道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

1、道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新目標(biāo)自評報告市城管辦道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)，是杭州市實施“停車新政”的基礎(chǔ)技術(shù)平臺。系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)啟動于2008年5月，2008年7月1日完成并正式運行。2008年11月推出道路停車誘導(dǎo)服務(wù)，2009年又將停車誘導(dǎo)服務(wù)的范圍由道路停車點延伸到社會經(jīng)營性停車場所，并將誘導(dǎo)服務(wù)的方式由單一的熱線電話拓展到網(wǎng)站、手機等多種方式。系統(tǒng)的建成運行，為推進(jìn)“停車新政”順利實施、破解“停車難”提供了技術(shù)支撐，系統(tǒng)海量的數(shù)據(jù)為靜態(tài)交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供了決策參考。2009年11月被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“科技示范工程”稱號，被兩院院士領(lǐng)銜的專家組認(rèn)定為道路停車收費管理“

2、杭州模式”。一、系統(tǒng)建設(shè)的背景“行路停車難”是現(xiàn)代大城市的通病，杭州市也不例外。據(jù)統(tǒng)計，目前市區(qū)機動車保有量已達(dá)54萬輛，而且每年還以10萬輛的速度遞增，“行路停車難”已連續(xù)2年位居“七難”問題之首，是近年來杭州老百姓反映最強烈的民生問題。為破解“行路停車難”，2008年市委、市政府做出了實施“停車新政”的重大決策。實施“停車新政”就是要轉(zhuǎn)變道路停車管理的理念、管理要求、管理方式、管理主體、管理手段、停車收費價格體系等，即：道路停車收費管理要按照“保本、便民、利民”的原則，做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管、應(yīng)用盡用”。管理理念上，從以經(jīng)濟利益為主導(dǎo)向以公益服務(wù)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，變企業(yè)以停車收費盈利

3、為保本不從停車收費中牟利；管理要求上，要發(fā)揮道路停車泊位的最大利用率，改善道路停車秩序；管理主體上，改城投集團獨家經(jīng)營管理為城管系統(tǒng)分區(qū)收費；管理手段上，建立市區(qū)兩級監(jiān)管體系，保障道路停車收費管理服務(wù)到位；收費方式上，改固定咪表收費為手持式移動POS機收費；收費價格上，大幅降低收費價格，縮小計費單元，細(xì)分停車類型、時段、地段、季節(jié)，城區(qū)、風(fēng)景區(qū)。要通過建立全市統(tǒng)一的道路停車收費信息系統(tǒng)，以現(xiàn)代化、信息化的手段解決道路停車收費中管理不科學(xué)、服務(wù)不規(guī)范、支付不便捷、監(jiān)管無支撐等問題，實現(xiàn)一卡多用、多卡通用、分區(qū)收費統(tǒng)一結(jié)算、綜合服務(wù)等功能。針對實施“停車新政”的要求，我們在時間緊、要求高，無任何先

4、例的情況下，開展了“杭州市道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)”的研究、開發(fā)、建設(shè)，并在運行中不斷的拓展管理服務(wù)功能。二、系統(tǒng)主要內(nèi)容和功能道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)以市電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，借助市民卡、城市通卡等現(xiàn)有智能IC卡清結(jié)算平臺，以市民卡、公交卡刷卡消費為支付手段，以手持POS終端為收費機具，以華數(shù)無線城域網(wǎng)為主要接入手段，基于“數(shù)字城管”地理信息系統(tǒng)和12319城建城管服務(wù)熱線，搭建的信息化管理服務(wù)平臺。該系統(tǒng)具有四大方面的功能：一是具有停車收費功能。收費管理人員只要對POS機進(jìn)行簡單的操作就能實現(xiàn)自動計時、計費、交易等收費服務(wù)，并將數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)胶笈_。二是具有監(jiān)督管理功能。系統(tǒng)可以對停車

5、收費的設(shè)備進(jìn)行管理，對收費人員進(jìn)行考勤，對收費數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。還能反映道路泊位的實時利用情況、泊位收益情況等綜合分析指標(biāo)。三是具有財務(wù)結(jié)算功能。系統(tǒng)能夠自動形成各種交易明細(xì)表、交易日志表、登記帳務(wù)，并將賬務(wù)數(shù)據(jù)傳送到各區(qū)。各區(qū)可以及時掌握總的停車收費帳目，也可以了解每個停車收費點的收費收入情況。四是具有社會服務(wù)功能。系統(tǒng)產(chǎn)生的實時停車信息，可根據(jù)社會需求對外提供延伸服務(wù)。如市民可通過撥打12319和96345熱線電話、發(fā)手機短信、收聽廣播電臺（FM89、FM91.8、FM93）、收看數(shù)字電視、訪問互聯(lián)網(wǎng)站和手機網(wǎng)站等多種方式，獲取目的地道路停車泊位與經(jīng)營性停車場（庫）的有關(guān)信息。行業(yè)管理部門

6、單位可通過查詢，準(zhǔn)確、直觀、實時地了解道路泊位分布、泊位利用的信息，用于城市靜態(tài)交通規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策服務(wù)。系統(tǒng)的開放性，可以向交研中心、執(zhí)法、交警、物價、規(guī)劃等部門實施數(shù)據(jù)共享。三、系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)的主要難點1、無經(jīng)驗可借鑒“停車新政”雖然已經(jīng)提出明確的要求，但是如何在“道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)中全面落實這些要求，有許多困難需要克服、許多新的軟件技術(shù)需要研發(fā)。在集成多項管理、技術(shù)資源，建設(shè)現(xiàn)代化、信息化的道路停車管理服務(wù)系統(tǒng)方面，國內(nèi)外尚無可借鑒的案例，同時，城管辦也是第一次實施道路停車收費管理，沒有經(jīng)驗可談，所有工作都需要邊實施、邊探索、邊完善。本系統(tǒng)在國內(nèi)外城市中首次采用POS機

7、進(jìn)行戶外停車收費，首次使用WiFi無線城域網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模、連續(xù)式數(shù)據(jù)傳輸，且無線城域網(wǎng)的建設(shè)和本系統(tǒng)的建設(shè)同步開展，邊建邊測，邊調(diào)邊用，還需解決開放式無線網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定傳輸問題，難度很大。2、涉及部門眾多在系統(tǒng)的建設(shè)需要充分整合現(xiàn)有各種信息資源，包括市電子政務(wù)外網(wǎng)、智能IC卡清結(jié)算平臺、市民卡、城市通卡、無線城域網(wǎng)、“數(shù)字城管”地理信息系統(tǒng)和12319城建城管服務(wù)熱線等，涉及20多個單位。如：原收費系統(tǒng)的交接涉及交警、城投集團等單位；無線城域網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)試需要華數(shù)公司的密切配合；泊位空間信息庫建立需要研發(fā)單位和勘測部門的配合；刷卡程序的開發(fā)需要市民卡公司、公交總公司、城市通卡公司、惠

8、爾豐公司的支持和配合；統(tǒng)一平臺上的費用收取、核算、對賬、劃撥需要城市通卡公司、各區(qū)監(jiān)管中心和市收費服務(wù)中心的配合和協(xié)助等等，項目實施需要協(xié)調(diào)的工作量非常巨大。3、時間緊任務(wù)重該系統(tǒng)從2008年5月初明確建設(shè)任務(wù)，到7月1日必須上線運行，在短短不足兩個月的時間內(nèi)，要完成調(diào)研、方案編制、論證、開發(fā)、資源整合和建設(shè)等一系列工作，并確保一舉成功，任務(wù)非常艱巨。系統(tǒng)建設(shè)期間，我們發(fā)揚“52”、“白+黑”的精神，采取技術(shù)人員集中駐點研發(fā)，吃住不離現(xiàn)場，加班加點，負(fù)重拼博，攻克了一個又一個難關(guān)，使系統(tǒng)按時上線、運行。四、主要創(chuàng)新點國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該系統(tǒng)在設(shè)計理念、技術(shù)實現(xiàn)和公共服務(wù)等方面的創(chuàng)新性和前瞻

9、性給予了高度肯定，在2008年10月的系統(tǒng)論證評審會上，由中科院院士和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專家組認(rèn)為該系統(tǒng)“創(chuàng)建了包括城市道路停車收費管理體制、運行機制在內(nèi)的杭州模式，為構(gòu)建和諧杭州作出了貢獻(xiàn)，具有國內(nèi)領(lǐng)先水平。”在2009年11月國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的“科技示范工程”項目驗收會上，由工程院潘德爐院士領(lǐng)銜的專家組認(rèn)為該項目“成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在資源整合、平臺建設(shè)、無線城域網(wǎng)的應(yīng)用、多樣而便捷的誘導(dǎo)服務(wù)等方面具有示范作用，創(chuàng)新性明顯，具有推廣價值”。1、技術(shù)綜合創(chuàng)新系統(tǒng)集成WIFI無線網(wǎng)絡(luò)、非接觸式POS機、智能IC卡加解密、地理信息系統(tǒng)、磁感應(yīng)傳感等技術(shù)，實現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)的

10、系統(tǒng)整合與創(chuàng)新，創(chuàng)建了符合中國城市實際的道路停車管理系統(tǒng)技術(shù)解決方案，具有整體原創(chuàng)性。項目實施中所發(fā)明的“一種基于無線城域網(wǎng)和POS終端的道路停車收費管理系統(tǒng)及方法”專利已經(jīng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。自主研發(fā)的具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“道路停車收費管理服務(wù)系統(tǒng)軟件”已經(jīng)在國家版權(quán)局獲準(zhǔn)著作權(quán)登記。2、服務(wù)手段創(chuàng)新作為政府主導(dǎo)的社會公益性項目，系統(tǒng)建設(shè)始終堅持“便民、利民和服務(wù)民生”的原則，開創(chuàng)了停車誘導(dǎo)服務(wù)的先河，停車誘導(dǎo)服務(wù)的范圍、方式不斷得到拓展，逐步成熟。停車誘導(dǎo)服務(wù)范圍從2008年11月的熱點地區(qū)拓展到2009年9月的全市所有道路停車收費點及部分社會經(jīng)營性停車場。停車誘導(dǎo)服務(wù)方式從開始的熱線

11、電話誘導(dǎo)到手機短信、手機網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)站、數(shù)字電視、廣播電臺等多種方式。今后還可以進(jìn)一步發(fā)展到移動多媒體自助式誘導(dǎo)。同時，系統(tǒng)除了在首創(chuàng)了停車誘導(dǎo)服務(wù)功能外，還實現(xiàn)了輔助決策等內(nèi)容的全方位、多層次、多渠道的城市停車服務(wù)體系。3、管理模式創(chuàng)新與原有的咪表收費及純?nèi)斯な召M相比，該系統(tǒng)不是簡單疊加，而是在多項技術(shù)和服務(wù)手段創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完成了管理理念、管理體制和機制的一系列重大突破，形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分區(qū)收費、兩級監(jiān)督、全方位服務(wù)的運作模式，實現(xiàn)了停車管理由單一向綜合、靜態(tài)向動態(tài)、分散向統(tǒng)一、粗放向精細(xì)、管理向服務(wù)、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的六大轉(zhuǎn)變。五、主要成效該系統(tǒng)的建成運行為實現(xiàn)“停車新政”的便民利民

12、政策、公共資源的充分利用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和兩院院士等專家的高度肯定，也在全國范圍內(nèi)引起了極大的反響，從系統(tǒng)上線到2009年11月份，全國各地共有30多個批次的考察團來杭調(diào)研取經(jīng)，中央政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等中央媒體和省、市媒體也多次報道杭州停車收費管理模式、停車誘導(dǎo)服務(wù)等，為宣傳杭州做出了貢獻(xiàn)，實現(xiàn)了“城管上水平，百姓百實惠”的目標(biāo)。1、便民利民政策落到實處。收費與監(jiān)管的一體化設(shè)計，確保了收費服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，新政提出的低票價政策、時段免費和優(yōu)惠停車等政策，都通過系統(tǒng)軟件的控制得到實實在在的落實。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年全年，市民享受15分鐘免費停車共577萬車次，按每次

13、4元計算，為市民免除停車費約2300多萬元。統(tǒng)計調(diào)查也反映，72.3%的駕駛員認(rèn)為“15分鐘免費時間解決了他們短時停車問題”，真正體現(xiàn)了停車新政的利民原則。新的收費模式實現(xiàn)了一卡多用、一卡復(fù)用、多卡通用、余額利用，減少了大量的廢棄卡，不僅減少了廢舊塑料、金屬對環(huán)境的污染，每年還可為市民節(jié)約購卡成本達(dá)500萬元以上。誘導(dǎo)服務(wù)可以幫助車主快速找到車位，減少空駛里程，節(jié)約燃油、降低排放。2、降低了系統(tǒng)建設(shè)成本。按2萬個道路停車收費泊位的同等規(guī)模計，如延用原有的咪表收費方式，需要設(shè)置1萬個咪表，按購買一個咪表5000元（不含設(shè)置），需投入超過5000萬元的資金，而采用手持POS機收費，實際只投入了59

14、3萬元，僅此一項就可節(jié)約建設(shè)成本4400多萬元。系統(tǒng)最大程度地整合利用了公交清結(jié)算、數(shù)字城管地理信息、電子政務(wù)網(wǎng)和無線城域網(wǎng)等平臺，這些平臺如單獨另建，約需資金4500萬。3、保護了城市街面景觀。如果采用咪表收費方式，按照每2個泊位設(shè)置1個咪表要求，需在杭州的600多條道路上設(shè)置1萬多根咪表桿，進(jìn)行上萬次道路開挖，不僅造成對市政設(shè)施和交通順暢的損害，而且嚴(yán)重影響街面景觀。而本系統(tǒng)采用手持POS機和無線城域網(wǎng)，可以避免上述危害，保護城市街面景觀。4、改善了通行條件。系統(tǒng)提供的停車監(jiān)管功能，有效引導(dǎo)了停車管理服務(wù)的開展，減少了亂停車，提升了靜態(tài)交通序化水平，使市出行更方便。據(jù)統(tǒng)計局調(diào)查，62.2%

15、的市民認(rèn)為停車新政實施后出行更方便了。系統(tǒng)的停車誘導(dǎo)服務(wù)功能，能夠使出行的司機提前了解掌握目的地停車情況，節(jié)省了尋找泊位的時間，也減少了對道路通行容量的占用。從停車誘導(dǎo)服務(wù)推出到現(xiàn)在，接受誘導(dǎo)服務(wù)的人數(shù)逐月增加，僅2009年12月一個月系統(tǒng)提供的誘導(dǎo)服務(wù)就達(dá)15萬次，近半數(shù)的駕駛員認(rèn)為停車更為方便了。5、提高了泊位利用率。本系統(tǒng)的建成使用，促進(jìn)了停車需求和泊位資源的信息對稱，使道路停車資源和社會停車資源都得到了充分利用；同時，系統(tǒng)能夠嚴(yán)格執(zhí)行計時收費，客觀上促進(jìn)了泊位的周轉(zhuǎn)，提高了利用率。系統(tǒng)反映上城區(qū)和下城區(qū)的泊位利用率普遍達(dá)到95%以上，全市平均泊位利用率比去年同期提高了20多個百分點。6

16、、加強了收費員隊伍管理。系統(tǒng)提供的后臺監(jiān)管功能，能有效遏制亂收費等違規(guī)行為，保護市民利益；系統(tǒng)整合了12319服務(wù)投訴熱線，能夠及時處理市民有關(guān)停車收費服務(wù)的投訴，促進(jìn)了收費管理員隊伍服務(wù)質(zhì)量的提高。據(jù)統(tǒng)計，實施停車新政以來，市民投訴逐月下降，按照停車收費業(yè)務(wù)筆數(shù)與市民投訴相比，有責(zé)投訴率從最初的萬分之六下降到現(xiàn)在的萬分一。統(tǒng)計調(diào)查反映，93%的駕駛員對停車收費管理服務(wù)表示滿意。7、為進(jìn)一步完善停車新政提供了科學(xué)的決策依據(jù)。由于系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確實時地反映泊位分布情況、泊位動態(tài)利用信息、停車需求的時空分布和變化情況，提供泊位利用率、周轉(zhuǎn)率等一系列統(tǒng)計分析指標(biāo)，系統(tǒng)產(chǎn)生的有關(guān)數(shù)據(jù)向交研中心、城管執(zhí)法、交警、物價等部門開放共享。相關(guān)部門可以利用這些數(shù)據(jù)，進(jìn)一步挖掘停車資源、設(shè)置和調(diào)整停車泊位。這些數(shù)據(jù)也可以為道路停車價格調(diào)整、城市路網(wǎng)設(shè)置、靜態(tài)交通規(guī)劃、建設(shè)和管理提以及優(yōu)化停車資源配置等政府管理公共事務(wù)提供決策支持。統(tǒng)計局調(diào)查反映，84.8%的市民認(rèn)為道路停車泊位設(shè)置基本合理； 六、自評結(jié)論1、按申報內(nèi)容、要求如期保質(zhì)保量，全面完成了目標(biāo)任務(wù)。2、創(chuàng)新項目經(jīng)過了一年多的應(yīng)用實施期，成效已充分顯現(xiàn)。3、創(chuàng)新目標(biāo)系國內(nèi)首創(chuàng)，具有原創(chuàng)性和整體性，受到了