新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題淺探

1、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題淺探    論文導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)保護(hù)是政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，全力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，由此而采取的一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際行為。我國(guó)歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝谝话胍陨?，?dāng)前，農(nóng)民群體收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢直接影響了農(nóng)村對(duì)商品的需求和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)由過(guò)去雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)形成的雙重沖擊，導(dǎo)致我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策面臨前所未有的沖擊和

2、挑戰(zhàn)，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)，保護(hù)，統(tǒng)籌，農(nóng)民利益     農(nóng)業(yè)保護(hù)是政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，全力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，由此而采取的一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際行為。 我國(guó)歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝谝话胍陨?，?dāng)前，農(nóng)民群體收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢直接影響了農(nóng)村對(duì)商品的需求和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)由過(guò)去雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)形成的雙重沖擊

3、，導(dǎo)致我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。因此，新時(shí)期下對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)目的主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際間農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，克服由于信息不完全、不對(duì)稱引發(fā)的市場(chǎng)缺陷，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性；提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)層次和競(jìng)爭(zhēng)手段。 “把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫

4、不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”是中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的總體思路應(yīng)該是堅(jiān)持補(bǔ)農(nóng)的方針，把提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效作為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)投入總量，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，實(shí)施優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綜合服務(wù)，防止并化解風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，涉及方方面面，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好該項(xiàng)工作必須做到突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，從提高農(nóng)業(yè)投入比例，增加對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，大力招商引資，提高農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平，完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系等六大方面進(jìn)行。 一是提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例，

5、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)工作的重要舉措，各級(jí)政府要積極響應(yīng)中央號(hào)召，不斷增加“三農(nóng)”投入，做到總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，做到土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資業(yè)優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。 二是增加對(duì)農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資，納入到財(cái)政范圍，不斷提高投入地比重，以此提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)的發(fā)展水平。另外，推進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、不斷健全農(nóng)村文化投入保障機(jī)制、廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身等活動(dòng)，建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系和新型合作醫(yī)

6、療制度，進(jìn)一步改變農(nóng)村原有的落后面貌，為全面建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三是不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的改革和創(chuàng)新，將農(nóng)村改革不斷引向深化。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)糧食流通新格局正在逐步形成，推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新和改革，建立一套規(guī)范有序的糧食儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)體系十分必要。如過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼方式是在糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，許多農(nóng)民無(wú)法直接受益，今后改革的重點(diǎn)就是直接對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼；又如針對(duì)農(nóng)村貸款難問(wèn)題，改革金融體制，加大信貸支農(nóng)的力度，嘗試發(fā)展農(nóng)村股份制合作銀行，探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保新體系，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的規(guī)模，以此解決農(nóng)民缺乏資金難題。 四是加大招商引資的力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

7、積極謀劃對(duì)外合資合作項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展，開(kāi)展招商引資工作，吸引來(lái)自民間、工商、外商各方面的資金流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以此緩解一直以來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾。 五是提高農(nóng)業(yè)的開(kāi)放水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。制定具體扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的扶持力度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口的研究和開(kāi)發(fā)、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，大力支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。 六是不斷完善農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)的法制化和制度化。各地應(yīng)加快調(diào)整和制定農(nóng)業(yè)保護(hù)相關(guān)政策及地方性法規(guī)，盡快完善農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)章制度，盡快形成完整的保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系。 通過(guò)以上舉措，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的重新構(gòu)建步伐，與此同時(shí)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

8、和可持續(xù)發(fā)展的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)度，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快科教興農(nóng)步伐，加速貧困地區(qū)脫貧致富步伐，以此全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)。 全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力離不開(kāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程，因此推進(jìn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，河道、堤防治等防洪保安工程體系建設(shè)勢(shì)不可緩，其次是擴(kuò)大對(duì)節(jié)水灌溉、水電、沼氣、牧場(chǎng)、道路等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時(shí)，加快風(fēng)沙源治理、退耕還林、植樹(shù)造林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重大生態(tài)工程建設(shè)，全力構(gòu)建綠色生態(tài)體系

9、。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)既要提高良種覆蓋率，又要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)良種推廣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加大畜牧、蔬菜、林果、水產(chǎn)方面的資金投入，引導(dǎo)建立和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力構(gòu)建具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。農(nóng)民組織化表現(xiàn)在多方面，如農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開(kāi)展、動(dòng)植物病蟲害防治體系建設(shè)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)等等。當(dāng)前，許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證工作開(kāi)展較為緩慢，需要加快其體系建設(shè)，盡早形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制；形成完備的檢驗(yàn)檢疫網(wǎng)絡(luò)，尤其要加大有機(jī)

10、食品、綠色食品認(rèn)證管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作，如搞好無(wú)公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。改革農(nóng)業(yè)科技推廣方式，支持培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，建立一支以農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平；同時(shí)，大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作機(jī)構(gòu)或組織，加快發(fā)展各種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。 努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，夯實(shí)農(nóng)村市場(chǎng)和信息服務(wù)基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)銷包括批發(fā)市場(chǎng)、相關(guān)企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好信息分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)生產(chǎn)

11、、促進(jìn)銷售的服務(wù)作用。同時(shí)，多渠道增加投入，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，完善市場(chǎng)功能，改善交易手段，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。 加快科教興農(nóng)步伐，逐步增加農(nóng)業(yè)科技教育投入。農(nóng)業(yè)科技和教育是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育方面，做好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入是當(dāng)前和未來(lái)都必須常抓不懈的一項(xiàng)工作。要集中力量圍繞制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度，同時(shí)依托縣(市)職業(yè)教育中心，對(duì)不能繼續(xù)求學(xué)的適齡青年免費(fèi)或低收費(fèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)

12、出一大批有一技之長(zhǎng)的青年新農(nóng)民，全力改善農(nóng)民知識(shí)結(jié)果，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。 加速貧困地區(qū)脫貧致富步伐，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家扶貧工作方針整合扶貧資金，逐步擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，此外，應(yīng)因地制宜加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作的力度，并以此項(xiàng)工作為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、水果、牲畜、水產(chǎn)品等特種養(yǎng)殖種植業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。    【參考文獻(xiàn)】 1葉堂林.世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，2004,6. 2徐小平.關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的問(wèn)題研究.經(jīng)