安全經濟學——第11章

1、2022-2-12編輯ppt12022-2-12編輯ppt2第1節(jié) 安全生產資源保障對策第2節(jié) 安全經費的合理管理第3節(jié) 安全設備和設施的折舊第4節(jié) 企業(yè)安全經濟管理第5節(jié) 國家安全經濟監(jiān)察管理第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt3安全生產資源是安全生產活動的保障條件一、安全生產資源與安全效益一、安全生產資源與安全效益1.1.含義與內容含義與內容第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理人力資源物質資源財力資源技術手段組織資源2022-2-12編輯ppt42.2.安全資源的作用安全資源的作用第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理安全資源其他資源相互作用降低企業(yè)長期平均

2、生產成本減少事故損失延長其他資源的使用壽命創(chuàng)造安全效益和經濟效益2022-2-12編輯ppt5宏觀層面：宏觀層面：在在GDP至上的發(fā)展理念下，各級政府對安全至上的發(fā)展理念下，各級政府對安全投入的積極性不高投入的積極性不高我國的安全投入僅占我國的安全投入僅占GDP的的1%左右，發(fā)達左右，發(fā)達國家一般在國家一般在3%左右左右第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理二、我國安全生產資源保障存在的問題二、我國安全生產資源保障存在的問題1.1.投入不足投入不足2022-2-12編輯ppt6微觀層面微觀層面企業(yè)認為安全投入是企業(yè)認為安全投入是“無益消耗無益消耗”，會影響到，會影響到企業(yè)的競爭力企業(yè)的競爭力“

3、智豬博弈智豬博弈”的案例的案例安全監(jiān)察人員萬人配備率，美國是我國的安全監(jiān)察人員萬人配備率，美國是我國的10余余倍，英國是我國的倍，英國是我國的22倍倍第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt7（1）企業(yè)是本單位安全投資的主要承擔主體，但有）企業(yè)是本單位安全投資的主要承擔主體，但有內在的沖動把這部分責任轉嫁到職工內在的沖動把這部分責任轉嫁到職工（2）政府是公共安全的投資主體，為何把安全責任）政府是公共安全的投資主體，為何把安全責任推脫開？推脫開？（3）職工、民眾沒有義務進行安全投入，卻更多地）職工、民眾沒有義務進行安全投入，卻更多地承擔了安全投資不足帶來的危害承擔了安全

4、投資不足帶來的危害2.2.投入主體不明確投入主體不明確第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt83.3.安全資源的配置結構不合理安全資源的配置結構不合理第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理表現(xiàn)一：表現(xiàn)一：重安全的硬件投資，輕軟投資重安全的硬件投資，輕軟投資偏重于安全基礎設施建設、安全物質裝備投偏重于安全基礎設施建設、安全物質裝備投入等方面；輕視安全培訓、安全宣傳教育等入等方面；輕視安全培訓、安全宣傳教育等方面的投入方面的投入安全培訓和安全宣傳教育費不足安全培訓和安全宣傳教育費不足10%10%2022-2-12編輯ppt9第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理表現(xiàn)二：

5、表現(xiàn)二：安全資源區(qū)域布局安全資源區(qū)域布局不合理不合理經濟發(fā)達地區(qū)占據經濟發(fā)達地區(qū)占據了絕對部分的安全了絕對部分的安全資源，不發(fā)達地區(qū)資源，不發(fā)達地區(qū)安全資源投入嚴重安全資源投入嚴重不足不足同在一面五星紅旗下，差距咋這么大呢！2022-2-12編輯ppt10第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理表現(xiàn)三：表現(xiàn)三：企業(yè)安全資源投入差企業(yè)安全資源投入差距明顯距明顯（1 1）大型國有企業(yè)、）大型國有企業(yè)、大型外資企業(yè)安全投大型外資企業(yè)安全投入資源較為充足；入資源較為充足；（2 2）小企業(yè)，特別是）小企業(yè)，特別是私營小企業(yè)，安全資私營小企業(yè)，安全資源投入嚴重匱乏源投入嚴重匱乏有沒有搞錯！2022-2-12

6、編輯ppt11第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理表現(xiàn)四：表現(xiàn)四：安全物資資源相對安全物資資源相對充足，人力資源匱充足，人力資源匱乏乏安全管理人員遠遠安全管理人員遠遠不能滿足實際需求不能滿足實際需求有多少企業(yè)配備了專職安全人員2022-2-12編輯ppt12第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理4.4.安全資源被轉移用途安全資源被轉移用途（1 1）企業(yè)：安全資金）企業(yè)：安全資金被用作再生產投入被用作再生產投入（2 2）政府：安全資金）政府：安全資金被用作開發(fā)區(qū)建設、基被用作開發(fā)區(qū)建設、基礎設施建設、行政性事礎設施建設、行政性事物費用等等物費用等等（3 3）事業(yè)性單位）事業(yè)性單位河南理工的人防

7、投入哪里去了？2022-2-12編輯ppt13第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理5.5.配套的財金、稅收手段缺失配套的財金、稅收手段缺失安全投入安全投入貸款，沒貸款，沒門門稅收減免激勵，不可能！2022-2-12編輯ppt14（1）法律的規(guī)范和明確（2）完善職工和民眾的監(jiān)督（3）建立有效的激勵體制第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理三、安全生產資源的保障對策三、安全生產資源的保障對策1.1.加強對國家和企業(yè)加大安全投入的機制保障加強對國家和企業(yè)加大安全投入的機制保障2022-2-12編輯ppt15（1）安全投資應達到國內生產總值或企業(yè)生產總值的3%（2）安全措施經費與勞保用品投入比例2：

8、1（3）安全投資經費與工業(yè)衛(wèi)生費用投入比例1：1（4）安全專職人員不低于總職工人數(shù)的5%（5）安全培訓與安全教育費用不低于安全投入的10%2.2.明確規(guī)范安全生產的投入結構比例明確規(guī)范安全生產的投入結構比例第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt16安全生產專項經費安全生產專項經費是為安全活動中某是為安全活動中某一特定的作業(yè)過程、一特定的作業(yè)過程、作業(yè)環(huán)境及勞動者作業(yè)環(huán)境及勞動者提供安全保障所使提供安全保障所使用的經費用的經費第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理3.3.明確安全生產專項經費投入項目明確安全生產專項經費投入項目特種作業(yè)人員培訓費新員工入廠培訓費定期安檢

9、費職工定期體檢費2022-2-12編輯ppt17需要明確的問題需要明確的問題（1 1）安全生產專項經費投入的項目是什）安全生產專項經費投入的項目是什么？么？（2 2）費用標準是多少？）費用標準是多少？（3 3）項目不齊全、標準不達標怎么處）項目不齊全、標準不達標怎么處置？置？第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt184.4.實施積極的財政、金融和稅收扶持政策實施積極的財政、金融和稅收扶持政策第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理安全投入（特別是小企業(yè)）的“先天不足”需要有效的政策支持2022-2-12編輯ppt19第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理具體內容具體內

10、容（1 1）安全科技的研發(fā)方面給予一定的資金支持，保）安全科技的研發(fā)方面給予一定的資金支持，保證其順利進行；證其順利進行；（2 2）加大對企業(yè)安全方面的貸款支持，完善企業(yè)）加大對企業(yè)安全方面的貸款支持，完善企業(yè)安全生產條件安全生產條件（3 3）重大安全技術改造項目，給予相應的財政扶）重大安全技術改造項目，給予相應的財政扶持和稅收優(yōu)惠持和稅收優(yōu)惠（4 4）加大國家的財政補貼）加大國家的財政補貼2022-2-12編輯ppt205.5.加大安全投入的公益化加大安全投入的公益化安全是一種安全是一種特殊的特殊的“公公共產品共產品”，為公眾所消為公眾所消費費第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理兩個方面兩

11、個方面（1）安全文）安全文化的公益化化的公益化（2）安全科）安全科技的公益化技的公益化2022-2-12編輯ppt21第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理安全文化的公益化鼓勵各種機構參與安全文化產品的開發(fā)和創(chuàng)作對開發(fā)機構推行國家財政補助政策對使用安全文化產品的單位或企業(yè)推行免費或部分免費的使用政策2022-2-12編輯ppt22第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理安全科技成果公益化鼓勵各種機構參與安全科學技術的研究對研制安全科技的單位推行國家補助政策對使用安全科技產品的單位或企業(yè)推行免費或部分免費的使用政策2022-2-12編輯ppt231.1.“硬技術硬技術”方面方面第第11章章 安全經

12、濟管理安全經濟管理一、安全經費的使用范圍一、安全經費的使用范圍（1）安全技術，包括各類設備的防護裝置，保險設施的更新改造，如防護網、防護欄，觸電保安器等；（2）工業(yè)衛(wèi)生和勞保用品，包括防止環(huán)境污染措施（通風設備、除塵器、消聲器、放射性屏蔽器等）；勞保用品（安全帽、安全帶、防輻射服裝等）（3）輔助性房屋設施，如取暖室、防火設施、防洪設施等2022-2-12編輯ppt24（1）安全管理：安全警告牌、安全管理措施等費用；（2）安全獎勵：安全操作獎、管理獎、達標獎等；（3）安全宣傳與教育：安全技術和安全管理方面的印刷品、宣傳品；安全檢查、安全研究等所需要的工具、儀器、設備花費等。第第11章章 安全經濟

13、管理安全經濟管理2.2.“軟技術軟技術”方面方面2022-2-12編輯ppt25輔助房屋輔助房屋及設施類及設施類工業(yè)衛(wèi)工業(yè)衛(wèi)生類生類安全技術安全技術類類宣傳教育、宣傳教育、安全文化安全文化類類類別二、安全經費的使用項目二、安全經費的使用項目第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt26第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理三、厘清安全措施經費的具體范圍三、厘清安全措施經費的具體范圍事項一：事項一： 企業(yè)在新建、改建時，應將安全技術措施列入工程項目企業(yè)在新建、改建時，應將安全技術措施列入工程項目內，在投入生產前加以解決，由基建費開支，不得作為內，在投入生產前加以解決，由基

14、建費開支，不得作為安全措施費專列安全措施費專列2022-2-12編輯ppt27第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理事項二：事項二： 制造新機器設備時，制造新機器設備時，必須包括該項機器設必須包括該項機器設備的安全裝置，由制備的安全裝置，由制造單位負責，不屬于造單位負責，不屬于安全措施經費范疇安全措施經費范疇事項三：事項三： 企業(yè)采取新技術措施企業(yè)采取新技術措施或采用新設備時，必或采用新設備時，必須解決相應的安全技須解決相應的安全技術措施，不屬于安全術措施，不屬于安全措施經費使用范圍措施經費使用范圍2022-2-12編輯ppt28第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理事項四：事項四： 輔助房屋

15、及設施經費，輔助房屋及設施經費，應區(qū)別于集體福利，應區(qū)別于集體福利，如公共浴室、休養(yǎng)所如公共浴室、休養(yǎng)所等不屬于安全措施經等不屬于安全措施經費適用范圍費適用范圍事項五：事項五： 日常用的防護用品日常用的防護用品（香皂、常被醫(yī)療用（香皂、常被醫(yī)療用具和藥品等），由經具和藥品等），由經費預算解決，不屬于費預算解決，不屬于安全措施經費使用范安全措施經費使用范圍圍2022-2-12編輯ppt29（1）安全設備或設施作為企業(yè)的固定資產，在其使用年限內將不斷地產生損耗，其價值將逐漸轉移到安全成本中。而安全設備或設施的原始價值因損耗而轉移到安全成本中的那部分價值，稱為安全設備或設施的折舊。（2）從投入使用到

16、報廢的服務年限，稱為安全設備或設施的折舊年限第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt30（3）安全設備或設施的損耗分為有形損耗和無形損耗兩種形式，前者是指安全設備或設施由于使用和自然力的作用，而逐漸失去安全效能；后者是指由于勞動生產率的提高和安全科學技術的進步所引起的損耗第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理勞動生產率提高生產同樣效能安全設備成本減小原設備或設施的價值相應降低安全科技進步安全性能更高的設備設施原有的安全設備或設施提前報廢2022-2-12編輯ppt31假設安全設備或設施在每一計算年份的價值損耗相同第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理D t=（C0+V

17、cV r）/nD t設備或設施的年折舊額C0設備或設施的原值V c設備或設施的清理費用V r設備或設施的殘值n設備或設施的服務年限2022-2-12編輯ppt32第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理舉例：河南理工大學購買的一批消防器材，原值是20萬元，預計清理費用1萬元，殘余價值2萬元，服務年限是10年，計算這批消防器材的年折舊額D t=（20+12）萬元萬元0 折舊年限102022-2-12編輯ppt33第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理直線折舊法評析（1）優(yōu)點：計算簡便，易于理解和應用；（2）缺點：不能很好地反映每年實際的折舊價值2022-2-12編輯ppt34三、年數(shù)總和法三、年數(shù)

18、總和法第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理原理：根據折舊總額和折舊率，確定每年的折舊額折舊率 r=剩余服務年限服務年限總和=nt+1n(n+1)/2D t=（C0+VcV r）r固定數(shù)值的折舊比率t使用年度nt+1n(n+1)/22022-2-12編輯ppt35第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理舉例：某安全設備的原始價值36800元，清理費用為600元，殘余價值為1400元，折舊年限為5年，計算每年的折舊額步驟一：求出該設備的折舊總額（C0+VcV r）=（36800+600-1400）=360002022-2-12編輯ppt36第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理步驟二：求出每年的折

19、舊率第1年：r1=（5-1+1）/5(5+1) 2=5/15第2年：r2=（5-2+1）/15=4/15第3年：r3=（5-3+1）/15=3/15第4年：r4=（5-4+1）/15=2/15第5年：r5=（5-5+1）/15=1/152022-2-12編輯ppt37第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理步驟三：求出每年的折舊額第1年：D1=360005/15=12000第2年：D2=360004/15=9600第3年：D3=360003/15=7200第4年：D4=360002/15=4800第5年：D5=360001/15=24002022-2-12編輯ppt38年數(shù)總和法解析：（1）每年

20、的折舊額呈等差遞減，遞減的差額正好等于最后1年的折舊額（2）不能很好地反映實際折舊價值（3）安全設備或設施的價值過多地分攤在了早期第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理金額0折舊年限51200012342022-2-12編輯ppt39第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理四、余額遞減法四、余額遞減法原理：根據年初安全設備或設施的折余價值乘以余額遞減法的折舊率，以此確定每年的折舊額D t=Ct-1 rCt-1 設備或設施第t-1年的賬面價值r固定數(shù)值的折舊比率C0設備或設施的原值V r設備或設施的殘值t使用年度r=10/trVC2022-2-12編輯ppt40第第11章章 安全經濟管理安全經濟管

21、理舉例：有一套安全防護設施，購入價為30000元，可使用15年，估計15年末殘值為1000元，用余額遞減法計算每年折舊額151000/30000步驟一：求折舊比率r=1-20.29%2022-2-12編輯ppt41第二步：計算各年的折舊額第1年的折舊額： D1=3000020.29%=6087第2年的折舊額： D2=（300006087）20.29%=4852第3年的折舊額： D3=（3000060874852）20.29%=3867以此類推，求出D4D15的數(shù)值第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt42（1 1）綜合性）綜合性注意經濟問題分析；注意經濟問題分析；做

22、好技術論證；做好技術論證；把握安全管理對象的特點把握安全管理對象的特點結合社會經濟發(fā)展水平、安全科技發(fā)展水平、結合社會經濟發(fā)展水平、安全科技發(fā)展水平、人員的素質狀況人員的素質狀況一、安全經濟管理的特點一、安全經濟管理的特點第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt43（2 2）整體性）整體性安全與經濟的相互關系安全與經濟的相互關系反映經濟規(guī)律在安全管理中的作用反映經濟規(guī)律在安全管理中的作用第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt44建立相應的統(tǒng)計指標，完善安全經濟的統(tǒng)計指標體系二、做好企業(yè)安全經濟統(tǒng)計二、做好企業(yè)安全經濟統(tǒng)計第第11章章 安全經濟管理安全經濟管理2022-2-12編輯ppt45三、安全措施的三、安全措施的“三同時三同時”管理管理“三同時”：在新建、改建、擴建技術改造和引進項目中，勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產