上海市靜安區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃綱要

1、上海市靜安區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃綱要20052010征求意見稿在上海率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段，為貫徹落實“2004年上海市文化工作會議”精神，圍繞上海城市文化發(fā)展總體目標(biāo)和城市文化建設(shè)十大任務(wù)，我區(qū)應(yīng)加快文化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步滿足市民日益增長的文化消費需求，進(jìn)一步提升中心城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)，確保本區(qū)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造文化名區(qū)，建設(shè)充滿文化魅力、凸顯文化實力的“雙高區(qū)”?，F(xiàn)結(jié)合靜安區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，制定上海市靜安區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱綱要。一、靜安區(qū)文化發(fā)展的目前狀況文化是一個民族的精神之根，是一個城市的氣質(zhì)、風(fēng)骨和靈魂。歷史與

2、現(xiàn)代文化的疊加、東西方文化的交融，表達(dá)了靜安海納百川、中西合璧的現(xiàn)代都市文化的特色，構(gòu)筑了靜安獨特的區(qū)位優(yōu)勢，也為凸顯優(yōu)秀的建筑文化、豐富的旅游文化、時尚的產(chǎn)業(yè)文化、多元的商業(yè)文化、繁榮的群眾文化打造“文化名區(qū)”提供了必要的條件?！笆濉币詠恚o安區(qū)文化建設(shè)在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，深化文化體制改革、繁榮文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的成績，使本區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、文化精品不斷增加、群眾文化生活豐富多彩、文化事業(yè)健康發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)突顯活力、中外文化交流日益增強(qiáng)，形成了地方特色與時代特征相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化

3、發(fā)展相互動、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合的繁榮發(fā)展局面。2001年以來，先后被國家文化部授予“全國文化先進(jìn)城區(qū)”的稱號，被中央文明辦評為“全國文明城區(qū)”和“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，2004年“現(xiàn)代都市音樂廣場歡樂周末周周演”廣場文化活動被國家文化部評為“全國特色文化廣場”，靜安區(qū)的群眾文化活動被市有關(guān)部門譽為“一定程度上引領(lǐng)著上海群文工作的方向”。靜安區(qū)文化建設(shè)面臨著新形勢和新要求。隨著靜安“雙高區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，社會各項事業(yè)不斷進(jìn)步，為文化發(fā)展提供了機(jī)遇，也對文化建設(shè)提出了新的更高要求，因此，當(dāng)前文化建設(shè)正處在更為緊迫、更為重要的發(fā)展階段，加快文化建設(shè)與發(fā)展是今后一個時期里

4、的重要任務(wù)，是全面提升靜安城區(qū)文化含量的關(guān)鍵所在，只有這樣，才能進(jìn)一步樹立“雙高區(qū)”文明進(jìn)步的現(xiàn)代化中心城區(qū)形象。上海城市文化發(fā)展未來的定位是國際文化交流中心，所以要從這一高度和目標(biāo)出發(fā)，去思考和制定靜安區(qū)的文化規(guī)劃，這樣才能有世界眼光和戰(zhàn)略思維，使文化的形態(tài)充分具有國際性的特點。打造文化名區(qū)、培育城市精神，要以先進(jìn)文化來引領(lǐng)，用各種載體來塑造，并充分利用區(qū)域文化資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢來建設(shè)具有靜安特色的海派文化，為實現(xiàn)靜安“雙高區(qū)”建設(shè)的新跨越提供文化支撐。二、靜安區(qū)文化發(fā)展的指導(dǎo)思想1堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神

5、，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞2004年上海市文化工作會議上確定的上海文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，緊扣“雙高區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以“靜安，讓生活更美好”為宗旨，努力構(gòu)建和諧靜安，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的不斷提高，進(jìn)一步穩(wěn)固和發(fā)展“全國文化先進(jìn)城區(qū)”。2堅持“以人為本”，尊重和充分保障市民自由參與文化活動、享受文化的權(quán)利，最大限度地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化、健康的精神文化需求，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和文明素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、推進(jìn)社會的文明進(jìn)步。3遵循社會主義文化發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握社會效

6、益與經(jīng)濟(jì)效益兩者的關(guān)系，堅定不移地深化文化體制改革，促進(jìn)文化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，進(jìn)一步壯大文化產(chǎn)業(yè)，使文化建設(shè)在提升城市綜合競爭力方面表達(dá)出更強(qiáng)大的作用。三、靜安區(qū)文化發(fā)展的基本原則1“表達(dá)先進(jìn)文化前進(jìn)方向”原則：即要與“雙高區(qū)”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，表達(dá)社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和廣闊人民群眾的根本利益，在文化發(fā)展的觀念上、形式上、內(nèi)容上、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，有力地促進(jìn)兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和靜安社會的全面進(jìn)步。2“普及與提高”原則：“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”擴(kuò)大人民群眾的廣泛參與度，結(jié)合“雙高區(qū)”的特點，培育和形成文化特色品牌，不斷提高文化品位。3“繼承與創(chuàng)新”原則：既要

7、傳承歷史文脈，吸取民族文化的精髓，又要繼承發(fā)揚、不斷創(chuàng)新，“古為今用、洋為中用”地形成具有中國特色、時代特征的靜安海派文化。4“和諧與統(tǒng)一”原則：即積極構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城區(qū)文化新格局，形成服務(wù)市民、服務(wù)上海，與上海城市文化發(fā)展總體目標(biāo)和城市文化建設(shè)十大任務(wù)要求相適應(yīng)的城區(qū)文化新特色，到達(dá)與“高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)、高品質(zhì)的生活居住區(qū)”建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的城區(qū)文化新水平。5“兼容并蓄”原則：即貫徹“走出去，請進(jìn)來”的方針，倡導(dǎo)開展國際間和國內(nèi)各地區(qū)的文化交流與合作，吸引和薈萃各國、各地的文化精華，“海納百川，中西合璧”地融會和創(chuàng)造現(xiàn)代都市文明。四、靜安區(qū)文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)與“雙高區(qū)

8、”戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的靜安文化，全面提升中心城區(qū)的文明程度、提高市民的文明素質(zhì)；形成布局合理、功能完備的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起公共文化服務(wù)體系；壯大文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率；繁榮群眾文化，豐富市民文化生活，滿足市民精神文化需求。經(jīng)過努力奮斗，把我區(qū)建設(shè)成為文化觀念先進(jìn)、文化個性突出、文化設(shè)施一流、文化教育發(fā)達(dá)、文化精品紛呈、文化氛圍濃烈的具有海派特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)。五、靜安區(qū)文化發(fā)展的主要任務(wù)1加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全民思想文化素質(zhì)。廣泛深入地開展社會主義思想道德教育和科學(xué)文化教育，通過創(chuàng)建文化特色小區(qū)、組建文化團(tuán)隊、建立文化樓組等市民喜聞樂見的學(xué)習(xí)教育活動的載體，提高市民公德、職

9、業(yè)道德和家庭美德；推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，建立由政府、企業(yè)、社會三方合力推動的終身學(xué)習(xí)體系。以社區(qū)學(xué)校為中心，并整合社會各方辦學(xué)資源，為市民提供更多更好的學(xué)習(xí)時機(jī)，著力培育學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各種學(xué)習(xí)型組織，并廣泛開展振興中華讀書活動，漸漸形成“時時可學(xué)、處處能學(xué)、人人有學(xué)”的終身學(xué)習(xí)風(fēng)氣。2促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。切實加強(qiáng)群眾文藝創(chuàng)作，以“戲劇聯(lián)盟”為核心，推動靜安區(qū)文藝創(chuàng)作的繁榮和發(fā)展；以區(qū)創(chuàng)作中心、區(qū)文化館為創(chuàng)作園地，聚集起一支專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合的文藝創(chuàng)作者隊伍，依托社區(qū)文化活動、廣場文化活動等展演平臺，創(chuàng)作一批弘揚民族精神、具有海派特色、富含時代氣息、反映“雙高區(qū)

10、”建設(shè)風(fēng)貌和各行各業(yè)優(yōu)秀人物、先進(jìn)事跡的小品、詩歌、音樂、戲曲、舞蹈等群眾喜聞樂見的文藝作品。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，舉辦好每二年一次的靜安區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，使其成為“名家與大眾互動”、“專業(yè)與業(yè)余結(jié)合”的展示靜安文化風(fēng)貌的市民廣泛參與的節(jié)慶群眾文化活動的亮點；舉辦好“現(xiàn)代都市音樂廣場歡樂周末周周演”，使其成為中外文化展示交流的平臺，傳播高雅藝術(shù)的窗口，居民享受文化藝術(shù)的樂園，并努力打造出這一靜安文化品牌；同時，結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、“五一”國際勞動節(jié)、“十一”國慶節(jié)等重大節(jié)慶以及年末迎新活動，廣泛開展如迎新焰火晚會、名人團(tuán)拜會、歡樂鬧元宵、“十一”歌會等主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的廣場文化

11、活動；積極參與上海市重大的文化節(jié)慶活動，努力使靜安區(qū)成為上海標(biāo)志性文化活動中不可或缺的重要組成部分。深入貫徹“兩個面向”、“三個貼近”的群眾文化工作方針，繼續(xù)推進(jìn)文化特色小區(qū)的創(chuàng)建活動，豐富居民的文化生活，提升創(chuàng)建文明小區(qū)的文化內(nèi)涵；積極培育社區(qū)文藝團(tuán)隊，每個社區(qū)街道都要因地制宜地發(fā)展歌詠、腰鼓、戲曲、舞蹈等形式多樣的文藝團(tuán)隊，發(fā)揮貼近群眾、自由組合、就近活動的特點，使其成為社區(qū)群眾文藝活動的主要載體，并在普及社區(qū)團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，以提高社區(qū)文藝活動的藝術(shù)水準(zhǔn)和質(zhì)量；充分利用小區(qū)文化會所這一資源，進(jìn)一步拓展社區(qū)居民的文化活動空間，使其成為居民體驗文化、享受藝術(shù)的休閑樂園。積極發(fā)展社

12、會藝術(shù)教育。充分發(fā)揮文化名人的資源優(yōu)勢，倡導(dǎo)和鼓勵文化名人開辦各類社會藝校，既發(fā)揮其藝術(shù)專長，又滿足社會對藝術(shù)教育培訓(xùn)的廣泛需求；深化文化名人工程建設(shè)，開展“名人輔導(dǎo)”、“名人講座”、“名人對談”、“名人有約”等活動，通過文化名人的號召力、影響力、凝聚力，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)群眾文化活動的發(fā)展。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體組織結(jié)合自身特點開展文化建設(shè)，如：商務(wù)樓宇文化建設(shè)、校園文化建設(shè)、婦女文化建設(shè)等，在職工中成立各種文化興趣愛好小組，開展收藏鑒賞、書畫創(chuàng)作、文娛比賽等活動，以培養(yǎng)健康的生活方式和進(jìn)取精神。3推進(jìn)文化信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提高以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特點的文化信

13、息程度，努力建設(shè)靜安區(qū)文化信息資源共享工程，區(qū)公共圖書館、區(qū)文化館等區(qū)域內(nèi)大型公共文化設(shè)施機(jī)構(gòu)，都要逐步建立起文化信息資源數(shù)據(jù)庫，并形成獨立的網(wǎng)上文化產(chǎn)品，提供網(wǎng)上信息服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起覆蓋全區(qū)的文化信息網(wǎng)，通過信息資源的共享，增強(qiáng)文化控制力和輻射力。4加強(qiáng)公益文化設(shè)施建設(shè)。以政府為主導(dǎo)加大對公益性文化設(shè)施建設(shè)的財政投入，同時廣泛吸納各種社會資金共同參與，形成多渠道投資共建的格局。以街道行政區(qū)域為單位，按標(biāo)準(zhǔn)和要求配置五個社區(qū)文化活動中心，使其具有教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、文體活動、匯演交流等功能，更好地為社區(qū)居民提供一個“就近便利”、功能齊全、設(shè)施完備的文化活動場所。根據(jù)靜安區(qū)文化資源的特點

14、，籌建一批反映靜安區(qū)城市歷史文化發(fā)展內(nèi)涵的各具風(fēng)格特點的博物館、紀(jì)念館或陳列館，讓人們在參觀學(xué)習(xí)的同時，接受革命傳統(tǒng)教育、了解人文歷史知識、感受靜安歷史文化，為靜安增添一批新的人文景觀。適時適地辟建一些文化主題綠地，賦予綠地文化功能和文化內(nèi)涵，使綠地成為惠及市民群眾文化娛樂休閑的新天地。5加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)靜安區(qū)的區(qū)域特點和功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以休閑娛樂業(yè)、影視演藝業(yè)、信息傳媒業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、文化旅游業(yè)、社會藝術(shù)教育業(yè)等多元業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)群，使靜安的文化產(chǎn)業(yè)在上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有重要地位。重點發(fā)展娛樂休閑業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)，利用現(xiàn)有文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，做

15、大做強(qiáng)娛樂休閑文化產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使昌平路逐步形成聚集文化藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街，同時，推進(jìn)華山路戲劇大道的建設(shè)，使其成為上海文化主軸線西端上的一個新亮點和靜安區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。6促進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展。進(jìn)一步改善文化市場發(fā)展環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)文化市場健康發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，積極培育文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化人才、文化技術(shù)等各類文化市場，鼓勵開拓適合人民群眾消費的有益的文化娛樂新領(lǐng)域、新項目、新形式，做到“三個面向”，即面向市民、面向其他產(chǎn)業(yè)、面向文化企業(yè)。貫徹“放”與“管”并重的原則，在保持文化市場活力基礎(chǔ)上，建立政府主管、行業(yè)配合、群眾監(jiān)督的市場監(jiān)

16、管體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度、標(biāo)準(zhǔn)市場行為，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益為重點，嚴(yán)厲打擊社會上各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，以促進(jìn)文化市場健康有序、合理、標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展與繁榮。7廣泛開展國內(nèi)外文化交流。采取“走出去，請進(jìn)來”并重的策略，充分利用各種文化交流載體，一方面，注重與周邊各區(qū)和外省市之間的交流與合作；另一方面，加強(qiáng)與國際間的交流與合作，特別是增強(qiáng)民間文化交流，通過尋訪演出、學(xué)術(shù)交流、展覽展示、展演比賽等活動，博采眾長地吸取其它地區(qū)和國外優(yōu)秀文化的精髓，同時，加大對靜安文化品牌的推介與宣傳，使靜安區(qū)成為上海市國內(nèi)外文化交流的重要“窗口”之一，進(jìn)一步增強(qiáng)靜安中心城區(qū)的文化活力。8進(jìn)一步深化

17、文化體制改革。改革文化行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開；面向社會、面向市場，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、政府調(diào)控、市場監(jiān)管，提供社會公共服務(wù)和政府職能服務(wù)；進(jìn)一步深化行政執(zhí)法隊伍的體制改革，調(diào)整充實行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的行政職能，建立和完善責(zé)任制度，提高隊伍的執(zhí)法能力；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化單位的體制改革，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點，使文化單位走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展之路。六、靜安區(qū)文化發(fā)展的保障措施1加強(qiáng)和改善黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)各級黨委在靜安文化發(fā)展中要充分認(rèn)識文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)文化意識，提高駕馭文化工作的能力。在

18、黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的工作中，各級黨委要進(jìn)一步發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面把握“三個代表”重要思想的要求，把文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對文化工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為順利實施綱要的各項任務(wù)提供堅實的思想基礎(chǔ)和組織保障。2優(yōu)化文化人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境、聚集高素質(zhì)的文化人才靜安區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展需要一大批高素質(zhì)的文化人才，這是到達(dá)奮斗目標(biāo)的重要保障。一方面，要樹立開放的人才觀，建立社會化用人機(jī)制，加大引進(jìn)文化人才力度，重點引進(jìn)文化創(chuàng)意人才和復(fù)合型文化經(jīng)營人才以及未來文化建設(shè)發(fā)展所需要的緊缺人才；制定相關(guān)的扶持政策，鼓勵文化名人落戶靜安創(chuàng)辦文化企業(yè)和開設(shè)各類社會藝校；另一方面，著力挖掘現(xiàn)有人才資源，培養(yǎng)一支素質(zhì)良好、善于經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的文化干部隊伍，進(jìn)一步做好人才的使用，制定相應(yīng)的人事政策和用人制度，并不斷完善人才激勵機(jī)制和搭建好施展其才能的舞臺；同時，依托各種群眾性文化活動平臺，發(fā)展一支文化志愿者隊伍。通過營造文化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、學(xué)習(xí)生活環(huán)境等措施，使靜安成為各類文化人才的聚集之地。3制訂和落實文化發(fā)展相關(guān)政策根據(jù)靜安區(qū)實際，政府財政適當(dāng)向