公益與效率：非營利組織績效平衡點研究

1、公益與效率：非營利組織績效平衡點研究    論文導讀：非營利組織的社會效益和經(jīng)濟效益如何權(quán)衡。將非營利組織分為三類：:以公眾為導向的組織、以顧客為導向的組織和以成員為導向的組織。還是以經(jīng)濟效益為重。對于以顧客為導向的非營利組織能否找到社會價值和經(jīng)濟價值的平衡點。 關(guān)鍵詞：顧客為導向,社會效益,經(jīng)濟效益,平衡點 眾所周知，盡管非營利組織以提供公共服務(wù)為目的，以非營利性為特征，但正如許多學者所講，非營利組織是不以營利為目的的，但是這不是說它不可以營利；如果要想更好地完成非營利組織的使命，非營利組織必須改善和提高其經(jīng)濟活動的績效，以解決組織面臨的日益加重的財務(wù)

2、瓶頸。在市場經(jīng)濟的大潮中，不少的非營利組織把“增收”當成是組織的頭等大事，以至于期出現(xiàn)的“上學難”，“看病難”等一系列社會問題，組織職能市場化與目標公益化沖突愈演愈烈。究竟如何評價非營利組織的績效，非營利組織的社會效益和經(jīng)濟效益如何權(quán)衡，正是本文探討的內(nèi)容。 一、非營利組織績效評估對象的界定 （一）非營利組織的分類 我國現(xiàn)行法規(guī)體系只將非營利組織劃分為：社會團體和民辦非企業(yè)單位。這對非營利組織的績效評價有諸多不便，本文認為，正確地對非營利組織的績效進行評價，應從受益人特征的角度，對非營利組織進行分類。本文借鑒Anthony和Herzlinger的分類方法，將非營利組織分為三類：:以公眾為導向的

3、組織、以顧客為導向的組織和以成員為導向的組織。1.以公眾為導向的組織。以公眾為導向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在。2.以顧客為導向的組織。以顧客為導向的組織是為特定需求的個體顧客提供服務(wù)的。3.以成員為導向的組織。以成員為導向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱“會員制”組織，直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免費為成員獲取利益。組織的收益一般來自于會費、內(nèi)部捐獻和一些服務(wù)獲取的費用，它們的受益人（會員）都是以會員費的形式支付所享受的服務(wù)。 （二）研究對象的確定 從以上對組織類型的界定中，我們不難發(fā)現(xiàn)“以顧客為導向的組織”，由于其服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，使其兼具了公益性與商業(yè)性雙重性質(zhì)。正是由于此

4、類非營利組織與我們的生活息息相關(guān)，它所提供的服務(wù)需求量之大，服務(wù)對象之廣，使得其成為政府職能市場化的主要實踐主體。獲得更大自主權(quán)的同時，也承擔了更大的社會責任。非營利組織對資金需求日趨增加與資金來源單一，數(shù)量有限的矛盾日益加大，主要依靠政府財政撥款和補貼的非營利組織，在政府支付逐漸縮減的情況下，有限的收入無法滿足組織無限發(fā)展需要。致使非營利組織在政府監(jiān)管弱化、自律性不高的情況下，產(chǎn)生了組織行為的內(nèi)在效應，即組織及其管理者在實現(xiàn)公共利益和社會福利的同時，力求實現(xiàn)組織自身的目標和利益的現(xiàn)象。非營利組織忽視組織使命，肆意的追求經(jīng)濟利益的異化行為，把應該由組織承擔的職能，通過市場化的方式轉(zhuǎn)嫁給了公眾，

5、特別是給社會弱勢群體帶來了沉重的負擔。非營利組織的社會使命無法實現(xiàn)，甚至給社會帶來了極大的負面影響。 二、影響非營利組織績效平衡點的因素分析 一方面是日趨加劇的財務(wù)約束，另一方面是組織奉行的公益性宗旨，兩難的境地使得我們不得不思考：以顧客為導向的非營利組織發(fā)展之路究竟應該如何規(guī)劃，對其績效的評價究竟是以社會效益為重，還是以經(jīng)濟效益為重。 非營利組織旨在促進公共利益的實現(xiàn)，增加社會福利。這可以理解為非營利組織的最高目標，組織的開展各項活動、參與各項經(jīng)濟事業(yè)都應服從和服務(wù)于這一目標。即追求社會價值的最大化，經(jīng)濟價值的實現(xiàn)也應該以社會價值的為出發(fā)點，以社會效益為先，將經(jīng)濟效益的實現(xiàn)作為其發(fā)揮更大社會

6、效益的保障。對于以顧客為導向的非營利組織能否找到社會價值和經(jīng)濟價值的平衡點，將關(guān)系到組織的生死存亡，所以對非營利組織的考核兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，在理論和實踐中都是必要的?？萍颊撐?。 （一）組織使命效率目標是公益目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ) 任何組織都是為了實現(xiàn)其目的而存在的，“存在”是實現(xiàn)其目標的先決條件。非營利組織要實現(xiàn)提供公共服務(wù)，增加社會福利的使命，首先要保障組織的存在與發(fā)展，正如哲學中所講到的：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。組織與環(huán)境的協(xié)調(diào)能力，適應能力決定了組織的未來發(fā)展前景，而組織適應能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要貫穿于組織運行的每一個環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)生性環(huán)節(jié)也包

7、括外生性環(huán)節(jié)，即過程管理和結(jié)果管理。過程的控制以效率為標準，而結(jié)果的評價則以質(zhì)量和效能為標準。在追求過程的效率的同時，應以結(jié)果質(zhì)量為先；而要保障結(jié)果質(zhì)量，又不可缺少對其過程的控制。在結(jié)果和過程的相互影響，相得益彰的辯證關(guān)系中，我們可以更加深刻的理解，非營利組織的社會價值和經(jīng)濟價值不是相互對立的，它們具有共存性，是非營利組織這個機體健康發(fā)展不可缺失的兩個重要條件。對非營利組織績效的評價應該在兩者之間保持恰到好處的平衡。 （二）現(xiàn)實層面適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必要保證 按照現(xiàn)代社會學的觀點，國家、社會和市場是三個重要的組成系統(tǒng)，其中，國家的行為主體是政府，市場的行為主體是企業(yè)，非營利組織可以被看作是以社

8、會為基礎(chǔ)，內(nèi)生于其中的一個子系統(tǒng)。這三個系統(tǒng)相互獨立又相互影響。如何建立新型的“政府社會企業(yè)”三元互動的關(guān)系，將是構(gòu)建和諧社會主義的當務(wù)之急。 非營利組織和政府的在提供公共服務(wù)方面具有很大的相似性不以營利為目的，但所處的地位和組織的特殊性，決定了兩者的巨大差異，以差異化的方式合理的界定非營利組織和政府的職能，各取所長，形成資源共享、優(yōu)勢互補的合作模式，將是政府和非營利組織之間關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟體制的建立，利益主體的多元化、復雜化，公眾民主意識的增強，都對國家和社會提出了新的挑戰(zhàn)，迫于此，政府需要變革來適應新的形勢，由原來的“包辦型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠?，有所不為”的政府，變管理為服?wù)。

9、在政府放權(quán)之后，社會的自治力不斷增強。這些都為非營利組織與政府組織的合作提供了機遇。政府轉(zhuǎn)移其部分職能時，承接體（非營利組織）的資質(zhì)，成為了政府決策的依據(jù)。加之財政支付方式由原來的“付費型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I型”，政府理性決策需要具有代表性的指標作為參考，我們認為，這一指標應該既包括衡量非營利組織使命完成質(zhì)量社會效益，也應合理的建立經(jīng)濟效益的評價體系。 在市場經(jīng)濟不斷成熟的過程中，企業(yè)和非營利組織開始面臨新的挑戰(zhàn)。非營利組織在迅速發(fā)展中對資金的需求不斷增加?？萍颊撐?。在激烈的競爭中，企業(yè)需要進一步增強自身的核心能力，實現(xiàn)企業(yè)的社會責任。這就為非營利組織與企業(yè)的結(jié)合形成了環(huán)境基礎(chǔ)。無論是單方面的捐

10、助協(xié)同，還是互動式的合作協(xié)同。企業(yè)對其投入資源的使用都是密切關(guān)注的，資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運用的效率和效果，都是企業(yè)做出增資或解除合作關(guān)系等決策的依據(jù)。企業(yè)通過與非營利組織的合作，既期望在履行社會責任時，樹立良好的企業(yè)形象，獲得特殊的無形資源，影響外部價值鏈的群體對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生差異化的認識，也希望與擁有較高工作效率，良好發(fā)展前景的非營利組織合作，在合作中相互學習，相互促進。所以企業(yè)重視非營利組織的社會效益，也不會忽視組織的經(jīng)濟效益。 （三）技術(shù)層面財務(wù)管理的企業(yè)化趨勢 非營利組織提供的大多是社會公共服務(wù)，這種產(chǎn)出的無形性，使得很難以貨幣單位對其進行計量，而非營利組織至今仍是采用

11、收付實現(xiàn)制的會計核算方法，很難合理的確定每期的實際收入和支出。會計核算反映的內(nèi)容僅僅只有活動成本、管理費用、籌資費用，投入和產(chǎn)出的對應關(guān)系并不明顯，無法像營利企業(yè)一樣準確地衡量各項投入的效率。由于非營利組織產(chǎn)出的差異性，不同類型的非營利組織，即使是組織功能相近的組織之間，因為所處的環(huán)境不同也不具有可比性。因此對非營利組織成果的考核宜從社會效益著手，但并不是說，對非營利組織的經(jīng)濟效益考核就無從下手，企業(yè)財務(wù)管理方法的引進，權(quán)責發(fā)生制的適當運用，都為非營利組織的財務(wù)績效考核，提供了越來越多，合理科學的依據(jù)。 非營利組織的性質(zhì)決定了其產(chǎn)出難以進行定量分析，但對組織日常運作的各項支出是可以清晰而準確計

12、量的，這就為提高組織管理效率提供了依據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以對組織進行橫向和縱向的量化分析：實際數(shù)與預算數(shù)作比較；也可以以歷史數(shù)據(jù)作為參照：與具有類似性的非營利組織比較。建立例如：籌資費用率，事業(yè)支出占總支出的比例，行政支出占總支出的比例等考核指標?？萍颊撐?。加強對非營利組織的財務(wù)管理，科學合理的評價非營利組織的財務(wù)績效，實現(xiàn)組織資源的最大化利用，以組織自身經(jīng)濟效益的提高，促進社會效益的提高。    參考文獻： 1呂江平。2005，我國非營利組織發(fā)展的困境與出路J，特區(qū)經(jīng)濟，4：157-158 2羅文標，吳沖。2006，我國非營利組織績效評估的新思路J，商業(yè)現(xiàn)代化，4（b）：61-63 3李薇，姜錫明。2006，非營利組織的協(xié)同治理與績效評估J，商業(yè)現(xiàn)代化，7：302-303 4 仲偉周，曹永利，Shunfeng SONG。2006，我國非營利組織的績效考核指標體系設(shè)計研究J，科研管理，Vol.27,No.3：116-122 5楊選。2006，轉(zhuǎn)型期我國“政府再造”面臨的六大沖突J，CPA中國行政管理，5：34