環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們關(guān) 注的焦點(diǎn)。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境 規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中面臨的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn) 行研究。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)， 也給自然 環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來(lái)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)與治理，環(huán)境質(zhì)量 惡化的趨勢(shì)基本得到控制， 局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善， 但環(huán)境 保護(hù)依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)

2、境 保護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 是相互發(fā)展的整體。 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體 處于工業(yè)化中后期， 環(huán)保工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻， 將面臨諸多問(wèn)題與挑 戰(zhàn)。1 、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 非常不合理。據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示。2003年中國(guó)GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%,低收入國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為 24.8%、 25.1%、 50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占 比重少于中國(guó)的只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴對(duì)資源的 粗放利用, 導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大, 生態(tài)環(huán)境透支十分嚴(yán)重。 2003 年中國(guó)消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、

3、氧化鋁和水泥 分別約為世界消耗量的 7.4%、 31%、30%、27%、25%、 40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4% 可以說(shuō)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)付出過(guò)高的環(huán)境代價(jià)， 是大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一。2 、公眾環(huán)保參與度不高。 公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量 ，沒(méi)有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是 不可想象的。由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的 2005 年中國(guó)公眾環(huán)保 民生指數(shù)報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國(guó)環(huán)保民生指數(shù)為 68.05 分。這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，只有 16%的公眾知道，“ 12369”這個(gè)全國(guó) 統(tǒng)一的環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中只有9.2%

4、的打過(guò)電話；不到 1%的人表示家中從不使用塑料袋； 1/5 以上被訪者不知道自己享有 哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。 調(diào) 查數(shù)據(jù)說(shuō)明公眾環(huán)保關(guān)注度很高， 但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)， 國(guó) 家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠， 政府在擴(kuò)展公眾 參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。3 、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí) 慣于末端治理模式， 不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 結(jié)果不能從源頭上減少原 料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率， 最終減少資源廢物的排放， 實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。 根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論， 我們知道“生產(chǎn)過(guò)程末端治 理”模式實(shí)際上是“先污染后

5、治理”， 強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措 施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。4 、環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我 國(guó)地方環(huán)保由各級(jí)政府負(fù)責(zé)， 基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政 府手中， 而環(huán)?？偩謱?duì)各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。 這樣常 常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，處于尷 尬、被動(dòng)的局面。 在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì) 跟不上時(shí)代發(fā)展的要求， 缺乏必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)， 基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大， 但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán) 保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專

6、管員， 使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不 從心。5 、環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位。 環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中時(shí) 有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過(guò)規(guī)劃可以把各部門、各行 業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。 實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問(wèn)題的最有效的也 是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。 但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、 城建規(guī)劃 同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、 分布不合理的問(wèn)題， 也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治， 增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難 度和成本。6、環(huán)保投融資體系未建立。 環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基 礎(chǔ)，沒(méi)有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)

7、境目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 20 世紀(jì) 80 年代前，中國(guó)對(duì)污染控制基本上沒(méi)有投入，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投 資也非常有限。從 80 年代起中國(guó)環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，盡管 如此，由于前期投入較少，中國(guó)污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國(guó)積累的環(huán)境問(wèn)題難以通過(guò)當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面， 長(zhǎng)期以政府作為環(huán)境投資主體的局面， 已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 此 外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán) 境管理的不到位，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問(wèn)題。二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析1972 年，在斯德歌爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境會(huì)議，開(kāi)啟了世界各國(guó) 共同保護(hù)環(huán)境的征程。在 30 多年的發(fā)展進(jìn)程

8、中，人們逐步認(rèn)識(shí)到要 實(shí)施源頭預(yù)防、全過(guò)程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施， 堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建 設(shè)。1 、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同，帶來(lái)環(huán)境后 果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大，第 三產(chǎn)業(yè)最低。 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中， 如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源 消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換， 污染物的總排放 量有可能保持穩(wěn)定下降。 所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下， 為更好地降低污 染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化；大力發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。大量事 實(shí)證明，如

9、果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將 會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。2 、提高公眾參與環(huán)保的積極性。 首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督 權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強(qiáng)環(huán) 境信息的發(fā)布及時(shí)公開(kāi)政府和企業(yè)的環(huán)境行為， 這是公眾了解和監(jiān)督 環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從 2002 年開(kāi)始實(shí)行的企業(yè)環(huán)境行為 信息公開(kāi)化制度； 張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度。 通 過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)化， 讓企業(yè)、 政府及有關(guān)部門自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān) 督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣 傳環(huán)保、

10、實(shí)施環(huán)保的職能。3 、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能 顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、 經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使 用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。 要認(rèn)真 學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 ，加大 環(huán)境保護(hù)工作力度， 重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、 污染物排放總量控 制制度、 環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。 從源頭上控制污 染源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。4 、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。從目前來(lái)看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo) 為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 在短期內(nèi)不會(huì)改變。 為此我們

11、必須注重環(huán)保隊(duì)伍 自身建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高 戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下， 原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。 要細(xì)化環(huán)保職 能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)， 建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村、 重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室， 配備環(huán)保專職人員。5 、推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問(wèn)題，可通過(guò)開(kāi)展 農(nóng)村“三集中”工程， 即工業(yè)向園區(qū)集中、 農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、 居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來(lái)減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán) 保資金的投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，通過(guò)環(huán)境綜合整治，為 群眾提供一個(gè)清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，要按照 “農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標(biāo)，完 善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境 規(guī)劃，要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，形成布局合理、層次分明、 功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。6 、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改 善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式， 很難滿足新時(shí)期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公 眾