關(guān)于設(shè)立和實施“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管試點的建議

1、關(guān)于設(shè)立和實施“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管試點的建議今年全省工商工作會議，省局黨委明確提出要創(chuàng)新監(jiān)管模式，夯實工商基礎(chǔ)，重點對基層工商所的行政方式、管理方式、存在方式做一次全面的整合，全面提升基層工商的行政方式和監(jiān)管模式。在剛剛召開的省局2008年第四次局務(wù)（擴大）會議上，省局鄭宇民局長特別強調(diào)，責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作是對基層監(jiān)管模式和管理方式的一次創(chuàng)新，將對整體工作產(chǎn)生影響。（本段摘自省局政務(wù)網(wǎng)責(zé)任區(qū)監(jiān)管版塊）以科學(xué)發(fā)展觀看責(zé)任區(qū)監(jiān)管，作為一項監(jiān)管創(chuàng)新，它日新月益，其本身也在不斷的發(fā)展和完善中。有關(guān)文件中將“責(zé)任區(qū)監(jiān)管”定義為：基層工商所（分局）根據(jù)現(xiàn)有的人員編制、經(jīng)濟戶口總量和監(jiān)管任務(wù)，按照科學(xué)分類、權(quán)責(zé)

2、統(tǒng)一、綜合平衡的原則，從地域概念上將轄區(qū)劃分成若干個區(qū)塊，確定專人專職履行設(shè)定職能的工作模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在監(jiān)管模式的發(fā)展和創(chuàng)新中，人是一個重要的因素。責(zé)任區(qū)監(jiān)管，作為一種專人專職履行區(qū)塊監(jiān)管的工作模式，其組織形式直接影響到創(chuàng)新成效，需要因地制宜，因人制宜，不能一成不變，要根據(jù)基層工作實際不斷完善和改進。例如，根據(jù)區(qū)塊監(jiān)管人數(shù)來劃分，責(zé)任區(qū)監(jiān)管有多種組織方式可供選擇，如一人制，兩人制，多人制，各有優(yōu)缺點。當(dāng)前，由于一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管具有形式上組建便捷、責(zé)任易于落實的優(yōu)點，所以得到迅速的推廣?？v觀現(xiàn)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管的組織形式，多以一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管為主。但從基層責(zé)任區(qū)實踐來看，筆者認為“

3、搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管更符合綜合性基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管的需求。什么叫“搭檔型”責(zé)任區(qū)呢？“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管，即兩人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管，它是指基層工商所（分局）根據(jù)現(xiàn)有的人員編制、經(jīng)濟戶口總量和監(jiān)管任務(wù)，按照科學(xué)分類、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、綜合平衡的原則，從地域概念上將轄區(qū)劃分成若干個區(qū)塊，確定兩人搭檔監(jiān)管一個區(qū)塊履行設(shè)定職能的工作模式?！按顧n型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式與一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式相比，它具有以下優(yōu)勢一、更符合依法行政的客觀需求：責(zé)任區(qū)監(jiān)管的日常工作大部分屬于行政執(zhí)法范疇，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法執(zhí)行人必須在兩人以上。在一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管方式的實踐中，基層工商所的普遍作法是用兩個責(zé)任區(qū)互為AB崗的方式，即A區(qū)責(zé)任

4、人到責(zé)任區(qū)A進行日常監(jiān)管的時候，B區(qū)責(zé)任人為“陪同人”，反之，B區(qū)責(zé)任人到責(zé)任區(qū)B進行日常監(jiān)管的時候, A區(qū)責(zé)任人為“陪同人”。這種情況下，各人、各責(zé)任區(qū)各負其責(zé)，在巡查等日常監(jiān)管工作中，雖然執(zhí)法人數(shù)形式上符合法定要求，但本質(zhì)上由于責(zé)任人的單一性，“陪同人”出工不出力的現(xiàn)象屢見不鮮。一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管受到責(zé)任人的單一性限制，各為其責(zé)，獨善其身，不符合依法行政的客觀需求，不利于責(zé)任區(qū)監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展。而“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管則不存在上述缺點，由于其責(zé)任人或稱監(jiān)管人的人數(shù)為兩人，達到行政執(zhí)法法定人數(shù)的要求，符合相關(guān)法規(guī)的要求，更符合依法行政、執(zhí)法的客觀需求，更符合責(zé)任區(qū)監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的需要。二、更符合廉政

5、工作的客觀需求我們都知道，一人專權(quán)滋生腐敗現(xiàn)象的機率遠高于兩人共權(quán)。一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管，由于管轄區(qū)塊內(nèi)責(zé)任和權(quán)力的相對集中于一人，這種一人專權(quán)模式存在較大的廉政風(fēng)險，有可能降低行政監(jiān)管能力。而“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管由于兩人共權(quán)，兩人互相監(jiān)督，將大大降低廉政風(fēng)險，提高了行政監(jiān)管能力，更符合廉政工作的客觀需求。三、更符合基層人員的素質(zhì)需求當(dāng)前，基層工商所人員年齡跨度大，素質(zhì)參差不齊，雖然近年來省、市、縣局大力開展素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到了很好的成效，但受限于人員年齡和自身基礎(chǔ)因素的影響，未得到根本的改善。在一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式下，很多老同志邊學(xué)邊摸邊干，做得很累，但效率不高，監(jiān)管成效不明顯，他們應(yīng)付計

6、算機業(yè)務(wù)系統(tǒng)的精力遠遠超過日常監(jiān)管。而有些新同志，計算機操作能力強，但監(jiān)管能力有待提高，日常巡查監(jiān)管流于過程，甚至有些責(zé)任區(qū)監(jiān)管成了片面的“電腦”監(jiān)管，使得責(zé)任區(qū)監(jiān)管流于形式。而“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管由于兩人共責(zé)一區(qū)，可以有選擇性地進行新老搭檔、素質(zhì)搭檔，將老同志的監(jiān)管能力與新同志的計算機操作能力組合，性格互補、能力互補，切實提高責(zé)任區(qū)的監(jiān)管能力，更符合基層人員的素質(zhì)需求。四、更符合科學(xué)劃分區(qū)塊的需求在責(zé)任區(qū)監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)，責(zé)任區(qū)的區(qū)塊并不是劃分的越小越細就越好，由于區(qū)塊的邊緣效應(yīng)，區(qū)塊劃分得越小越細，監(jiān)管邊緣區(qū)域就越多，監(jiān)管盲區(qū)就越多，基層工商所組織實施責(zé)任區(qū)監(jiān)管的阻力就越大。而“搭檔型”責(zé)任

7、區(qū)監(jiān)管由于是兩人共責(zé)一區(qū)，區(qū)塊劃分就相對于一人制責(zé)任區(qū)減少一半，減少了監(jiān)管盲區(qū)，更利于基層所組織和實施責(zé)任區(qū)監(jiān)管，更符合科學(xué)劃分區(qū)塊的需求。五、更符合基層聚力于責(zé)任區(qū)監(jiān)管的需求對于綜合性的基層工商所而言，在一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式下，如何聚力于責(zé)任區(qū)監(jiān)管，一直是一個大難題。在一人制責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式下，對責(zé)任人的工作專業(yè)性要求較高，一般情況下其他工作人員無法兼任責(zé)任區(qū)監(jiān)管，而一些規(guī)模較大的綜合性基層所（分局），對中層干部和后勤人員等崗位有較多的客觀需求，所以，實際上，部分基層工商所責(zé)任區(qū)人員配備比連75都達不到。而在“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式下，由于存在第二責(zé)任人的可能，在合理劃分和安排區(qū)塊的前提下，后勤人員甚至基層領(lǐng)導(dǎo)，都有可能做為第二人配備到責(zé)任區(qū)中，甚至實現(xiàn)基層工商所100的責(zé)任區(qū)人員配備比都有可能?！按顧n型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式有可能進一步加強責(zé)任區(qū)監(jiān)管力，它更符合基層聚力于責(zé)任區(qū)監(jiān)管的需求。當(dāng)然，“搭檔型”責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式也有缺點，比如它給責(zé)任區(qū)監(jiān)管的績效考核增加了難度，在搭檔人之間工作量的不平衡，也有可能影響到監(jiān)管的開展。但上述問題可以通過進一步落實搭檔人責(zé)任制，科學(xué)制訂搭檔監(jiān)