推進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展制度.doc

1、 推進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展制度撰寫人：_日 期：_推進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展制度一、營造良好環(huán)境（一）提高行政效能。深化行政審批制度改革，推行一站式服務，進一步簡化程序、縮短時限、提高效率，為工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃選址、項目審批及生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務服務。深入貫徹落實省_關于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見（政發(fā)1_號），積極幫助企業(yè)爭取上級各類政策和資金。全面推行并聯(lián)審批、集中審批、代辦審批，建立重點企業(yè)直通車服務制度，對我市銷售收入前100強企業(yè)，各職能部門要設置或指定專門服務窗口（人員），優(yōu)先為重點企業(yè)提供業(yè)務申請、咨詢、指導、監(jiān)督及投訴受理等業(yè)務。（二）加強財稅扶持。嚴格執(zhí)行國家各

2、項稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能環(huán)保型資源綜合利用企業(yè)增值稅實行即征即退。對因資金周轉(zhuǎn)困難而導致按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關審核批準，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不得超過3個月，緩繳期間免收滯納金。從_年起，根據(jù)財政增長情況，適當擴大工業(yè)專項扶持資金規(guī)模，重點支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、開拓市場以及改善對工業(yè)企業(yè)的公共服務等。（三）減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。省級以上規(guī)定必須交納的有下限幅度的收費項目，一律按下限收取。堅決治理向企業(yè)亂收費、亂罰款及各種攤派行為，嚴格控制各種檢查和評

3、比活動，物價、銀監(jiān)部門要落實政策，確保取消的各項收費政策嚴格按規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法部門對工業(yè)企業(yè)作出2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定的，應按程序上報市法制部門備案。二、化解融資難題（四）強化金融服務。完善政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制，落實銀行對工業(yè)企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策，適當提高對中小型工業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。綜合運用窗口指導、再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎管理等貨幣政策工具，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大對工業(yè)企業(yè)的信貸投放；對于工業(yè)企業(yè)簽發(fā)的銀行承兌匯票優(yōu)先給予貼現(xiàn)支持，人民銀行市中心支行優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。鼓勵支持商業(yè)銀行加大對單

4、戶授信500萬元以下工業(yè)企業(yè)的信貸支持，積極推廣應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款。金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)年度貸款余額較上一年度有所增加的，參照市年銀行業(yè)金融機構(gòu)考核獎勵暫行辦法（政_發(fā)1_號）由市財政給予獎勵。（五）拓寬融資渠道。支持和引導具備條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)。由人民銀行市中心支行牽頭制定具體措施，對發(fā)行直接債務融資工具的工業(yè)企業(yè)以及提供相關服務的金融機構(gòu)按一定比例給予補貼和獎勵。鼓勵有條件的國有公司和各類擔保機構(gòu)經(jīng)批準后為工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)提供擔保。實施企業(yè)上市鼓勵政策，對進入上市程序的市區(qū)工業(yè)企業(yè)，納入

5、市財源建設重點支持范圍，財政給予20萬元人民幣一次性補助，用于企業(yè)上市前期費用。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，引導各類風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、券商直投等資金投向工業(yè)企業(yè)。引導、推動并規(guī)范企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權出讓等方式利用外資進行改組改造。（六）健全擔保體系。鼓勵通過政府注資、民營資本交叉持股等多種方式做大政策性擔保公司規(guī)模，提高其擔保能力。各縣（區(qū)）要至少設立一家以本級財政為主、注冊資金1億元以上的政策性擔保機構(gòu)，在全市形成30-50億元左右的融資擔保能力。支持發(fā)展再擔保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、會員制擔保機構(gòu)，支持各類擔保機構(gòu)通過股權聯(lián)合、信用聯(lián)合、業(yè)務聯(lián)合等方式，擴大

6、擔保能力。嚴格把關擔保機構(gòu)設立審批和資質(zhì)_，加強擔保機構(gòu)動態(tài)（范本）經(jīng)營監(jiān)控監(jiān)管，不斷提升各類擔保機構(gòu)的總體質(zhì)量和服務水平，維護金融秩序穩(wěn)定，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。（七）降低融資成本。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立科學的貸款定價機制，在充分考慮企業(yè)承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營狀況基礎上進行貸款利率定價，對工業(yè)企業(yè)貸款利率定價給予適當政策傾斜；對符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，按照收益覆蓋成本和風險的原則，合理確定貸款利率。不得將貸款與企業(yè)存款掛鉤，不得強制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品，不得強制符合貸款條件的企業(yè)再到相關擔保機構(gòu)辦理擔保，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費和承諾費、資金管理費。抵押登記部門應當按照價格部門的規(guī)定明

7、碼標價，不得收取任何未予標明的費用；繼續(xù)使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。抵押評估機構(gòu)收取的貸款抵押物評估費不得高于現(xiàn)行有關規(guī)定收費標準的50%；貸款抵押物登記期滿后需再評估的，評估費用按不超過規(guī)定收費標準的30%計收。（八）緩解資金壓力。加大對市場前景良好、有效益、帶動就業(yè)能力強的工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對信用狀況良好但短期內(nèi)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)不抽貸、不壓貸。對企業(yè)現(xiàn)有貸款原則上不予提前收回，到期符合貸款條件需要續(xù)貸的應予續(xù)貸，如因貸款條件以外原因確需提前收回貸款或不予續(xù)貸的，應事先通報市經(jīng)信委和人民銀行市中心支行，由市經(jīng)信委、人民銀行市中心支行

8、會同經(jīng)辦銀行和企業(yè)進行協(xié)商，防止因銀行收縮貸款而導致企業(yè)資金鏈斷裂。三、完善公共服務（九）健全協(xié)調(diào)機制。成立由市政府主要領導為組長的“市促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展領導小組”，辦公室設在市經(jīng)信委，領導小組定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的重大問題。逐步建立工業(yè)企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，保障重點項目和企業(yè)的要素供給，加強煤、電、油、運、汽、資金等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，有效化解各種要素制約，扶持企業(yè)有序生產(chǎn)和防范風險，推進在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡快達效、達效項目盡快入庫、入庫企業(yè)盡快成熟、成熟企業(yè)盡快擴張。（十）提供生產(chǎn)配套。通過政府購買或補助的辦法，推動中介機構(gòu)為企業(yè)提供工業(yè)設計、市場

9、拓展、財務管理、人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新、法律咨詢等服務。充分發(fā)揮商會和協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強工業(yè)企業(yè)與政府部門間的聯(lián)系溝通，努力為工業(yè)企業(yè)排憂解難。建立公益性企業(yè)信息化應用平臺，為工業(yè)企業(yè)提供信用擔保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、經(jīng)營管理等網(wǎng)絡服務。實施信息化示范項目，帶動工業(yè)企業(yè)將信息技術應用于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面。鼓勵駐高校、科研院所利用科技資源與企業(yè)開展合作，在互利共贏的基礎上開展關鍵技術研究。支持各類投資主體面向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)品設計、研發(fā)、檢測、技術推廣等公共服務平臺。（十一）防范經(jīng)營風險。各級政府及相關部門要按照“準備在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的工作要求

10、，制訂和采取有效措施，將企業(yè)可能出現(xiàn)的各類風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，將影響控制在最小范圍和最低程度，全力保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。對逾期不能償還債務但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負債企業(yè)，通過協(xié)調(diào)債務人設置擔保等靈活方法，促成債權人給予合理的寬限期，幫助債務人度過暫時的財務危機。（十二）保持職工穩(wěn)定。人社部門要指導企業(yè)提升人力資源管理水平，健全職工工資正常增長和支付保障機制，改善用工環(huán)境，落實勞動保障政策，切實緩解企業(yè)用工和勞動力供給矛盾。在確保社保待遇按時足額支付、社?；鸩怀霈F(xiàn)缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉(zhuǎn)型升級要求但確有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)批準后可實行社會保險緩繳政策。建

11、立企業(yè)與大專院校、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)合作機制，廣泛開展經(jīng)營管理人員和職工職業(yè)技能等各類培訓，不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)。推動企業(yè)開展工資_協(xié)商，建立企業(yè)工資自我調(diào)節(jié)和支付保障機制，引導企業(yè)采取調(diào)整班次、彈性工時、輪崗輪休等措施，盡量不裁員或少裁員。四、提升產(chǎn)業(yè)水平（十三）提高創(chuàng)新能力。加強對行業(yè)共性技術、關鍵技術的研究和推廣，推進工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、高成長型企業(yè)培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“三大行動計劃”，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。鼓勵工業(yè)企業(yè)組建自主研發(fā)機構(gòu)，對新認定為國家、省、市級的高新技術研究開發(fā)中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心的民營企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元、5萬元的資助。全面落實

12、高新技術企業(yè)減按15%稅率征收所得稅、研究開發(fā)費用按稅法規(guī)定享受加計扣除等科技稅收政策。加強品牌培育和宣傳，支持工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上名牌名標，注重品牌保護，積極做好品牌經(jīng)營，實現(xiàn)品牌效益最大化。對新獲得中國馳名商標、省馳名商標、市知名商標的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元和2萬元的獎勵；對獲得地理標志的_商標、證明商標和商標國標注冊的企業(yè)補貼5000元；對實施商標戰(zhàn)略有突出貢獻的個人給予表彰獎勵。（十四）加快技術改造。支持工業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，對符合條件的工業(yè)企業(yè)單個技術改造項目，除為企業(yè)積極向上爭取各項政策資金外，還給予總額300萬元以內(nèi)的貸款貼息（或補助）。對投資額300萬元以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目，按項目設備投入給予適當補助。依法淘汰工業(yè)企業(yè)中的落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，對納入我市淘汰落后產(chǎn)能范圍的企業(yè)按相關政策給予一定補貼。積極爭取國家、省各項專項扶持資金，推動我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用等技術改造，支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。（十五）強化載體建設。以市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐圩、板橋、灌河、贛榆、沿東隴海線等產(chǎn)業(yè)組團為重點，創(chuàng)新園區(qū)運作方式