現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位

1、現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位     摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外貿(mào)政策實(shí)施的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，其實(shí)施效果也發(fā)生了巨大的變化。首先，指出我國(guó)現(xiàn)行的具有重商主義性質(zhì)的外貿(mào)政策(鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其次，對(duì)出口政策和進(jìn)口政策及其作用進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)；最后，提出調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策的思路和具體建議：由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源安全貿(mào)易體系，外貿(mào)政策與外資政策相協(xié)調(diào)，外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建戰(zhàn)略型貿(mào)易保護(hù)政策。 關(guān)鍵詞：出口；進(jìn)口；外貿(mào)政策一、我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)1.貿(mào)易摩擦加劇我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策使我國(guó)的出

2、口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的份額不斷地增加，導(dǎo)致了我國(guó)與主要工業(yè)國(guó)家的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)特別是與我國(guó)貿(mào)易呈逆差的國(guó)家，為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，以各種理由對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，最終導(dǎo)致國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端急劇增加。這一傾向在我國(guó)加入WTO以后更加明顯。2002年對(duì)我國(guó)立案最多的國(guó)家是與我國(guó)貿(mào)易逆差最大的美國(guó)。美國(guó)對(duì)我國(guó)立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起。2.貿(mào)易條件惡化我國(guó)現(xiàn)行的外貿(mào)政策強(qiáng)調(diào)貿(mào)易順差，在評(píng)價(jià)地方政府的業(yè)績(jī)時(shí)，把對(duì)外貿(mào)易額的大小以及逆差和順差作為標(biāo)準(zhǔn)之一，地方政府因此千方百計(jì)地促進(jìn)出口，更多地關(guān)注出口創(chuàng)匯。為了爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)，很多企業(yè)甚至以低價(jià)競(jìng)銷為手段，導(dǎo)致出

3、口價(jià)格持續(xù)下降，貿(mào)易條件不斷惡化，造成我國(guó)外貿(mào)的“貧困化增長(zhǎng)”。3.人民幣升值壓力巨大由于我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期處于順差，外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其最合適的水平。2001年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)了2300億美元，接近1年2435億美元的進(jìn)口規(guī)模，是短期債務(wù)170億美元的14倍。至2003年9月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到了3860億美元，僅次于日本，居世界第二位，外匯儲(chǔ)備與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例居世界第一。由此導(dǎo)致了其他國(guó)家要求我國(guó)人民幣升值的問(wèn)題。人民幣如果升值將使外商投資大量減少，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少二到三個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見(jiàn)的。4.出口與國(guó)內(nèi)發(fā)展相脫離我國(guó)在貿(mào)易體制改革中采取了進(jìn)口保護(hù)與出口鼓勵(lì)

4、政策的措施，其結(jié)果一方面出現(xiàn)了大量“體外循環(huán)”的加工貿(mào)易，另一方面國(guó)內(nèi)也建立了許多新興產(chǎn)業(yè)。這種情況導(dǎo)致了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的差異。隨著加工貿(mào)易的不斷增加，貿(mào)易與國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。二、對(duì)出口政策及其作用的重新認(rèn)識(shí)1.出口政策趨同導(dǎo)致政策失效目前，世界各國(guó)或地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，普遍實(shí)行了鼓勵(lì)出口的政策。這種開(kāi)放國(guó)家政策趨同的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了政策的失效，即所謂的“合成謬誤”。在國(guó)際市場(chǎng)上，如果只有少數(shù)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定的情況下可以提高向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，但是，如果很多國(guó)家也實(shí)施同樣的政策，由于供給急劇增加，需求相對(duì)保持不變，從而導(dǎo)致貿(mào)

5、易價(jià)格急劇下降，貿(mào)易條件惡化甚至崩潰，造成所有實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略國(guó)家的“貧困化”增長(zhǎng)的現(xiàn)象。2.世界貿(mào)易體系面臨崩潰日本在不違反世貿(mào)組織法規(guī)的情況下，以激進(jìn)的貿(mào)易政策把其他國(guó)家的工業(yè)摧毀無(wú)遺。隨著中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織，這個(gè)問(wèn)題還會(huì)惡化。如果中國(guó)憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)出口的政策，大量出口廉價(jià)產(chǎn)品，在全球市場(chǎng)中與美、日、歐產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)全球的貿(mào)易體系可能面臨崩潰。自由貿(mào)易體系之所以能夠維持至今，完全是因?yàn)橹袊?guó)和印度沒(méi)有效仿日本。如果中國(guó)以此作為范例，照日本的方子抓藥，現(xiàn)有的制度絕對(duì)撐不下去(查理德?隆沃思，2002年)。3.出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不確定國(guó)際有關(guān)研究顯示：從19751994年之

6、間出口增長(zhǎng)最快的25個(gè)國(guó)家來(lái)看，如果按不變價(jià)格來(lái)看，很多出口占GDP比重不斷提高的國(guó)家(地區(qū))卻未必經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)。1998年，經(jīng)過(guò)分析哥倫比亞、墨西哥、摩洛哥的數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有什么證據(jù)可以證明出口本身能獲得更高的效益。1995年和1998年對(duì)美國(guó)的研究得出類似的結(jié)論：雖然出口企業(yè)在規(guī)模、生產(chǎn)率和增長(zhǎng)方面相對(duì)非出口企業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是并不能就此斷定是出口本身導(dǎo)致這樣的結(jié)果。效益好似乎決定了企業(yè)處于出口狀態(tài)，而不是相反。現(xiàn)在許多發(fā)展中國(guó)家在制定外貿(mào)政策時(shí)，決策者本末倒置，過(guò)分強(qiáng)調(diào)出口的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到出口只是手段而不是目的。這種傾向受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。4.歷史經(jīng)驗(yàn)一方面，從美、俄、日

7、三個(gè)大國(guó)的發(fā)展道路和成敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處理好投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，出口導(dǎo)向和單純的投資主導(dǎo)可以取得一定時(shí)期的高速增長(zhǎng)，但最終要面對(duì)內(nèi)需擴(kuò)張的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換不好就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，俄羅斯、日本和東南亞金融危機(jī)就是典型的例子。另一方面，從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，我國(guó)的出口增長(zhǎng)奇跡名不符實(shí)，存在巨大的差距。對(duì)于出口乃至外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，有關(guān)學(xué)者得出的結(jié)論是：國(guó)內(nèi)官方和主流學(xué)派所提供的數(shù)據(jù)不足以證明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在走外向化的道路，以及在改革開(kāi)放中國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由出口帶動(dòng)的，更不能肯定外資和外商直接投資顯著改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，出口只起到了一個(gè)間接的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)

8、在過(guò)去20年的增長(zhǎng)更多是依靠?jī)?nèi)部規(guī)律。三、對(duì)進(jìn)口政策及其作用的重新認(rèn)識(shí) 1.進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。要素供給投入的增加包括資本和勞動(dòng)供給的增加，全要素生產(chǎn)率的提高則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新等，而這些因素都與進(jìn)口有密切關(guān)系。因?yàn)檫M(jìn)口中往往包含大量的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，它雖然不會(huì)直接對(duì)GDP總額產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，但是大量先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口會(huì)促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)程度的提高，從而促進(jìn)GDP增長(zhǎng)率的提高。20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)例也可以佐證這一點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，至少有

9、27要?dú)w功于高科技產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)的進(jìn)口。同時(shí)，以我國(guó)中間產(chǎn)品的進(jìn)口為例，進(jìn)口中間產(chǎn)品或許同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有直接關(guān)系，但其潛在聯(lián)系不容忽視。因?yàn)閷?duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的專業(yè)化中間產(chǎn)品很難依靠本國(guó)提供。限制我國(guó)獲得這些中間產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率將產(chǎn)生不利的影響，而且這些影響會(huì)貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)之中。考察我國(guó)19801999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)在我國(guó)貿(mào)易順差的年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而趨緩，貿(mào)易順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)之間呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。(2)我國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)具有很強(qiáng)的一致性，在進(jìn)口增長(zhǎng)速度快的年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(用GDP增長(zhǎng)率表示)呈上升趨勢(shì)，而在進(jìn)

10、口增長(zhǎng)速度放慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也呈明顯的下降趨勢(shì)。只是進(jìn)口增長(zhǎng)率的變化幅度更大，而且其在時(shí)間上有先于GDP增長(zhǎng)率變化的趨勢(shì)，很明顯，進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用。(3)進(jìn)口參數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化具有顯著影響，出口參數(shù)則沒(méi)有進(jìn)口增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)那樣顯著。在同樣的增長(zhǎng)率下，進(jìn)口大約比出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大一倍。2.進(jìn)口與就業(yè)人們總是認(rèn)為進(jìn)口會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加失業(yè)。實(shí)際上，進(jìn)口對(duì)就業(yè)的影響因情形不同而不同。最有利的情形是伴隨進(jìn)口擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隨著生產(chǎn)要素流向高效率產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力也隨之流向高效率產(chǎn)業(yè)。在靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，如果高效率產(chǎn)業(yè)具有更高的增長(zhǎng)率或較高的就業(yè)彈性，進(jìn)口和產(chǎn)業(yè)

11、升級(jí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以增加就業(yè)。相比之下，就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)比就業(yè)彈性低的產(chǎn)業(yè)更能吸納就業(yè)。有關(guān)研究表明：如果汽車產(chǎn)業(yè)的工人因失業(yè)而轉(zhuǎn)移，在相同產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的條件下，轉(zhuǎn)移到電腦或芯片業(yè)可能過(guò)剩，轉(zhuǎn)移到軟件業(yè)可能不足。顯然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還來(lái)自進(jìn)口帶來(lái)的以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為特征的結(jié)構(gòu)效率，所以，不應(yīng)當(dāng)片面看待進(jìn)口對(duì)就業(yè)率的負(fù)效應(yīng)作用。在我國(guó)就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻的今天更是如此。3.進(jìn)口與保護(hù)我國(guó)實(shí)施進(jìn)口限制，主要出于國(guó)家財(cái)政收入和保護(hù)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的考慮。但是我國(guó)的進(jìn)口限制并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。(1)我國(guó)的高關(guān)稅政策并沒(méi)有增加政府的收入。首先，高關(guān)稅只是給走私者帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。其次，進(jìn)出口企

12、業(yè)為了獲得進(jìn)出口許可證或進(jìn)出口自主權(quán)而進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，使國(guó)家的很大一部分利益被政府官員和企業(yè)獲得。有關(guān)研究顯示：在我國(guó)降低進(jìn)口關(guān)稅提高進(jìn)口自由化程度，不僅會(huì)抑制走私，而且通過(guò)海關(guān)過(guò)貨的進(jìn)口規(guī)模會(huì)大幅度增加，即使稅率降低，關(guān)稅總額的規(guī)模也會(huì)繼續(xù)增加。(2)保護(hù)對(duì)象發(fā)生錯(cuò)位。我國(guó)的進(jìn)口限制本意是要保護(hù)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)，但是，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅保護(hù)的卻是整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)。但是，在很多行業(yè)里，外商企業(yè)在中國(guó)的整個(gè)市場(chǎng)中有很大的份額，有的甚至達(dá)到壟斷的地步。在這種情況下，我國(guó)保護(hù)的對(duì)象實(shí)際上是外商企業(yè)，而不是我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)。(3)名義關(guān)稅和實(shí)際關(guān)稅差距較大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)關(guān)稅水平“名不符實(shí)”。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)

13、據(jù)顯示：1998年，我國(guó)的名義關(guān)稅稅率為35.6，而實(shí)際征收稅率僅為2.7。實(shí)際征收稅率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的稅率水平，甚至低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅水平?？梢?jiàn)我國(guó)關(guān)稅的虛保護(hù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一現(xiàn)象不僅沒(méi)有達(dá)到保護(hù)的效果，反而成為別國(guó)的把柄。4.進(jìn)口與出口進(jìn)口增長(zhǎng)是出口競(jìng)爭(zhēng)力提高和出口擴(kuò)大的基本保證，只有適度的進(jìn)口，才能保證持續(xù)、穩(wěn)定的出口，才能使出口產(chǎn)品不斷升級(jí)，從而具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(1)進(jìn)口是出口的保證。進(jìn)口有效地緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給瓶頸。我國(guó)人口眾多，人均占有資源不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。增加進(jìn)口可以充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，突破資源和技術(shù)的約束，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了一條新道路。(2)

14、進(jìn)口有利于形成潛在的出口。人們的消費(fèi)并不總是由國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品來(lái)滿足的。滿足國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的潛在需求，能夠?qū)崿F(xiàn)人們的潛在消費(fèi)需求，改變消費(fèi)方式和習(xí)慣，形成新的消費(fèi)市場(chǎng)。由此帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的變化，導(dǎo)致新的投資生產(chǎn)。典型的例子就是我國(guó)的彩電、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始時(shí)，我國(guó)的這些消費(fèi)品都是進(jìn)口的，然后國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始模仿生產(chǎn)直到擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的情況下開(kāi)始大量出口，成為出口大國(guó)。(3)進(jìn)口可以帶來(lái)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)有利于打破我國(guó)長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)和體制壟斷，從而提高我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有利于培育新的出口增長(zhǎng)動(dòng)力，形成有能力應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的持續(xù)出口

15、打下基礎(chǔ)。四、調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策的新思路1.由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變內(nèi)外互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家為了在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，從全球視角對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，放棄以前只是單方面利用國(guó)外或國(guó)內(nèi)資源的出口政策或進(jìn)口政策，把進(jìn)口和出口有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性互動(dòng)的整體。這種良性互動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)技術(shù)、設(shè)備和材料的進(jìn)口增長(zhǎng)有利于形成新的出口增長(zhǎng)動(dòng)力，形成有能力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。(2)進(jìn)口有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)

16、綜合效益的改善，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。(3)進(jìn)口有利于減少與貿(mào)易伙伴的摩擦和爭(zhēng)端，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)口才可能是可持續(xù)的和有保證的，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的相對(duì)平衡。(4)出口應(yīng)該為進(jìn)口空出新的產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)品的不斷升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)做好準(zhǔn)備，同時(shí)也為我國(guó)企業(yè)大規(guī)模對(duì)外直接投資做好準(zhǔn)備。2.構(gòu)建資源安全貿(mào)易體系資源安全貿(mào)易體系的核心就是充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相互依賴性，在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，保障我國(guó)獲得發(fā)展所必需的一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，不斷改善我國(guó)資源供給的態(tài)勢(shì)，使得我國(guó)在國(guó)際資源市場(chǎng)中逐步趨于有利地位，進(jìn)口本國(guó)稀缺的資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際間資源互補(bǔ)與轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。今天，自然資

17、源的國(guó)別屬性已經(jīng)不重要了，如果還是一味的強(qiáng)調(diào)資源自給，國(guó)家不得不開(kāi)發(fā)高成本的資源，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益下降，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略上的不安全。但完全依賴國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)導(dǎo)致一系列的風(fēng)險(xiǎn)，因此，立足兩種資源、兩國(guó)市場(chǎng)是資源戰(zhàn)略的惟一選擇。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇就是適度的增加進(jìn)口。所謂適度的增加進(jìn)口，是指在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，在保證國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足、人民幣匯率穩(wěn)定的條件下，為了保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期健康的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)而采取的加大進(jìn)口力度的一項(xiàng)重要的措施。一方面，我國(guó)的進(jìn)口應(yīng)該以國(guó)內(nèi)比較稀缺的、不可再生的基礎(chǔ)性自然資源、原材料為主，另一方面，應(yīng)該以進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和中間產(chǎn)品為主。這樣才能保證我國(guó)

18、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。3.外貿(mào)政策與外資政策之間的相互協(xié)調(diào)目前，在以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際直接投資之間存在著密不可分的關(guān)系，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，這給我國(guó)的政策制定帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在目前國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資關(guān)系日益密切的形勢(shì)下，國(guó)際貿(mào)易政策和利用外資政策必須協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮政策合力，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的政策目標(biāo)。單獨(dú)地實(shí)行貿(mào)易限制政策，或單獨(dú)地實(shí)行外資限制政策，均不可能取得預(yù)期的效果。因?yàn)樗鼈兎謩e具有多重目標(biāo)，這些目標(biāo)之間既可能交叉、重合，也可能相互矛盾，甚至相互抵消效果。如果國(guó)際貿(mào)易受到限制而國(guó)際直接投資沒(méi)有受到限制，那么限制國(guó)際貿(mào)易的政策就不能發(fā)揮作用，國(guó)際投資也就會(huì)替代國(guó)際

19、貿(mào)易。例如，如果政府以對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅或建立非關(guān)稅壁壘來(lái)限制進(jìn)口，那么，就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口替代型外國(guó)直接投資。同樣，如果國(guó)際直接投資受到限制而國(guó)際貿(mào)易沒(méi)有受到限制，那么限制國(guó)際直接投資的政策也不能發(fā)揮作用，國(guó)際貿(mào)易就會(huì)替代對(duì)外直接投資。例如，如果政府對(duì)某個(gè)行業(yè)限制外國(guó)直接投資，但是不限制對(duì)該類商品的進(jìn)口，那么就可能導(dǎo)致該商品進(jìn)口的增加。另外，國(guó)家對(duì)外國(guó)直接投資的引導(dǎo)和規(guī)范勢(shì)必會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生各種影響，尤其是實(shí)施與貿(mào)易有關(guān)的投資措施更會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生直接而重大的影響，從這個(gè)層面來(lái)講，只有外資政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。4.外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的相互協(xié)調(diào)(1)貿(mào)易政策應(yīng)該優(yōu)先安排有利于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，以進(jìn)口來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)出口。作為管理和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易手段的關(guān)稅體制，應(yīng)從其關(guān)稅結(jié)構(gòu)中反映出上述產(chǎn)業(yè)政策的基本要求，安排有利于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，并使關(guān)稅政策符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展秩序的要求。從實(shí)物