通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、規(guī)范職

1、文件 中共重慶市委組織部 重 慶 市 人 事 局 重慶市教育委員會(huì)渝人發(fā)200110號(hào)關(guān)于印發(fā)重慶市高等學(xué)校人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知各高等學(xué)校、市級(jí)有關(guān)部門：現(xiàn)將重慶市高等學(xué)校人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。重慶市委組織部 重慶市人事局重慶市教育委員會(huì) 二一年一月二十日重慶市高等學(xué)校人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)為加快我市高等學(xué)校人事制度改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展規(guī)律的人事管理制度，根據(jù)中央深化干部人事制度改革綱要，中共中央組織部、國(guó)家人事部、教育部關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)、重慶市事業(yè)單位人事制度改革總體方案及其配套政策，結(jié)合高

2、等學(xué)校的實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和原則指導(dǎo)思想高等學(xué)校人事制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央以及市委市政府關(guān)于深化干部人事制度改革的重要決策，深入實(shí)施教師法、高等教育法和科教興國(guó)、科教興渝戰(zhàn)略，以合理配置教育人才資源、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，全面實(shí)行聘用合同制，大力推進(jìn)用人制度和分配制度改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，理順人事管理體制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。主要目標(biāo)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、規(guī)范職責(zé)和管理權(quán)限，落

3、實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境；逐步建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的學(xué)校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制；打破職務(wù)、身份終身制和平均主義“大鍋飯”，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人事管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。主要原則高等學(xué)校人事制度改革必須堅(jiān)持黨管干部原則、干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并遵循以下原則：1、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，做到公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)上崗，優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。2、精干高效原則精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁

4、減冗員，精干人員隊(duì)伍，促進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。3、積極穩(wěn)妥原則總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，不搞一刀切，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。二、改革的范圍和對(duì)象高等學(xué)校人事制度改革的范圍和對(duì)象是：全市普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。三、改革的主要內(nèi)容和措施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范高等學(xué)校內(nèi)部管理體制按照“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精減高效”的原則，搞好高校機(jī)構(gòu)編制改革，切實(shí)規(guī)范高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。1、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家和本市的編制法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照主管部門確定的機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)總量和崗位職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，合理設(shè)置崗

5、位和配備各類人員。高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對(duì)口，合并主體職能相近的部門，任務(wù)性質(zhì)基本相同的機(jī)構(gòu)可實(shí)行合署辦公。每所高校的內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)控制在1020個(gè)以內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在機(jī)構(gòu)數(shù)的2.5倍以內(nèi)；全校黨政管理工作人員控制在全校人事編制教職工的15%以內(nèi)（其中校部黨政機(jī)構(gòu)人員掌握在8%左右）；“十五”期末，全市高等學(xué)校的平均當(dāng)量生師比達(dá)到15:1以上，教師占教職工的比例達(dá)到80%以上。2、建立教學(xué)科研、后勤服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)的不同管理體制。教學(xué)科研是高校的主要任務(wù)，要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，改革和調(diào)整教學(xué)、科研組織方式，明確校、院、系的管理職能，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，進(jìn)一步改革和完善教學(xué)、科研工作的管理體制

6、；后勤服務(wù)要從高校中剝離出來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化；校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)與學(xué)校建立規(guī)范的關(guān)系，明確學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的職責(zé)與權(quán)益，校辦產(chǎn)業(yè)按照獨(dú)立法人實(shí)體進(jìn)行企業(yè)化管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革高等學(xué)校用人制度按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在全市高等學(xué)校全面推行教師聘任制和全員聘用合同制，建立符合高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和各類人員特點(diǎn)的多種任用制度。1、高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要把堅(jiān)持黨管干部原則同充分尊重校長(zhǎng)依法行使用人權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)深化高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選擇、任用制度改革，對(duì)不同類型的學(xué)校和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照干部管理權(quán)限，分別采取聘任、選任、

7、委任、考任等多種任用。按照中組部、國(guó)家人事部、教育部和本市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)高等學(xué)校管理人員逐步實(shí)行職員聘任制。2、高等學(xué)校教師（專業(yè)技術(shù)人員）實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制和崗位結(jié)構(gòu)比例管理，逐步建立科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理體系。理順專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審與聘任的關(guān)系，強(qiáng)化崗位聘任、聘后管理和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在聘任過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)人員的任職資格、基本條件和實(shí)際工作水平，按照國(guó)家和本市的規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員可以同職同聘，也可以高職低聘，在同職同聘無(wú)合適人選的情況下，可在下一級(jí)職務(wù)人員中選聘符合破格申報(bào)晉升條件的人員，以便盡快實(shí)現(xiàn)同職同聘用制。3、高等學(xué)校的工勤人員實(shí)行崗位（等級(jí)）聘

8、用合同制。根據(jù)崗位職責(zé)、專業(yè)工種、技術(shù)等級(jí)和能力條件，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。4、逐步實(shí)行公開(kāi)招聘制度。高等學(xué)校進(jìn)人，逐步實(shí)行面向社會(huì)的公開(kāi)招聘和考試制度，從制度上規(guī)范進(jìn)人的程序和做法，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向高校安排人員，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。5、實(shí)行教師資格制度。高等學(xué)校全面實(shí)行教師資格制度，今后凡從事高等教師崗位工作的，都必須具備高校教師資格。開(kāi)展面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作，拓寬教師來(lái)源渠道，吸引優(yōu)秀人才從教。6、探索“人才共享”和固定與流動(dòng)、專職與兼職相結(jié)合的用人方式。有條件的高校對(duì)特別優(yōu)秀的人才可探索“人才共享”的用人方式，按管理權(quán)限審批后，人才為兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共有，建立兩份或兩份以上個(gè)人檔

9、案副本，按照簽訂的協(xié)議和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提高工資報(bào)酬，其成果分別為個(gè)人擁有、用人單位擁有或雙方共同擁有；可試行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮人才的作用。改革高等學(xué)校分配制度按照“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬，績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進(jìn)高等學(xué)校分配制度改革。1、在國(guó)家政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大搞活高校內(nèi)部分配的力度，擴(kuò)大高校分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。有條件的高校，可以將工資活的部分統(tǒng)籌，可以試行工資總額動(dòng)態(tài)包干，可以在經(jīng)費(fèi)許可的前提下自籌資金用于分配，可以試行年薪制，按照崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，拉開(kāi)分配檔次，搞活高等學(xué)校內(nèi)部

10、分配。2、積極探索適合高校特點(diǎn)的多種分配形式和辦法。各高校要從本校實(shí)際出發(fā)，根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“生產(chǎn)要素參與分配”的原則，探索建立以崗定薪、按勞取酬，以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤；允許和鼓勵(lì)高校專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)轉(zhuǎn)化科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來(lái)。探索收分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的辦法，對(duì)經(jīng)審批確定為兩個(gè)或兩個(gè)以上單位所共有的特別優(yōu)秀的人才，經(jīng)批準(zhǔn)聘任或引進(jìn)的優(yōu)秀拔尖人才和關(guān)鍵崗位人才，待遇從優(yōu)；對(duì)于作出重大貢獻(xiàn)的要給予重獎(jiǎng)。妥善分流和安置未聘人員1、“新人新辦法，老人老

11、辦法”。對(duì)于新聘用（任）的教職工，要嚴(yán)格按照聘用（任）合同管理的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于本校原有教職工中的落聘、待聘人員，采取校內(nèi)轉(zhuǎn)崗聘任、鼓勵(lì)到其他單位工作等辦法，合理流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)接近退休年齡的、或達(dá)到一定工作年限的、或因身體原因等不適合繼續(xù)工作的教職工，可按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定提前退休或提前離崗。2、對(duì)未聘人員（含落聘、待聘，下同）通過(guò)多種途徑分流安置。要努力發(fā)揮高校的智力、人才和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辟新的服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)渠道，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；要通過(guò)校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、學(xué)校之間和地區(qū)之間交流、跨行業(yè)交流、支援社區(qū)教育和中小學(xué)教育、自謀職業(yè)等多種渠道妥善分流未聘人員；要有針對(duì)性的組織未聘人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，

12、提高他們的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。3、對(duì)未聘人員實(shí)行待聘期和托管辦法。對(duì)高校未聘人員均須規(guī)定明確的待聘期限。未聘人員在本單位的待聘期滿后，由本單位委托人才交流機(jī)構(gòu)托管，托管期滿后，按本市托管的有關(guān)規(guī)定辦理。4、實(shí)行辭職辭退制度。根據(jù)重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法、重慶市事業(yè)單位人事制度改革總體方案及其配套政策的有關(guān)規(guī)定，工作人員可依據(jù)有關(guān)規(guī)定辭職，學(xué)校有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辭退工作人員。四、改革的實(shí)施步驟各高等學(xué)校人事制度改革的條件和進(jìn)程不盡一致，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。從2001年起，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全市各級(jí)各類高等學(xué)校全面推行人事制度改革。其

13、實(shí)施步驟大體分為兩個(gè)階段。第一階段，2001年1月12月，為改革起步階段。在這一階段，1/3左右的普通高校和部分有條件的成人高校要實(shí)行人事制度改革，其他高校要作好調(diào)查研究、制定改革方案等準(zhǔn)備工作；已經(jīng)和正在進(jìn)行人事制度改革的高校，要根據(jù)改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)改革的深化和配套。各高等學(xué)校人事制度改革的總體方案要按照管理權(quán)限報(bào)主管部門審批。第二階段，2002年1月2003年7月，為改革全面推進(jìn)階段，全市各級(jí)各類高等學(xué)校都要推行人事制度改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)?；盍?，提高辦學(xué)效益。2003年底，全市高等學(xué)校人事制度改革工作基本結(jié)束。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保高等學(xué)校人事制度改革的順利進(jìn)行

14、高等學(xué)校人事制度改革是關(guān)系高等教育事業(yè)發(fā)展全局和廣大教職工切身利益的重要改革，必須高度重視，認(rèn)真抓好。各有關(guān)部門和各高校要在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新和科學(xué)求實(shí)精神，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究和解決人事制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，與廣大教職工一道，創(chuàng)造性地搞好高校人事制度改革。各高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家和我市關(guān)于人事制度改革的政策、法規(guī)和文件，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，使廣大教職工轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、必要性和緊迫性，提高教職工踴躍投身改革、積極推進(jìn)改革的自覺(jué)性。學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)要親自掛帥，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范有序、扎實(shí)有力、富有成效的推進(jìn)改革。要在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的改革方案。本校出臺(tái)的人事制度改革總體方案、規(guī)章制度和重大措施，要廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)，取得廣大教職工的支持，在此基礎(chǔ)上由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，精心組織實(shí)施。要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，引導(dǎo)、保護(hù)和發(fā)揮好廣大教職工的改革積極性，處理好改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，保持高校局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。高等學(xué)校人事制度改革意義重大，勢(shì)在必行。必須堅(jiān)定信心，勇