物流業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃解讀按照黨中央、 國務(wù)院的統(tǒng)一部署, 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了 物流業(yè)調(diào)整和 振興規(guī)劃。目前, 規(guī)劃已由國務(wù)院正式印發(fā),主要內(nèi)容已對社會公布。為了便于各部 門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解,更好地貫徹落實規(guī)劃,現(xiàn)做如下解讀。編制規(guī)劃的必要性和意義物流業(yè)是順應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求, 運用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù), 對分散的運輸、 儲存、 裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行有機整合和一體化運作而形 成的新興產(chǎn)業(yè), 是融合運輸業(yè)、 倉儲業(yè)、 貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟 的重要組成部分,涉及領(lǐng)域廣,吸納就業(yè)人數(shù)多,促進生產(chǎn)、拉動消費作用大,在

2、促進產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。 隨著經(jīng)濟全球 化和信息化步伐的加快,物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。進入新世紀以來, 我國物流業(yè)快速發(fā)展。 2008年, 物流業(yè)增加值達到 2.0萬億元, 與 2000年相比年均增長 14%,占全部服務(wù)業(yè)增加值的 16.5%,占 GDP 的 6.6%;物流業(yè)發(fā)展水平 顯著提高, 物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善, 支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施和基礎(chǔ)性工作取得新進 展。 但是, 我國物流業(yè)整體運行效率仍然偏低, 社會化物流需求和專業(yè)化物流供給能力不足, 基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏銜接配套, 資源整合和一體化運作面臨一

3、些障礙, 物流技術(shù)和標準比較落 后。 我國全社會物流總費用與 GDP 的比率, 雖由 2000年的 19.4%下降到 2008年的 18.3%, 但仍高于發(fā)達國家 1倍左右,工業(yè)和商業(yè)企業(yè)平均庫存周轉(zhuǎn)時間為發(fā)達國家的 2 3倍,嚴 重制約著國民經(jīng)濟效益的提高。 2008年下半年以來,隨著國際 金融 危機對我國實體經(jīng)濟的 影響逐步加深, 物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了沖擊, 物流 市場 需求快速萎縮, 市場競 爭進一步加劇, 運輸和倉儲等收費價格下跌, 企業(yè)經(jīng)營成本居高不下, 一批中小物流企業(yè)經(jīng) 營出現(xiàn)困難,提供運輸、 倉儲等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到較大沖擊。整體來看,國際金 融危機的影響下

4、, 不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動, 而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給 也產(chǎn)生了不利影響。實施物流業(yè)的調(diào)整和振興、 實現(xiàn)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變, 不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào) 整和產(chǎn)業(yè)升級的需要, 也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。 調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金 融危機的迫切需要, 是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的客觀要求, 是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展 的必要保證,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。規(guī)劃的定位和主要特點按照黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署, 規(guī)劃立足于應(yīng)對國際 金融危機, 解決當前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題, 保先進生產(chǎn)力, 保重點骨干企業(yè),促進企

5、業(yè)平穩(wěn)發(fā)展, 同時兼顧解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興面臨的體制、 政策和設(shè)施瓶頸, 促進產(chǎn)業(yè)升級, 提高產(chǎn)業(yè)長遠的競爭力。針對物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的特殊性, 規(guī)劃第一次完整地、科學(xué) 地明確了物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用, 提出物流業(yè)的調(diào)整和振興不僅是物流業(yè)自身的 需要,也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。規(guī)劃有如下主要特點:一是注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。物流業(yè)是 10大振興產(chǎn)業(yè)中惟一的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展與 其他產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。 一方面, 物流業(yè)的發(fā)展有賴于在制造業(yè)、 商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分運用供 應(yīng)鏈與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法, 改造物流流程,實施一體化運作, 促進物流業(yè)的分離外 包, 推動物流服務(wù)的社會化和專業(yè)

6、化。 另一方面, 物流業(yè)的發(fā)展能夠極大地推動其他產(chǎn)業(yè)的 調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進企業(yè)專注核心業(yè)務(wù),降低物流成本,提高物流效率, 提高產(chǎn)業(yè)的核心 競爭力,是支撐其他 9大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重要基礎(chǔ)。為此, 規(guī)劃明確提出,要在進一 步推廣現(xiàn)代物流管理、 努力擴大物流市場需求、 推進物流服務(wù)社會化和專業(yè)化的同時, 加強 制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展, 推廣現(xiàn)代流通方式, 大力發(fā)展農(nóng)村物流, 推動物流業(yè)與其他產(chǎn) 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是注重把握重點逐步推進。 物流業(yè)作為復(fù)合型的服務(wù)產(chǎn)業(yè), 具有涉及領(lǐng)域多、 覆蓋面廣 的特點, 特別是我國物流業(yè)發(fā)展仍處于初級階段, 不同產(chǎn)業(yè)、 不同地區(qū)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)有 較大差異。因此,

7、 規(guī)劃集中從重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)入手,提出推進物流業(yè)發(fā) 展的主要任務(wù),推動物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在重點領(lǐng)域方面,考慮到我國目前處于工業(yè)化中期, 大宗原材料、工業(yè)品和關(guān)系國計民生的特殊商品物流量大, 規(guī)劃 有針對性地提出加強 石 油 、煤炭、重要礦產(chǎn)品、糧食、棉花 (資訊 , 行情 、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用消費品、 醫(yī)藥 、化學(xué)危險品、汽車、包裝物回收和廢棄物、應(yīng)急領(lǐng)域的物流體系建設(shè),集中解決這些 重點領(lǐng)域的物流瓶頸。在重點地區(qū)方面, 規(guī)劃按照國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布的特點,突出了以 國家、 區(qū)域和地區(qū)三級節(jié)點城市作為物流中轉(zhuǎn)樞紐的重要性, 提出各級節(jié)點城市的發(fā)展任務(wù), 強調(diào)以節(jié)點城市為先導(dǎo),輻射

8、帶動本區(qū)域逐步發(fā)展的政策導(dǎo)向。在重點環(huán)節(jié)方面,規(guī)劃 充分認識到技術(shù)和標準在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用, 對于物流標準和技術(shù)都提出了具體的發(fā) 展要求。三是注重整合現(xiàn)有資源。當前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問題是制約我國物流效率 提高的主要瓶頸之一,打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運作,是今后一段時期物 流業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。 解決這個問題, 要打破行政區(qū)劃的界限, 按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律 來促進物流區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃劃分了 9大物流區(qū)域和 10大物流通道,都是突破行政區(qū)劃 的界限, 強調(diào)推進和加深地區(qū)間 合作 , 引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合, 逐步形成區(qū)域一體化的 物流服務(wù)格局。在體制方面, 規(guī)劃提

9、出要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制,打破部門 間和地區(qū)間的分割和封鎖, 創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境, 促進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場 化; 要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、 跨行業(yè)物流服務(wù)的行為, 逐步建立 統(tǒng)一開放、 競爭有序的全國物流服務(wù)市場; 要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革, 完善政府的 公共服務(wù)職能, 規(guī)范行業(yè)管理, 促進物流服務(wù)的規(guī)范化、 市場化和國際化。 在機制方面, 規(guī) 劃 提出通過推進物流管理信息化, 建立物流信息交換共享機制, 加快行業(yè)和區(qū)域物流信息 平臺建設(shè),并加快構(gòu)建 商務(wù) 、金融、稅務(wù)、海關(guān)等部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺,促 進地區(qū)間和行業(yè)間進一步整合資

10、源。規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要原則(一規(guī)劃充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求伴隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和參與全球化競爭程度不斷加深, 我國物流業(yè)加快由傳統(tǒng)物流向 現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。 現(xiàn)代物流的主要特點包括:一是適應(yīng)經(jīng)濟全球化, 伴隨全球采購、 全球生產(chǎn)、 全球流通、全球消費而出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)業(yè)分工;二是將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、直到最 終用戶連成一個整體的運作模式, 實施供應(yīng)鏈集成, 達到共贏; 三是以物流資源的優(yōu)化整合為手段,實現(xiàn)多功能一體化運作;四是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,實現(xiàn)物流運作全程信息化; 五是第三方物流公司廣泛出現(xiàn),成為專業(yè)物流服務(wù)提供商;六是隨著全球物流市場的形成, 物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全

11、球與各國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。 因此, 規(guī)劃強調(diào) 了在當前國際金融危機沖擊下, 加快發(fā)展物流業(yè), 特別是現(xiàn)代物流業(yè)的重要性, 即突破傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)“大而全”、 “小而全”的發(fā)展思路, 探索適應(yīng)新環(huán)境、 新技術(shù)條件下新的產(chǎn)業(yè)增長模 式,為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長點,也為其他重點產(chǎn)業(yè)注入活力,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時, 考慮到物流服務(wù)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面, 物流業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到國民經(jīng)濟運行效率 和人民群眾的消費質(zhì)量, 規(guī)劃提出完善物流業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境,推動建立起具有一定現(xiàn) 代化水平的物流服務(wù)體系, 適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要, 為全面建設(shè)小康社會提供必要的支撐 和保障。(二規(guī)劃提出了 6項基本原則一是

12、立足應(yīng)對危機,著眼長遠發(fā)展。 規(guī)劃的首要任務(wù)是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),同 時也要為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 二是堅持市場配置資源, 政府營造環(huán)境。 物流業(yè)是 高度市場化的領(lǐng)域, 不同規(guī)模、 不同所有制、 不同運營模式的物流企業(yè)間的競爭是產(chǎn)業(yè)活力 的基礎(chǔ),政府要為物流業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境,扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。 三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃,注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地區(qū)要從本地實際出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué) 引導(dǎo)。 四是打破分割封鎖,整合現(xiàn)有資源。要優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源,提高物流設(shè)施 的利用率。 五是建立技術(shù)標準, 推進一體化運作。 要加快技術(shù)標準體系建設(shè),突破物流一體 化運作中的技術(shù)

13、和標準障礙。六是創(chuàng)新服務(wù)方式, 堅持科學(xué)發(fā)展。 要創(chuàng)新物流服務(wù)方式,提 升服務(wù)水平,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的目標規(guī)劃提出了近期和 3年兩個階段 3個層次的目標:在 2009年,要力爭改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況,保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這一目標體現(xiàn) 出應(yīng)對國際金融危機沖擊,提高企業(yè)抵御危機能力的要求。到 2011年,要實現(xiàn) 3個層次的目標。一是在企業(yè)層面, 要培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團, 初步建立起布局 合理、 技術(shù)先進、節(jié)能 環(huán)保 、便捷高效、 安全有序并具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)服務(wù)體 系。 當前我國物流業(yè)發(fā)展的突出問題是企業(yè)規(guī)模小、 抵御風(fēng)險能力弱、 缺少有實

14、力的國家級、 國際性物流企業(yè)。到 2007年底,我國經(jīng)工商部門批準登記的物流企業(yè)有 5.2萬家,加上實 際已運作物流業(yè)務(wù)的運輸、倉儲、快遞、貨代等企業(yè),以及生產(chǎn)企業(yè)中分離出來的非法人物 流實體,估計有 10萬家,而根據(jù)物流企業(yè)分類國家標準,達到運輸型、倉儲型、綜合服務(wù) 型物流企業(yè) 1A 至 5A 級的物流企業(yè)僅有 370家,普遍欠缺與國際大型物流企業(yè)競爭的能力。 因此,培育和建立具有國際競爭力的微觀企業(yè)主體以及服務(wù)體系具有重要意義。二是在產(chǎn)業(yè)層面, 進一步提高物流的社會化、專業(yè)化程度, 擴大物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,物流業(yè) 增加值年均增長 10%以上。我國企業(yè)習(xí)慣于“大而全”、“小而全”的運作模式,物流

15、外 包發(fā)展速度較慢, 大量外包運輸與倉儲等低附加值業(yè)務(wù), 物流的高端服務(wù)外包較少, 物流企 業(yè)普遍難以進入供應(yīng)物流與生產(chǎn)物流, 而是停留在運輸與倉儲環(huán)節(jié)的惡性競爭。 因此, 要加快制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展, 加快第三方物流, 促進物流業(yè)步入快速發(fā)展的良性軌道, 壯大 產(chǎn)業(yè)規(guī)模,拓展以信息化和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的高端物流服務(wù)領(lǐng)域。三是在全社會層面, 社會物流整體運行效率顯著提高, 全社會物流總費用與 GDP 的比率比 目前的水平有明顯下降。 2008年,我國全社會物流總費用與 GDP 的比率為 18.3%,而發(fā)達 國家一般為 8% 10%。與發(fā)達國家相比,我國物流運行效率低在三個方面:第一是物流

16、成 本高。 物流成本高與一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān), 但是我國高出發(fā)達國家近一倍充分說明我國經(jīng)濟的 運行模式仍是比較粗放的。第二是庫存水平高。我國歷年庫存已占當年 GDP 的 20%左右, 而發(fā)達國家一般在 3%左右,庫存過高,占用資金多,資金周轉(zhuǎn)速度慢,加大了生產(chǎn)與經(jīng)營 成本,降低了市場競爭力。第三是管理費用高。我國物流管理費用占 GDP 的比重 2007年為 2.3%,而美國、日本均只有 0.4%,這一問題反映我國物流的體制性和機制性約束,部門 分割、 壟斷, 地區(qū)封鎖的現(xiàn)象依然突出, 尚未建立公正、 公平、 公開的物流競爭市場。 因此, 加快發(fā)展物流業(yè), 推進包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、 物流標準化、 物流

17、信息化、 物流人才、 物流科技、 物流企業(yè)等的全面跨越式發(fā)展,將是今后 3年的重要任務(wù)。主要任務(wù)規(guī)劃提出的 10項主要任務(wù)可以歸納為以下幾個方面:(一企業(yè)物流及物流企業(yè),包括積極擴大物流市場需求、推進物流社會化和專業(yè)化、物 流企業(yè)兼并重組。企業(yè)物流是生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部的物流業(yè)務(wù),要通過推廣現(xiàn)代物流管理, 促進企業(yè)物流的發(fā)展, 形成對物流企業(yè)的需求, 并在此基礎(chǔ)上通過剝離或外包物流功能, 促 進企業(yè)內(nèi)部物流社會化,促進物流企業(yè)發(fā)展。對于物流企業(yè),要制定政策,鼓勵兼并重組、 做大做強,提高應(yīng)對外部沖擊的能力。(二提出推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。包括了石油、煤炭、礦產(chǎn)品、糧食、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、 農(nóng)資、農(nóng)村日

18、用品、 食品 、倉儲、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學(xué)危險品、快遞等 當前我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中不可或缺的大部分產(chǎn)品的物流體系建設(shè), 以及國際物流和保 稅物流發(fā)展。(三 優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。 為防止地方在發(fā)展物流業(yè)過程中一哄而起, 重復(fù)建 設(shè), 規(guī)劃 著力提出適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流區(qū)域布局, 同時充 分考慮各地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展要求,即根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、市場需求、商品流向、資源環(huán)境、 交通條件、 區(qū)域規(guī)劃等因素,提出了物流區(qū)域、物流通道和物流節(jié)點城市的布局, 并強調(diào)要 加快重點區(qū)域和物流節(jié)點城市的物流發(fā)展,加強區(qū)域聯(lián)動,促進一體化服務(wù)格局的形成。(四加強物流基礎(chǔ)設(shè)

19、施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)。規(guī)劃本著整合資源、提高效率的原則, 提出了今后一個時期物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點, 即完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局, 促進各種運輸方 式的銜接和配套,實現(xiàn)“無縫對接”。整合現(xiàn)有運輸、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施,合理布局物流 園區(qū)和配送中心。(五提高物流現(xiàn)代化水平。包括物流信息化、標準化和新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。規(guī)劃 強調(diào)了標準化在物流業(yè)發(fā)展中的重要性并對物流標準化建設(shè)提出了具體要求。 信息化和新技 術(shù)是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ), 規(guī)劃 強調(diào)發(fā)展國家與區(qū)域、 行業(yè)的公共信息平臺, 實現(xiàn)信息共享, 也鼓勵企業(yè)的信息平臺建設(shè),同時提出要加強技術(shù)裝備的自主研發(fā)和推廣應(yīng)用。九項重點工程9大重點工程可分為物流設(shè)施建設(shè)工

20、程、重點領(lǐng)域物流工程和物流基礎(chǔ)工程 3類。具體考 慮是:1.多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施工程主要是針對我國物流基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、 不配套、 運營效率低而 提出的。通過發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運以及轉(zhuǎn)運設(shè)施, 重點解決公路、 鐵路、水運等不同運輸方 式的不銜接問題,減少貨物多次搬倒、拆裝,實現(xiàn)運輸方式“無縫銜接”。2.物流園區(qū)工程是我國物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。 按照“物流術(shù)語”國家標準, 物 流園區(qū)是“為了實現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運作共同化, 或者由于城市物流設(shè)施空間布局合 理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域, 集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理 集結(jié)地。”規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是國際上成熟的經(jīng)驗,在物流

21、業(yè)運作中具有十分重要的作用。 據(jù)統(tǒng)計,全國現(xiàn)有物流園區(qū)總體運營并不理想,核心問題是規(guī)劃布局不合理、定位不清晰, 急需通過規(guī)劃進行規(guī)范,節(jié)約土地資源,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。3.城市配送工程對滿足城鄉(xiāng)居民生活需要、 擴大消費具有重要作用。 規(guī)劃提出鼓勵企 業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù), 適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要, 在大中城市發(fā)展面向流通 企業(yè)和消費者的社會化共同配送,完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。4.大宗商品和農(nóng)村物流工程是落實重點領(lǐng)域物流發(fā)展任務(wù)的具體措施。 重點發(fā)展大宗商品 和農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展煤炭、油氣、 糧食、 鮮活農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資和農(nóng)村消費品現(xiàn)代 物流,建立大宗商品和農(nóng)村物流體系。5.

22、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程提出了適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的建設(shè)內(nèi)容。 根據(jù) 國際經(jīng)驗, 物流業(yè)發(fā)展始終與制造業(yè)緊密聯(lián)系,因此規(guī)劃 也選擇制造業(yè)作為物流業(yè)發(fā)展 的突破口, 提出要加快推進制造業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包, 培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的 第三方物流企業(yè), 即在擴大物流服務(wù)需求與滿足物流服務(wù)供給兩方面提出促進物流業(yè)發(fā)展的 建設(shè)內(nèi)容,促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。6.物流標準和技術(shù)推廣工程、 物流公共信息平臺工程和物流科技攻關(guān)工程是落實規(guī)劃任務(wù) 的具體體現(xiàn)。 規(guī)劃 提出加快對現(xiàn)有物流設(shè)施和工具的標準化改造,推廣實施托盤等的國 家標準, 鼓勵企業(yè)采用國際先進的物流新技術(shù), 開展

23、物流標準化試點工作并逐步推廣; 加快 建設(shè)行業(yè)和區(qū)域的物流信息資源平臺, 重點建設(shè)電子口岸、 綜合運輸、 倉儲資源和大宗商品 交易信息平臺, 發(fā)展面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺; 加強物流新技術(shù)的自主研發(fā), 支持 物流關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān), 提高自主創(chuàng)新能力; 加快先進物流設(shè)備的研制和應(yīng)用, 提高物流裝備的 現(xiàn)代化水平。7.應(yīng)急物流工程是應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件, 建立應(yīng)急物流體系的重要措施。 規(guī) 劃 提出要建立應(yīng)急生產(chǎn)、 流通、 運輸和相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)以及多層次的政府應(yīng)急物資儲備 體系, 加強應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè), 選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè), 建立應(yīng)急物 流體系。政策措施為保證規(guī)劃

24、的實施，需要落實 9 項保障措施： 1.加強組織和協(xié)調(diào)。物流業(yè)發(fā)展涉及國務(wù)院的 33 個部門和 4 個行業(yè)協(xié)會，規(guī)劃的實 施需要加強部門間的組織和協(xié)調(diào)。 規(guī)劃提出要加強對現(xiàn)代物流業(yè)的組織和協(xié)調(diào)，研究協(xié) 調(diào)重大問題與政策， 各地區(qū)政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。 目前， 國家發(fā)改委牽頭制定了 落 實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案（發(fā)改經(jīng)貿(mào)20091018 號），并牽頭成立了落 實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，由各部門派出成員和聯(lián)絡(luò)員，負責溝通情況，協(xié)調(diào)規(guī) 劃落實過程中的事宜，規(guī)劃工作小組的總體協(xié)調(diào)由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司負責。 2.改革物流管理體制。物流管理體制是制約物流業(yè)發(fā)展的重要瓶頸， 規(guī)劃提出要繼續(xù) 深化物流有關(guān)領(lǐng)域體制改革，改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，逐步 建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流 動。 3.完善物流政策法規(guī)體系。 當前物流業(yè)發(fā)展面臨著一系列政策制約， 需要抓緊制訂有關(guān)政 策，解決影響物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面問題，研究制訂系統(tǒng) 的物流產(chǎn)業(yè)政策，完善物流的法律法規(guī)體系。 4.制訂落實專項規(guī)劃。 規(guī)劃作為指導(dǎo)整個物流業(yè)發(fā)