加大服務(wù)力度提升監(jiān)管尺度解讀

1、加大服務(wù)力度 提升監(jiān)管尺度為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”共同努力讓胡路區(qū)規(guī)劃建設(shè)局讓胡路區(qū)建筑工程綜合治理聯(lián)席委員會(huì)（2010年4月）2009年，讓胡路區(qū)的建筑工程管理工作，在區(qū)規(guī)劃建設(shè)局和轄區(qū)建筑工程綜合治理聯(lián)席委員會(huì)的共同努力下，高效率貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)建設(shè)管理的精神，高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，高水平強(qiáng)化建筑施工綜合監(jiān)管，較好地完成了建筑市場(chǎng)監(jiān)管、建筑安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)管工作，有效地推進(jìn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建工作。2009年的監(jiān)管工作，是全面提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建高度的一年，大家克服了種種困難，通過(guò)不懈努力和辛勞付出，迎接了4次省檢，1次國(guó)檢，取得了較好的成績(jī)，得到了省、市建設(shè)主管部門的充分認(rèn)可和肯

2、定。為更好地總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，建設(shè)更多精品優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)一步深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作，現(xiàn)簡(jiǎn)要回顧2009年的建筑工程管理工作，謀劃2010年的重點(diǎn)監(jiān)管工作。一、2009年工作回顧2009年全區(qū)在建項(xiàng)目28項(xiàng), 共有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司10家，施工單位36家，監(jiān)理單位12家參與工程建設(shè)。工程總建筑面積約236萬(wàn)平方米，其中，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)，建筑面積約105萬(wàn)平方米；新開(kāi)工項(xiàng)目為17項(xiàng)，建筑面積約131萬(wàn)平方米，建設(shè)規(guī)模高居全市榜首。面對(duì)工程量大、管理任務(wù)重的實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)局、聯(lián)席委員會(huì)各成員單位高度重視，密切聯(lián)系，積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各方主體的積極作用，確保了轄區(qū)建

3、筑工程施工任務(wù)穩(wěn)步進(jìn)行、健康發(fā)展。（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為1、認(rèn)真制定各項(xiàng)工作方案，指導(dǎo)全年工作。年初，按照黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了讓胡路區(qū)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施方案，制定了讓胡路區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，制定詳盡的檢查表用以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，制定了2009年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點(diǎn)和2009年工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。在建筑市場(chǎng)方面制定了二00九年建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)。在外阜入慶勘察設(shè)計(jì)企業(yè)登記備案方面制訂了外阜入慶勘察設(shè)計(jì)企業(yè)等級(jí)備案程序等。2、認(rèn)真編制各項(xiàng)工作用表，規(guī)范工作行為。根據(jù)我局工作實(shí)際，總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，我辦編制了存

4、檔文件統(tǒng)計(jì)表、工作承辦單、電話通知記錄單、建設(shè)工程質(zhì)量檢查評(píng)分表、建筑市場(chǎng)基本情況核查單、復(fù)工檢查統(tǒng)計(jì)表、越冬項(xiàng)目核查表、質(zhì)量整改通知單登記表等各種工作表格。3、制定工作目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。為了保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局及聯(lián)席委員會(huì)編制了2009年建設(shè)工程管理站工作目標(biāo)責(zé)任分解表，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了層層責(zé)任分解，落實(shí)到人，真正做到了人人有事做，事事有人管。通過(guò)各項(xiàng)工作制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)的編制和落實(shí)，即規(guī)范了監(jiān)管人員的監(jiān)督行為，也為項(xiàng)目各方主體明確了法律、法規(guī)中較為模糊的行為標(biāo)準(zhǔn)。有力的推動(dòng)了我區(qū)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。（二）提升標(biāo)準(zhǔn)，全面做好建筑工程各項(xiàng)監(jiān)管工作1、加大整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作力度，營(yíng)建良好

5、的建筑市場(chǎng)氛圍。一是宣傳貫徹建筑市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)文件，督促建設(shè)單位履行法律、法規(guī)規(guī)定的基本建設(shè)程序。及時(shí)掌握建設(shè)工程前期手續(xù)辦理情況，建立了建筑市場(chǎng)監(jiān)管檔案33卷，檔案中收集了各項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)文件到施工許可證之間包括施工合同在內(nèi)的所有需辦理的前期手續(xù)的相關(guān)文件。二是組織開(kāi)展施工許可專項(xiàng)檢查。3月初、6月底及9月底，分3次對(duì)全區(qū)在建的18項(xiàng)工程進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，對(duì)在建項(xiàng)目施工許可證的辦理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，全區(qū)共督促16項(xiàng)無(wú)施工許可證的工程中的6項(xiàng)工程補(bǔ)辦了手續(xù)，對(duì)違法違規(guī)工程項(xiàng)目進(jìn)行了全程督辦，并將檢查情況上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及市局相關(guān)部門。三是加大了專業(yè)、勞務(wù)分包行為規(guī)范的工作力度。自7月中

6、旬至10月上旬，歷時(shí)3個(gè)多月，在全區(qū)進(jìn)行了在建項(xiàng)目專業(yè)分包合同簽定情況、分包企業(yè)資質(zhì)及分包手續(xù)備案辦理情況的專項(xiàng)檢查，共督促12個(gè)工程補(bǔ)辦專業(yè)、勞務(wù)分包合同備案，推進(jìn)了勞務(wù)分包合同的簽訂備案及農(nóng)民工工資保障金的繳納的進(jìn)度。四是，聯(lián)合聯(lián)席委員會(huì)各成員單位，加大了對(duì)“兩部”人員到崗履職情況的監(jiān)督管理力度。通過(guò)多次監(jiān)察，各項(xiàng)目?jī)刹咳藛T已基本能夠按照要求到崗履職，特殊情況需要變更的，也辦理了變更手續(xù)并到我局和市建設(shè)局進(jìn)行了備案，為確保工程質(zhì)量和施工安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為解決拖欠問(wèn)題做到了前關(guān)控制，沒(méi)有發(fā)生一起性質(zhì)惡劣的拖欠上訪。2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量。一是結(jié)轉(zhuǎn)工程解凍專項(xiàng)檢查

7、。工程重要部位的保溫措施，冬儲(chǔ)材料存放是否合理直接影響到工程質(zhì)量。為了保證工程質(zhì)量，我們對(duì)轄區(qū)10個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目質(zhì)量越冬防護(hù)措施進(jìn)行了檢查，確保各項(xiàng)目如期復(fù)工。二是開(kāi)展重要分部工程質(zhì)量停檢點(diǎn)檢查。由于地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)和節(jié)能工程等分部工程直接影響的工程質(zhì)量，是工程質(zhì)量控制的重要分部工程。年初以來(lái)，共對(duì)富強(qiáng)新城、亞美地塊改造工程、銀億陽(yáng)光城三期、麗水華城四期、奧林商業(yè)區(qū)等18個(gè)工程139棟單體進(jìn)行了地基基礎(chǔ)地基基礎(chǔ)分部驗(yàn)收，112棟單體的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分部驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體，并監(jiān)督有關(guān)單位及時(shí)整改，在整改完成前堅(jiān)決不允許進(jìn)行下道工序的施工，有力的保證了我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量。三是

8、開(kāi)展小區(qū)道路、外環(huán)境工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查。從二灰石施工到混凝土路面澆筑進(jìn)行全面檢查，使道路、外環(huán)境施工得到各方責(zé)任主體重視，質(zhì)量有所保證。四是質(zhì)量投訴較往年下降。年初以來(lái)，共受理質(zhì)量投訴16起，建設(shè)單位、物業(yè)管理單位都很重視，經(jīng)共同查找原因，予以協(xié)調(diào)解決了問(wèn)題。五是嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。共隊(duì)燕都第一城一期續(xù)建、華圣歐洲城、世紀(jì)花園三期、未來(lái)城一期地下車庫(kù)、學(xué)府酈城一期、銀億陽(yáng)光城三期多層部分、新潮A5區(qū)、大慶市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心龍南交易中心、未來(lái)城二期、奧林商業(yè)區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的都責(zé)令進(jìn)行整改合格后，方予以報(bào)請(qǐng)市建設(shè)局，進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。3、強(qiáng)化施工安全監(jiān)管，保障施工安全。一

9、是監(jiān)管前移，規(guī)范審批。年初,重新制作了安全報(bào)監(jiān)備案流程圖，備案審批執(zhí)行時(shí)，對(duì)不符合要求或未達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不予以審批，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施有效落實(shí)。同時(shí)，不斷加大建筑起重機(jī)械設(shè)備的管理力度，嚴(yán)格按照審批程序，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行登記審批備案的起重機(jī)械設(shè)備堅(jiān)決不許使用。截止目前，為104個(gè)單體辦理了安全報(bào)監(jiān)，為239臺(tái)起重設(shè)備辦理了安裝登記審批，對(duì)242臺(tái)起重機(jī)械設(shè)備重新辦理了登記卡備案工作。二是加強(qiáng)隱患排查治理。先后開(kāi)展了續(xù)建工程春季解凍及復(fù)工期間安全生產(chǎn)檢查工作、建筑起重機(jī)械設(shè)備的專項(xiàng)治理、臨時(shí)用電的專項(xiàng)治理和腳手架搭設(shè)及安全網(wǎng)防護(hù)的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)予以消除。三是結(jié)合建筑工地專項(xiàng)治理，提升標(biāo)

10、準(zhǔn)化工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立了南通三建承建的奧林商業(yè)區(qū)寫字公寓樓項(xiàng)目、江蘇建工承建的奧林商業(yè)區(qū)大型超市項(xiàng)目、南通二建承建的東湖城上城項(xiàng)目為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地先進(jìn)典型。4月28日，我局及聯(lián)席委員會(huì)組織轄區(qū)在建項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人，在奧林商業(yè)區(qū)南通三建施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地及建筑工地專項(xiàng)整治推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，為轄區(qū)在建項(xiàng)目搭建了一個(gè)互相學(xué)習(xí)、共同提高的交流平臺(tái)，促進(jìn)了我區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的提檔升級(jí)。新潮購(gòu)物長(zhǎng)廊項(xiàng)目，自開(kāi)工建設(shè)就高標(biāo)準(zhǔn)投入，施工現(xiàn)場(chǎng)管理有序，新潮房地產(chǎn)公司確定本年為“安全質(zhì)量標(biāo)化年”，并且與施工單位簽訂了創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地責(zé)任狀。江蘇住建集團(tuán)承建的新潮購(gòu)物長(zhǎng)廊5

11、#、6#樓工程，標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大，8月19日，市建設(shè)局安全站組織五區(qū)四縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，9月15日下午，江蘇住建集團(tuán)承建的新潮購(gòu)物長(zhǎng)廊5#、6#樓工程，代表全市的建設(shè)工程迎接了國(guó)家安委會(huì)的檢查。在建筑工地專項(xiàng)治理工作中，世紀(jì)花園四期、燕都第一城二期別墅、奧林國(guó)際公寓三期、銀億商業(yè)區(qū)、亞美地塊改造、西寨市場(chǎng)改造、未來(lái)城二期等項(xiàng)目，在帶泥上路、沿街拋灑的治理中行動(dòng)迅速，效果顯著。4、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)上報(bào)認(rèn)真、及時(shí)。各項(xiàng)目能高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，積極主動(dòng)推進(jìn)，認(rèn)真、及時(shí)上報(bào)，年初目標(biāo)20.5億元，完成23.8億元。5、社會(huì)評(píng)審工作順利開(kāi)展。經(jīng)過(guò)一年的努力，200

12、9年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都較好地完成，并取得了優(yōu)異的成績(jī)，全年共下達(dá)安全監(jiān)察指令書224份，累計(jì)查處隱患問(wèn)題1140余處，安全隱患整改率達(dá)到100%，轄區(qū)有6個(gè)項(xiàng)目獲得了省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地，占全市60%，有10個(gè)項(xiàng)目獲得了省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格工地，占全市34.4%。共下發(fā)了100余份工程質(zhì)量不良行為整改通知單，查出質(zhì)量問(wèn)題700余處，整改率100%，建立健全項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)檔案26卷。北湖學(xué)校、北方市場(chǎng)改造工程、奧林商業(yè)區(qū)等11個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了2009年市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。但也不同程度地存在些問(wèn)題，如個(gè)別項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)遲緩，證件不齊全；個(gè)別項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地重視程度不高，舍不得投入，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)低

13、；個(gè)別項(xiàng)目?jī)刹咳藛T持證上崗履職方面，還存在一些人證不符，主要人員不在崗、履職不到位等問(wèn)題。二、二0一0年主要工作2010年轄區(qū)計(jì)劃實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，建筑面積220萬(wàn)平方米左右，安全、質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨。（一）指導(dǎo)思想2010年，按照區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)率先”突破年為載體，以施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督為核心，以落實(shí)安全、質(zhì)量責(zé)任和各項(xiàng)保證措施為重點(diǎn)，以工程建設(shè)過(guò)程控制和“兩部人員”監(jiān)管為手段，以深入開(kāi)展創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地為突破口，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席委員會(huì)的作用，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目意識(shí)，確保轄區(qū)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平監(jiān)管

14、、高質(zhì)量完成。（二）、工作目標(biāo)1、全年建設(shè)監(jiān)管工作做到“五無(wú)”，即施工無(wú)違法，質(zhì)量無(wú)瑕疵，安全無(wú)事故，監(jiān)管無(wú)死角，人員無(wú)違法。2、轄區(qū)符合創(chuàng)建條件的項(xiàng)目，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地合格率100%，創(chuàng)建省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地8%。3、安全報(bào)監(jiān)率、建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝和拆除登記備案率達(dá)到100%。4、建筑安全管理人員、入場(chǎng)工人安全教育面達(dá)到100%。5、工程質(zhì)量合格率100%；市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建率15%，省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建率10%。（三）、重點(diǎn)工作1、建筑市場(chǎng)監(jiān)察方面1）、檢查建設(shè)工程前期手續(xù)辦理情況。一是，定期核查各項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理情況。對(duì)前期手續(xù)辦理滯后的項(xiàng)目，認(rèn)真查找、分析原因，為項(xiàng)目提供指導(dǎo)和服

15、務(wù)，督促項(xiàng)目盡早辦理完前期手續(xù)。二是，對(duì)未取得施工許可證即強(qiáng)行施工的項(xiàng)目，上報(bào)市建設(shè)局，建議按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。2）、檢查“兩部”人員持證上崗和履職情況。一是，根據(jù)招投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目管理人員，鎖定兩部人員。二是，檢查兩部人員到崗及其履職情況，對(duì)于不按要求到崗或履職不認(rèn)真的兩部人員，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。三是，建立健全兩部人員變更備案制度。確有必要更換兩部人員的項(xiàng)目，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。未履行變更手續(xù)而變更鎖定人員的，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。3）、強(qiáng)化工程承發(fā)監(jiān)管，特別是勞務(wù)分包監(jiān)管的工作。一是，認(rèn)真核查施工合同的簽訂情況，特別是勞務(wù)分包合同簽訂情況。二是，核查總承包單位和勞務(wù)分包

16、單位資質(zhì)，掌握承包單位各項(xiàng)信息。三是，根據(jù)工程進(jìn)度，核查工程款按合同撥付情況，特別是對(duì)勞務(wù)分包單位款項(xiàng)的撥付情況。四是，發(fā)現(xiàn)工程款拖欠情況，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)解決，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模群體上訪事件發(fā)生。2、工程質(zhì)量監(jiān)管工作1）、全面開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量檢查。通過(guò)開(kāi)展停檢點(diǎn)、專家聯(lián)檢和綜合治理檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的施工過(guò)程監(jiān)管。2）、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序。在組織初驗(yàn)過(guò)程中，未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予以報(bào)請(qǐng)市局監(jiān)督驗(yàn)收；3）、加強(qiáng)對(duì)已竣工且在保修期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量回訪工作。主要是對(duì)小區(qū)道路、外環(huán)境施工進(jìn)行回訪，對(duì)存在問(wèn)題的督辦整改；4）、調(diào)解建設(shè)工程質(zhì)量糾紛，受理工程質(zhì)量的投訴。建立健全工程質(zhì)量投訴受理機(jī)制，規(guī)范質(zhì)量投訴處理行為。5）、加大對(duì)申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程的監(jiān)管力度。建立報(bào)優(yōu)計(jì)劃，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)定，對(duì)不達(dá)優(yōu)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以申報(bào)和上報(bào)，確保優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量。3、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作要繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，今年的任務(wù)指標(biāo)26.5億元，