淺談我國非營利組織的誠信建設(shè)

1、淺談我國非營利組織的誠信建設(shè)     摘 要 誠信是維系非營利組織生存和發(fā)展的首要信條，非營利組織的誠信建設(shè)是我國建立和健全社會信用體系的重要組成部分。政府、企業(yè)存在誠信危機，處于社會轉(zhuǎn)型期的非營利組織，同樣也存在誠信危機。誠信問題已經(jīng)成為制約我國非營利組織發(fā)展的重要因素，需要通過有效途徑加強非營利組織的誠信建設(shè)，以促進非營利組織在我國的健康發(fā)展及其功能的有效發(fā)揮。 關(guān)鍵詞 非營利組織 誠信建設(shè) 誠信危機 中圖分類號 F270 文獻標識碼 A 誠信是維系非營利組織生存和發(fā)展的首要信條，非營利組織的誠信建設(shè)是我國建立和健全社會信用體系的重要組成部分。20世

2、紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，政府治理環(huán)境的變化，我國非營利組織紛紛通過不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來，成為當今中國社會的重要組成部分，在社會生活的廣泛領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。非營利組織在有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”缺陷的同時，由于社會制度、責任缺失等原因，同樣存在著誠信危機問題，并成為制約非營利組織生存和發(fā)展的重要因素。在當前，充分認識和分析我國非營利組織誠信缺失的表現(xiàn)與原因，探求有效途徑，加強非營利組織誠信建設(shè)，對于進一步促進我國非營利組織的健康發(fā)展和其功能的有效發(fā)揮，是非常必要的。 1 誠信與非營利組織的發(fā)展 一般而言，誠信就是守諾、踐約、無欺，它既是個人的立身之本，也

3、是任何組織都必須遵守的基本價值準則。非營利組織是以社會公益為目的，為社會提供準公共產(chǎn)品的公益或互益性的獨立機構(gòu)，與政府和企業(yè)相比，非營利組織更要誠實守信。相對于政府、企業(yè)和個人來講，非營利組織的誠信問題更容易引起廣大公眾的關(guān)注，因為公眾把最重要的社會職責啟迪心智、凈化社會、陶冶心靈、保護健康和安全托付給了非營利組織。因此，非營利組織一旦出現(xiàn)誠信危機，必將產(chǎn)生不可預料的后果。 首先，非營利組織誠信一旦缺失，將嚴重制約其自身的生存發(fā)展。誠信是非營利組織贏得聲譽和獲得優(yōu)惠條件、吸引志愿者、獲取社會資助以實現(xiàn)組織目標的必要前提。失去了誠信，非營利組織也就喪失了號召力、影響力和凝聚力。其次，非營利組織的

4、誠信缺失會破壞政府、企業(yè)和非營利組織三者之間的良性互動關(guān)系，導致相互之間的不信任。第三，非營利組織的誠信缺失，也將影響社會信用體系的建立和健全。在社會信用體系建立的過程中，政府信用是基石，市場與社會信用是支撐，三者相互依托，互不分離。因此，對于非營利組織來講，誠信缺失將會影響整個社會信用體系的建立和健全，并最終制約我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。 2 我國非營利組織的誠信危機原因分析 20世紀90年代以來，隨著政府治理環(huán)境的變化，我國非營利組織紛紛通過不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來，并有了一定的規(guī)模。在我國廣泛的社會生活領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，成為當今社會的重要組成部分。 隨著非營利組

5、織在我國社會生活中作用的發(fā)揮，其發(fā)展越來越引起公眾的廣泛關(guān)注和重視，社會各界期望非營利組織能夠真正擔負起彌補“市場失靈”和“政府失靈”缺陷的重責。但事實并非如此，非營利組織在發(fā)展的過程中，同樣有辜負公眾期望的事件發(fā)生，存在誠信危機的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：首先，強烈依附于政府，行政色彩濃厚，并不能真正代表民意、有效推進民主建設(shè)。其次，低效率的資金使用，不能很好完成組織的使命，違背了對相關(guān)利益人的承諾。第三，組織中的部分人利用監(jiān)管真空和手中的權(quán)力謀取私利。例如，2005年法制日報報道，北京市兒童福利院前院長兼中國殘疾兒童康復培訓中心主任王晨光，因挪用福利院的4萬元公款被判刑。同年11月，又有媒體報道湖南省

6、數(shù)家福利院有關(guān)人員倒賣嬰兒事件。相似案例的出現(xiàn)，嚴重影響了非營利組織的公益形象，降低了其公信度。 導致非營利組織誠信缺失的原因，既有社會制度方面的原因，也有組織自身的因素。 2.1 社會制度環(huán)境的原因 2.1.1 社會信用體系薄弱 非營利組織不以營利為目的，良好的社會信用環(huán)境有利于非營利組織的誠信維持。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟以物質(zhì)利益為人們行動的驅(qū)動機制，講求個人效用最大化的實現(xiàn)。但在市場經(jīng)濟不成熟，法制尚不健全的情況下，市場主體很容易失控，出現(xiàn)道德失范的現(xiàn)象，如政府失信、企業(yè)造假等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，直接導致整個社會信用體系的薄弱，影響非營利組織的誠信維系。 2.1.2 政府

7、缺乏對非營利組織的足夠信任 在我國，由于公民社會發(fā)育的不成熟和民主建設(shè)的滯后，政府與非營利組織是一種不對等的關(guān)系。政府受強權(quán)思想的影響，視非營利組織為一種潛在的威脅力量而持懷疑的態(tài)度，具體表現(xiàn)在登記注冊上。導致非營利組織強烈依附于政府，先天發(fā)育不良。由此一來，非營利組織無法獲取政府的政治支持與財政資助，轉(zhuǎn)而通過其他渠道尋求資源。如違法從事商業(yè)性的經(jīng)營活動、非法集資、非法牟利，嚴重背離了組織的宗旨。 2.1.3 監(jiān)督機制不健全 按照公共選擇理論來講，任何人都是理性的經(jīng)濟人。作為以公益為己任的非營利組織來說，同樣存在著追求私利的機會主義，因此，有必要對非營利組織進行約束，加強監(jiān)督。而事實是，就當前

8、而言，對我國非營利組織的監(jiān)督機制并不健全。首先，現(xiàn)行法規(guī)缺少對非營利組織監(jiān)督方面的可操作性規(guī)則，相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)。當前大多數(shù)民政部門沒有專門的民間組織管理機構(gòu)，而業(yè)務(wù)主管部門都有自己的業(yè)務(wù)，很少有精力或不愿意來管理非營利組織的日?；顒?，而且，業(yè)務(wù)主管部門和非營利組織之間往往具有連帶關(guān)系，很少能起到真正的監(jiān)督作用；其次，社會監(jiān)督不到位。我國至今還沒有一個獨立的專門機構(gòu)或組織來對非營利組織進行監(jiān)督，媒體對非營利組織的監(jiān)督也非常有限；第三，公眾和捐款者缺乏監(jiān)督非營利組織的動力與有效途徑。而作為非營利組織的服務(wù)對象而言，由于能力所限和感恩思想的存在，監(jiān)督力量更弱。此外，缺乏一套完整的評估監(jiān)測體系，從而

9、導致監(jiān)督多是流于形式。 2.2 非營利組織自身的原因 2.2.1 缺乏以誠信為核心的組織文化建設(shè) 組織文化是指一個組織在長期的生存發(fā)展中形成的,為組織多數(shù)成員共同遵循的基本信念、價值標準和行為規(guī)范，它決定了組織價值觀以及在此價值觀之下的組織行為。非營利組織是經(jīng)營誠信的組織，要讓組織成員自覺守信，遵守道德規(guī)則，首先要得到組織成員對于非營利組織的價值觀的認可，而這需要組織長期有序的文化建設(shè)。事實上，我國非營利組織普遍缺乏這方面的工作，導致成員缺乏對組織使命的認同感和道德自律，從而影響其公信度。 2.2.2 制度建設(shè)滯后 由于制度建設(shè)滯后，我國多數(shù)非營利組織不能從制度上明確組織的社會責任，也不能從制

10、度上明確對組織的監(jiān)督主體及其職責，無法保證信息的公開透明。非營利組織的資金主要來源于社會捐贈，一旦因為信息不透明導致公眾放棄捐贈，將直接影響非營利組織的發(fā)展。 2.2.3 內(nèi)部治理混亂 我國大多數(shù)非營利組織官辦色彩濃厚，與政府職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。他們在可能的條件下，會利用與政府之間的特殊關(guān)系做一些違背組織宗旨的事情，如強制攤派，拉贊助。此外，我國非營利組織人事行政化嚴重，在組織員工招聘上存在濃厚的人情關(guān)系、裙帶關(guān)系，存在不公平的現(xiàn)象。組織員工素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識和管理觀念，這也是導致非營利組織失信的內(nèi)部原因之一。 3 加強我國非營利組織誠信建設(shè)的途徑 3.1 營造良好的社會信用和制度環(huán)

11、境 （1）政府應在全社會倡導誠信建設(shè)，加快法制建設(shè)。首先，政府應在全社會各行各業(yè)倡導誠信，為非營利組織的發(fā)展營造一個良好的外部信用環(huán)境。其次，加強法制建設(shè)，完善立法，盡快出臺非營利組織基本法及相關(guān)的單項法。通過立法，給予非營利組織積極的支持與扶持，并規(guī)范非營利組織經(jīng)營、財務(wù)等活動，完善專項法規(guī)體系，盡快通過制定專項法規(guī)來落實對非營利組織的監(jiān)督管理。 （2）健全監(jiān)督機制，加強對非營利組織的監(jiān)督，完善責任追究制度，促進我國非營利組織責任和信用的提升。首先，政府是唯一有法律權(quán)威對非營利組織進行監(jiān)督和評估的部門，必須依據(jù)法律加強政府的監(jiān)督職能；其次，建立獨立的民間評估機制，對非營利組織實施獨立的財務(wù)評

12、估與審計，并及時向公眾公開，接受監(jiān)督；第三，由于媒體的特殊功能，應該加強其監(jiān)督與評估，一方面可以影響公眾對非營利組織的態(tài)度與行為，同時也是規(guī)范非營利組織行為的重要手段。此外可以考慮建立捐助者監(jiān)督委員會，有效地防止主客體之間由于信息的不對稱而出現(xiàn)損害捐贈者利益的現(xiàn)象。 3.2 加強非營利組織自身建設(shè) 3.2.1 加強組織文化建設(shè) 文化是一個組織的靈魂，反映了組織的價值取向和道德行為規(guī)范。非營利組織的文化體現(xiàn)了其公益宗旨、奉獻精神、服務(wù)意識，其核心在于誠信。通過文化建設(shè)，使組織成員對于組織的基本價值觀形成共識，并自覺地貫徹到自己的行為中，最終保證組織宗旨的實現(xiàn)。 3.2.2 加強組織的制度建設(shè) 就

13、當前我國的非營利組織而言，建立健全的組織制度非常必要。通過組織的制度建設(shè)，明確董事會、理事會的監(jiān)管職責，通過完善的評估和監(jiān)督機制，加強對非營利組織的日常管理和業(yè)務(wù)運營的監(jiān)管。借鑒“中國非營利組織的公信力標準”，制定組織的自律標準，即籌資行為保護項目捐贈者的合法利益、項目評估要公開透明、財務(wù)透明、信息公開、確立社會公眾的知情權(quán)、道德誠信。 3.2.3 提高組織治理能力 建立有效的非營利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化組織自律和對內(nèi)部成員的激勵約束機制。當前，我國有必要在非營利組織中引進企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和競爭機制，以加強組織內(nèi)部的分權(quán)與制衡，提高組織的運作效率，防止組織領(lǐng)導的權(quán)力集中，促進組織的誠信建設(shè)。此外，還要提高內(nèi)部工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，加大宣傳教育力度，開展一系列加強誠信建設(shè)的教育活動，培育和構(gòu)建以誠信為重點的職業(yè)道德規(guī)范。同時要加