公益與效率：非營(yíng)利組織績(jī)效平衡點(diǎn)研究

1、公益與效率：非營(yíng)利組織績(jī)效平衡點(diǎn)研究    論文導(dǎo)讀：非營(yíng)利組織的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何權(quán)衡。將非營(yíng)利組織分為三類：:以公眾為導(dǎo)向的組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。還是以經(jīng)濟(jì)效益為重。對(duì)于以顧客為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織能否找到社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：顧客為導(dǎo)向,社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益,平衡點(diǎn) 眾所周知，盡管非營(yíng)利組織以提供公共服務(wù)為目的，以非營(yíng)利性為特征，但正如許多學(xué)者所講，非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的，但是這不是說(shuō)它不可以營(yíng)利；如果要想更好地完成非營(yíng)利組織的使命，非營(yíng)利組織必須改善和提高其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效，以解決組織面臨的日益加重的財(cái)務(wù)

2、瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，不少的非營(yíng)利組織把“增收”當(dāng)成是組織的頭等大事，以至于期出現(xiàn)的“上學(xué)難”，“看病難”等一系列社會(huì)問(wèn)題，組織職能市場(chǎng)化與目標(biāo)公益化沖突愈演愈烈。究竟如何評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的績(jī)效，非營(yíng)利組織的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何權(quán)衡，正是本文探討的內(nèi)容。 一、非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估對(duì)象的界定 （一）非營(yíng)利組織的分類 我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)體系只將非營(yíng)利組織劃分為：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)有諸多不便，本文認(rèn)為，正確地對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)從受益人特征的角度，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分類。本文借鑒Anthony和Herzlinger的分類方法，將非營(yíng)利組織分為三類：:以公眾為導(dǎo)向的

3、組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。1.以公眾為導(dǎo)向的組織。以公眾為導(dǎo)向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在。2.以顧客為導(dǎo)向的組織。以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供服務(wù)的。3.以成員為導(dǎo)向的組織。以成員為導(dǎo)向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱“會(huì)員制”組織，直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免費(fèi)為成員獲取利益。組織的收益一般來(lái)自于會(huì)費(fèi)、內(nèi)部捐獻(xiàn)和一些服務(wù)獲取的費(fèi)用，它們的受益人（會(huì)員）都是以會(huì)員費(fèi)的形式支付所享受的服務(wù)。 （二）研究對(duì)象的確定 從以上對(duì)組織類型的界定中，我們不難發(fā)現(xiàn)“以顧客為導(dǎo)向的組織”，由于其服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，使其兼具了公益性與商業(yè)性雙重性質(zhì)。正是由于此

4、類非營(yíng)利組織與我們的生活息息相關(guān)，它所提供的服務(wù)需求量之大，服務(wù)對(duì)象之廣，使得其成為政府職能市場(chǎng)化的主要實(shí)踐主體。獲得更大自主權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任。非營(yíng)利組織對(duì)資金需求日趨增加與資金來(lái)源單一，數(shù)量有限的矛盾日益加大，主要依靠政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的非營(yíng)利組織，在政府支付逐漸縮減的情況下，有限的收入無(wú)法滿足組織無(wú)限發(fā)展需要。致使非營(yíng)利組織在政府監(jiān)管弱化、自律性不高的情況下，產(chǎn)生了組織行為的內(nèi)在效應(yīng)，即組織及其管理者在實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)組織自身的目標(biāo)和利益的現(xiàn)象。非營(yíng)利組織忽視組織使命，肆意的追求經(jīng)濟(jì)利益的異化行為，把應(yīng)該由組織承擔(dān)的職能，通過(guò)市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)嫁給了公眾，

5、特別是給社會(huì)弱勢(shì)群體帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。非營(yíng)利組織的社會(huì)使命無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至給社會(huì)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。 二、影響非營(yíng)利組織績(jī)效平衡點(diǎn)的因素分析 一方面是日趨加劇的財(cái)務(wù)約束，另一方面是組織奉行的公益性宗旨，兩難的境地使得我們不得不思考：以顧客為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織發(fā)展之路究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，對(duì)其績(jī)效的評(píng)價(jià)究竟是以社會(huì)效益為重，還是以經(jīng)濟(jì)效益為重。 非營(yíng)利組織旨在促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，增加社會(huì)福利。這可以理解為非營(yíng)利組織的最高目標(biāo)，組織的開展各項(xiàng)活動(dòng)、參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都應(yīng)服從和服務(wù)于這一目標(biāo)。即追求社會(huì)價(jià)值的最大化，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該以社會(huì)價(jià)值的為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)效益為先，將經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)作為其發(fā)揮更大社會(huì)

6、效益的保障。對(duì)于以顧客為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織能否找到社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡點(diǎn)，將關(guān)系到組織的生死存亡，所以對(duì)非營(yíng)利組織的考核兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在理論和實(shí)踐中都是必要的?？萍颊撐?。 （一）組織使命效率目標(biāo)是公益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ) 任何組織都是為了實(shí)現(xiàn)其目的而存在的，“存在”是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的先決條件。非營(yíng)利組織要實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)，增加社會(huì)福利的使命，首先要保障組織的存在與發(fā)展，正如哲學(xué)中所講到的：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。組織與環(huán)境的協(xié)調(diào)能力，適應(yīng)能力決定了組織的未來(lái)發(fā)展前景，而組織適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要貫穿于組織運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)生性環(huán)節(jié)也包

7、括外生性環(huán)節(jié)，即過(guò)程管理和結(jié)果管理。過(guò)程的控制以效率為標(biāo)準(zhǔn)，而結(jié)果的評(píng)價(jià)則以質(zhì)量和效能為標(biāo)準(zhǔn)。在追求過(guò)程的效率的同時(shí)，應(yīng)以結(jié)果質(zhì)量為先；而要保障結(jié)果質(zhì)量，又不可缺少對(duì)其過(guò)程的控制。在結(jié)果和過(guò)程的相互影響，相得益彰的辯證關(guān)系中，我們可以更加深刻的理解，非營(yíng)利組織的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是相互對(duì)立的，它們具有共存性，是非營(yíng)利組織這個(gè)機(jī)體健康發(fā)展不可缺失的兩個(gè)重要條件。對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該在兩者之間保持恰到好處的平衡。 （二）現(xiàn)實(shí)層面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證 按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)是三個(gè)重要的組成系統(tǒng)，其中，國(guó)家的行為主體是政府，市場(chǎng)的行為主體是企業(yè)，非營(yíng)利組織可以被看作是以社

8、會(huì)為基礎(chǔ)，內(nèi)生于其中的一個(gè)子系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立又相互影響。如何建立新型的“政府社會(huì)企業(yè)”三元互動(dòng)的關(guān)系，將是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的當(dāng)務(wù)之急。 非營(yíng)利組織和政府的在提供公共服務(wù)方面具有很大的相似性不以營(yíng)利為目的，但所處的地位和組織的特殊性，決定了兩者的巨大差異，以差異化的方式合理的界定非營(yíng)利組織和政府的職能，各取所長(zhǎng)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式，將是政府和非營(yíng)利組織之間關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益主體的多元化、復(fù)雜化，公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，都對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)，迫于此，政府需要變革來(lái)適應(yīng)新的形勢(shì)，由原來(lái)的“包辦型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠椋兴粸椤钡恼?，變管理為服?wù)。

9、在政府放權(quán)之后，社會(huì)的自治力不斷增強(qiáng)。這些都為非營(yíng)利組織與政府組織的合作提供了機(jī)遇。政府轉(zhuǎn)移其部分職能時(shí)，承接體（非營(yíng)利組織）的資質(zhì)，成為了政府決策的依據(jù)。加之財(cái)政支付方式由原來(lái)的“付費(fèi)型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買型”，政府理性決策需要具有代表性的指標(biāo)作為參考，我們認(rèn)為，這一指標(biāo)應(yīng)該既包括衡量非營(yíng)利組織使命完成質(zhì)量社會(huì)效益，也應(yīng)合理的建立經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)體系。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟的過(guò)程中，企業(yè)和非營(yíng)利組織開始面臨新的挑戰(zhàn)。非營(yíng)利組織在迅速發(fā)展中對(duì)資金的需求不斷增加?？萍颊撐?。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的核心能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這就為非營(yíng)利組織與企業(yè)的結(jié)合形成了環(huán)境基礎(chǔ)。無(wú)論是單方面的捐

10、助協(xié)同，還是互動(dòng)式的合作協(xié)同。企業(yè)對(duì)其投入資源的使用都是密切關(guān)注的，資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運(yùn)用的效率和效果，都是企業(yè)做出增資或解除合作關(guān)系等決策的依據(jù)。企業(yè)通過(guò)與非營(yíng)利組織的合作，既期望在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，樹立良好的企業(yè)形象，獲得特殊的無(wú)形資源，影響外部?jī)r(jià)值鏈的群體對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生差異化的認(rèn)識(shí)，也希望與擁有較高工作效率，良好發(fā)展前景的非營(yíng)利組織合作，在合作中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。所以企業(yè)重視非營(yíng)利組織的社會(huì)效益，也不會(huì)忽視組織的經(jīng)濟(jì)效益。 （三）技術(shù)層面財(cái)務(wù)管理的企業(yè)化趨勢(shì) 非營(yíng)利組織提供的大多是社會(huì)公共服務(wù)，這種產(chǎn)出的無(wú)形性，使得很難以貨幣單位對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，而非營(yíng)利組織至今仍是采用

11、收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法，很難合理的確定每期的實(shí)際收入和支出。會(huì)計(jì)核算反映的內(nèi)容僅僅只有活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用，投入和產(chǎn)出的對(duì)應(yīng)關(guān)系并不明顯，無(wú)法像營(yíng)利企業(yè)一樣準(zhǔn)確地衡量各項(xiàng)投入的效率。由于非營(yíng)利組織產(chǎn)出的差異性，不同類型的非營(yíng)利組織，即使是組織功能相近的組織之間，因?yàn)樗幍沫h(huán)境不同也不具有可比性。因此對(duì)非營(yíng)利組織成果的考核宜從社會(huì)效益著手，但并不是說(shuō)，對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)效益考核就無(wú)從下手，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法的引進(jìn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的適當(dāng)運(yùn)用，都為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效考核，提供了越來(lái)越多，合理科學(xué)的依據(jù)。 非營(yíng)利組織的性質(zhì)決定了其產(chǎn)出難以進(jìn)行定量分析，但對(duì)組織日常運(yùn)作的各項(xiàng)支出是可以清晰而準(zhǔn)確計(jì)

12、量的，這就為提高組織管理效率提供了依據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)組織進(jìn)行橫向和縱向的量化分析：實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)作比較；也可以以歷史數(shù)據(jù)作為參照：與具有類似性的非營(yíng)利組織比較。建立例如：籌資費(fèi)用率，事業(yè)支出占總支出的比例，行政支出占總支出的比例等考核指標(biāo)?？萍颊撐?。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織資源的最大化利用，以組織自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，促進(jìn)社會(huì)效益的提高。    參考文獻(xiàn)： 1呂江平。2005，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的困境與出路J，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，4：157-158 2羅文標(biāo)，吳沖。2006，我國(guó)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的新思路J，商業(yè)現(xiàn)代化，4（b）：61-63 3李薇，姜錫明。2006，非營(yíng)利組織的協(xié)同治理與績(jī)效評(píng)估J，商業(yè)現(xiàn)代化，7：302-303 4 仲偉周，曹永利，Shunfeng SONG。2006，我國(guó)非營(yíng)利組織的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究J，科研管理，Vol.27,No.3：116-122 5楊選。2006，轉(zhuǎn)型期我國(guó)“政府再造”面臨的六大沖突J，CPA中國(guó)行政管理，5：34