我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進歷程及特點淺析

1、頁眉內容我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進歷程及特點淺析-人力資源我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進歷程及特點淺析李楠中央財經(jīng)大學摘要：隨著經(jīng)濟和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權益的基礎上，建立合理有效的養(yǎng)老保險制度，是本次改革的重點和難點。本文通過梳理我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險的演進歷程，進而深入剖析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點。關鍵詞：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進特點職業(yè)年金自20世紀90年代至今，我國市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善。事業(yè)單位作為我國社會組織的重要組成部分，仍維持計劃經(jīng)濟體制下的運營模式。其養(yǎng)老制度已經(jīng)不能有效滿足人才成長和社會發(fā)展新要求，建立并完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。一、事

2、業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷程上世紀80年代起，我國國有企業(yè)開始實行養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的概念也逐步深化。1986年，國務院下發(fā)關于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知，要求機關事業(yè)單位今后招收工人，“應當為職工繳納養(yǎng)老保險，到達退休年齡后，按照養(yǎng)老保險的相關規(guī)定和政策領取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險制度的文件政策。2008年，國務院頒布關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知（國發(fā)200810號），在五省市開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。這為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎。2015年，國務院正式頒布關于機關事業(yè)

3、單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，正式提出了建立全國范圍內事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。這是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的綱領性文件，標志著全國范圍內機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式拉開了序幕。二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)階段的特點事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在我國特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時代性和體制性特征。1 .時代特征國內事業(yè)單位分類改革的深化推進，事業(yè)單位管理形式更加與時俱進。2014年事業(yè)單位管理條例出臺，要求所有事業(yè)單位工作人員實行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進入與退出機制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立，是

4、事業(yè)單位人才隊伍建設的重要保障，符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。2 .體制特征國外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險并不在制度上加以區(qū)分，而國內則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。(1)過渡期企養(yǎng)老保險“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個體情況復雜，職工人事評價體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，會引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡。就現(xiàn)階段來講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并存，針對事業(yè)單位自身特點建立養(yǎng)老保險制度，具有一定的合理性。(2)事業(yè)單位職業(yè)年金制

5、度的建立。職業(yè)年金須強制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險制度的重要特征。企業(yè)人員的補充養(yǎng)老保險通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強制用人單位繳納。2015年4月，國務院下發(fā)了關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險體系中資本運營模式的新轉變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營?！边@一新做法，將會在一定程度上減輕國家財政負擔，同時盤活社

6、會資本，提高資本增值活力。三、小結改革必然會有陣痛。平穩(wěn)過渡，是改革推進的基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年的政策準備和地區(qū)試點，如今正式在全國推廣，初見成效的同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。在實際操作中，個體情況復雜經(jīng)常會凸顯政策盲點。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套實施細則和文件的出臺成為解決矛盾點的關鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業(yè)單位“雙制”變成“同制”，建立統(tǒng)一規(guī)則下的養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保險體制改革的必然趨勢和最終目標?？傊?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立和完善，不僅可以加快事業(yè)單位體制改革進度。同時對我國社會保障制度改革具有深遠影響。參考文獻1盧馳文.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇J.理論探索,2011(5)2馬蓿蓿，張悅玲，杜淑芳.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇J.保險職業(yè)學報，2011