,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)效。二是建立風(fēng)險(xiǎn)處置程序。通過定期召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,匯總分析平時(shí)和階段性檢查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況,研究討論反映集中和問題突出的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn),確定風(fēng)險(xiǎn)處置辦法和責(zé)任主體。對單位和部門存在的

8、問題,提出整改意見;對個人存在的問題,按照干部管理權(quán)限和責(zé)任主體,相應(yīng)開展警示提醒、誡勉談話和糾錯工作。三是完善監(jiān)督防范體系。通過已在全省工商系統(tǒng)全面推開的深化政務(wù)、局務(wù)公開工作,開展向社會和服務(wù)對象述職述廉,建立干部工作聯(lián)席會議制度、行政處罰案件廉政回訪以及開展巡視工作、領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)、重大建設(shè)項(xiàng)目和物資采購公開招標(biāo)、財(cái)務(wù)聯(lián)合審計(jì)等制度和辦法,并綜合運(yùn)用已有監(jiān)察手段,如設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)”舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄、運(yùn)用“政風(fēng)熱線”等媒體力 量,及時(shí)收集群眾意見,擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道,構(gòu)建完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(四修正完善,循環(huán)推進(jìn)。一是強(qiáng)化問責(zé)從嚴(yán)責(zé)任追究。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范

9、管理工作納入機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、年度工作目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇,與干部的評優(yōu)評先有機(jī)結(jié)合起來,按照下管一級、上究一級的原則進(jìn)行管理考核,制定考核細(xì)則和問責(zé)辦法,對失察、失管、失教或出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的,依據(jù)黨紀(jì)處分條例和相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格問責(zé)與責(zé)任追究。二是完善制度加強(qiáng)預(yù)警。通過對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查監(jiān)控和與現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行對接,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)制度上的缺失和漏洞,并綜合運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的成果,及時(shí)修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作責(zé)任制以及干部廉潔從政的相關(guān)制度和規(guī)定,梳理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)程,發(fā)揮用制度管人、管事的作用。做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,最大限度地預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)

10、隱患,并形成以人為點(diǎn)、以流程為線、以崗位為面,以制度為支撐的預(yù)警、監(jiān)控和防范體系。三是持續(xù)推進(jìn)不斷鞏固提高。針對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作必須持續(xù)發(fā)展、循環(huán)推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和工作特點(diǎn),各單位注意及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),查漏補(bǔ)缺,不斷鞏固提高。對已排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),根據(jù)整改落實(shí)情況,不斷修正和優(yōu)化防范措施,跟蹤檢查落實(shí)效果;對新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)制定防范舉措。在全年工作結(jié)束后,及時(shí)對廉政風(fēng) 險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行總結(jié)，在修正完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一個循環(huán)工 作流程，從而確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效化和持續(xù)有效的推 進(jìn)。 二、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的幾點(diǎn)體會和思考 我們感到，通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工

11、作的探索與實(shí)踐，對進(jìn) 一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作， 擴(kuò)大從源頭上治理腐敗的成 效， 起到了積極推進(jìn)和促進(jìn)作用。 一是促進(jìn)了工商系統(tǒng)懲防體系建設(shè)， 強(qiáng)化了源頭治腐工作的力度。為深入貫徹中央建立健全懲防體系實(shí) 施綱要和工作規(guī)劃提供了有效載體和新的工作平臺，使“三個 更加注重”和“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求有效落到實(shí) 處。二是提升了制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)了作風(fēng)和效能建設(shè)。充分發(fā)揮了 用制度管人、管事的作用，促進(jìn)了黨員干部的勤廉優(yōu)政。三是增強(qiáng)了 反腐倡廉自覺性，強(qiáng)化了“人人有責(zé)”的意識。促進(jìn)了廣大工商干部 特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，進(jìn)一步規(guī)范和增強(qiáng)了依法行政、廉政 從政的能力。 雖然在

12、探索和建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中， 我們做了一些有益 的嘗試，但也還存在著很多不完善之處，要不斷完善和全面推進(jìn)廉政 風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，要著力在以下幾個方面下功夫。 一是加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的理論探索和研究。 理論來源 于實(shí)踐，并對實(shí)踐起指導(dǎo)作用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作也要遵循這一 規(guī)律，在探索的基礎(chǔ)上，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高。在當(dāng)前要通過實(shí) 踐與探索，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的理論研究，特別是要加 強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的特點(diǎn)、內(nèi)涵、方法、步驟、程序、內(nèi)容 等內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性研究， 進(jìn)一步豐富廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的科學(xué) 內(nèi)涵，為這項(xiàng)工作的深入開展提供有力指導(dǎo)和理論支撐。 二是加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的系統(tǒng)化、 規(guī)范化和程序化研 究。使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作在具體實(shí)踐中，每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)內(nèi)容和 相關(guān)工作更加細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化和“模塊化” ，切實(shí)增強(qiáng)防范管理 工作的針對性、科學(xué)性和可操作性，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的科 學(xué)性和實(shí)效性。 三是要探索創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有效方法和措施。 在