最新推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

1、最新推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告20xx 年 11 月 5 日至 11 日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和 成都市溫江區(qū)學習考察，重點學習兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng) 村建設(shè)經(jīng)驗。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展方面進行了多層 次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗對我縣推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和 新農(nóng)村建設(shè)具有很強的借鑒作用。一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法 第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地的辦 法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的根底上， 探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地 ，解決現(xiàn)行農(nóng) 村土地制度上的阻礙；農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比擬 完善

2、的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障，解 決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探索制定了?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展戶籍制度改革試行方法? ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理 試行方法?等 12 個配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面 臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個 鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域?qū)嵤└母?。在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地 來換住房。經(jīng)報批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村 建設(shè)用地減少相掛鉤的試點要求，拿出原農(nóng)村宅基地的 20左右， 集中興建新型農(nóng)村社區(qū)， 可以騰出 80左右的農(nóng) 村宅基地指標置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等 收益來補貼農(nóng)民購房。清河、高田坎

3、和頂峰寺三個村作為第 一個試點，這三個村有 740 畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市 小區(qū)建筑密度， 只用原來 20的建設(shè)用地， 就可以解決全部 農(nóng)民的住房問題， 安置 1200 多戶，平均每戶 100 平方米主 要戶型為 80 平方米。其他 80的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用 地指標。新建住宅本錢價每平方約 900 元，售給農(nóng)民 580 元， 差價局部從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊 房拆遷補償每平方米 270 元，加上舊房面積比擬大，這樣算 下來根本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上 80 平方米的高標準 的城市小區(qū)住房。在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在 享受市民社會保障的同時，

4、必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。 例如，清河、高田坎和頂峰寺三個村在用宅基地換住房后， 這三個村剩余的 3000 多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園 區(qū)統(tǒng)一招商用于開展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)民進城務(wù)工的收入 仍不是十分穩(wěn)定等實際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所 有。當?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食， 每畝地每年收益僅 400 元左右。 九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的 80，具有使耕地大幅增值 的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費用 1500 元， 其中 100元為村級工作經(jīng)費， 50 元為社村民小組經(jīng)費， 流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得 1350 元收益，農(nóng)民比擬滿意。第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)

5、老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人 一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區(qū)教委以 農(nóng)民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在 九龍坡入學的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補政策。 二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的 適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費提供職業(yè)技能培 訓或創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小 額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險。農(nóng)民 變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基 本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原那么，規(guī)定 分類參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)民 也可選

6、擇農(nóng)村根本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農(nóng)民變市 民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，仍享 有退出時集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照 農(nóng)村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn) 進行量化，對農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實現(xiàn)股權(quán)參與集體 資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保 障，平均每年財政需支出 600 元左右。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區(qū)委確 定了“三個可行的原那么：符合情理、不違背根本法律，就 可行；群眾滿意、能確保社會穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡 區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保 障制度改革、城鄉(xiāng)公共效勞均等的管理體制改革、活潑農(nóng)村 資本市場的財政金融制度改革和效勞高效的行政體制改革。第三，溫江通過“土地換社保和“兩股一改方法， 建立放棄宅基地使用權(quán)和土地