綠色壁壘論文環(huán)境立法論文：淺析我國綠色貿(mào)易壁壘的法制現(xiàn)狀及對策

1、綠色壁壘論文環(huán)境立法論文：淺析我國綠色貿(mào)易壁壘的法制現(xiàn)狀及對策摘 要 綠色壁壘法律制度的缺失給我國貿(mào)易造成了一定程度的負面影響，我國要想樹立貿(mào)易強國地位就必須改變現(xiàn)有的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求我國提高產(chǎn)品的環(huán)境標準、科技含量，優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，乃至轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建一個完善的綠色壁壘法律制度將會在我國的貿(mào)易強國戰(zhàn)略中發(fā)揮不可替代的作用。關(guān)鍵詞 綠色壁壘 環(huán)境立法 wto制度一、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式綠色貿(mào)易壁壘是自20世紀90年代以來，發(fā)達國家使用最頻繁的一種，也是當今國際貿(mào)易領(lǐng)域主要的貿(mào)易壁壘之一。我國有學者提出綠色壁壘是指“當代國際貿(mào)易中,商品進口國以人類健康和環(huán)境保護

2、為宗旨,通過頒布和實施嚴格的環(huán)境保護法律和產(chǎn)品的技術(shù)水平標準,以限制國外產(chǎn)品進口的貿(mào)易保護性措施?！保ㄒ唬┚G色關(guān)稅制度和市場準入制度。進口國以保護環(huán)境為名，對可能造成環(huán)境威脅及破壞的進口產(chǎn)品征收的一種進口附加稅，或以進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)國際環(huán)境公約或國內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章為名而采取的限制國外產(chǎn)品進口的措施。（二）綠色反補貼以及環(huán)境貿(mào)易制裁。為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。（三）推行國內(nèi)ppms標準。ppms是對產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程

3、所制定的特定環(huán)境標準。有的國家生產(chǎn)技術(shù)水平較高，隨著人們對生存環(huán)境提出了更高的質(zhì)量要求，這些國家制定了較為嚴格的ppms標準以及其他一些近乎苛刻的環(huán)保標準，要求進口商品必須達到。（四）強制性綠色標志認證。綠色標志認證制度本身是非強制性的，各類企業(yè)可以根據(jù)自身的需要而決定是否申請，但是如果進口國政府把通過認證規(guī)定作為進口商品的必要條件或國內(nèi)企業(yè)對外合作的必要條件，對于想要出口到對方國家的產(chǎn)品來說，就必須選擇通過認證，取得標簽這條路。（五）繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度。綠色貿(mào)易壁壘有很多是針對有毒有害物質(zhì)的含量而設(shè)置的，為了達到限制進口的目的，進口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴密的檢驗制度和繁瑣

4、的檢驗程序，利用其先進的檢驗設(shè)備和條件對進口貨物實施檢驗，使進口貨物難以通過。二、 我國綠色壁壘制度現(xiàn)狀（一）立法現(xiàn)狀?？v觀我國近20年的環(huán)境立法實踐，現(xiàn)已頒布環(huán)境保護法為主體的7部環(huán)境法、14部資源管理法和400多項環(huán)保規(guī)章及標準措施，還有其他立法中有關(guān)環(huán)境問題的專類規(guī)范及專項制度，就立法層面上已基本形成了法冶框架。在轉(zhuǎn)嫁污染和其他公害方面，我國環(huán)境保護法、對外貿(mào)易法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法等法律法規(guī)對禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備，防止其他國家向我國轉(zhuǎn)嫁污染和其他公害等環(huán)境方面作了相應的規(guī)定；在生態(tài)安全方面，我國21世紀議程人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(1994)：“20

5、10遠景目標綱要”(1996)、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1998)等已注意到了我國生態(tài)安全問題，全國生態(tài)環(huán)境保護綱要(2000)首次在國家安全戰(zhàn)略高度將生態(tài)安全明確為我國環(huán)境保護目標。（二） 制度缺失。1、立法指導思想陳舊。環(huán)境問題最初被認為是一個國家的國內(nèi)問題，但是，隨著國際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，國際貿(mào)易中的環(huán)境問題顯得越來越突出。近年來我國雖已逐步意識到綠色經(jīng)濟的重要性，改進并淘汰了過去那種嚴重污染環(huán)境、破壞資源和生態(tài)的落后生產(chǎn)方式，但沒有充分認識到在進出口貿(mào)易中保護國民生命健康的重要性，如我國對外貿(mào)易法是為了擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，維護對外貿(mào)易秩序，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展而制定的，在指導

6、思想上未體現(xiàn)出保護國民生命健康和生態(tài)環(huán)境的思想。2、立法權(quán)限不清。我國相關(guān)法律制度基本采取的是部門“主體”立法模式，這些部門各有所管，在相關(guān)問題上都有立法權(quán)限，但權(quán)限劃分不很明顯，造成法出多門、分散立法的局面，既造成法與法之間的沖突與不協(xié)調(diào)，又導致有關(guān)事項的行政管理程序冗繁和低效率。同樣是對造成環(huán)境污染的情形不予批準外商投資企業(yè)的內(nèi)容規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)法實條例是行政法規(guī)形式，而中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則、外資企業(yè)法實施細則是采用層次更低的部門規(guī)章形式，這種不統(tǒng)一的立法已不適應我國對外資全方位開放的態(tài)勢，應該加以改變。3、存在立法空缺。從我國相關(guān)法律制度的內(nèi)容來看，有些領(lǐng)域的立法相對空缺，如

7、綠色補貼、綠色關(guān)稅以及服務貿(mào)易領(lǐng)域的環(huán)境管理等方面。同時，我國在進出口關(guān)稅法律制度中也未體現(xiàn)綠色傾向，而國外進口關(guān)稅綠色化的措施非常多，為順應國際潮流，我國應逐步實施綠色關(guān)稅，雖然這會在短期內(nèi)減少出口數(shù)量，但在保護國內(nèi)環(huán)境和提高出口質(zhì)量方面卻有長遠利益。如果只是靠政策維持低水平的補貼，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品并無決定性的推動作用，對于應對綠色壁壘無益。為此，我國應立法規(guī)范給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品財政、金融、信貸、稅收等各個方面的補貼措旌，讓其起到實效。4、立法尚欠科學性，導致內(nèi)容可操作性差。在產(chǎn)品綠色包裝方面，僅有零星規(guī)定見諸清潔生產(chǎn)促進法等。如該法第10條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應當考慮其在生命周期中

8、對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應當對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生?！币⑼晟频木G色包裝法律制度，這樣的規(guī)定遠遠不夠。我國應該借鑒歐盟的生態(tài)包裝系統(tǒng)立法的做法，結(jié)合國情，盡早制定包裝法和實旆條例或細則。我國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則對消除國外貿(mào)易壁壘起到了一定作用，但其仍存在規(guī)定籠統(tǒng)抽象，不易操作的缺陷。例如，第3條規(guī)定：“外國(地區(qū))政府實施或支持實施的措旆，具有貿(mào)易扭曲效果，符合下列情形之一的，視為貿(mào)易壁壘”何為“具有貿(mào)易扭曲效果”該規(guī)則并未明確界定。此外，鑒于綠色壁壘區(qū)別于其他貿(mào)易壁壘的隱蔽性特征，有關(guān)部門應或

9、在該規(guī)則內(nèi)加以具體化的說明。5、具體環(huán)境制度存在缺陷。與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境制度主要有環(huán)境標準制度、環(huán)境標志制度等，我國的這些具體環(huán)境制度在制定及實施方面都不夠完善。一些應該制定標準的對象還沒有標準，無標準生產(chǎn)的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，而很多標準的水平不高，國家標準中采用國際標準和國外先進標準的大約只占36，不僅使我國向發(fā)達國家出口產(chǎn)品困難，也為發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移污染工業(yè)提供了機會，使綠色壁壘的構(gòu)建缺乏具體的制度支持。6、缺乏與國際規(guī)則的完全接軌。我國在入世前后對國內(nèi)一些相關(guān)法律法規(guī)作了修訂，刪除和修改了部分與wto協(xié)議不一致的規(guī)定，但在綠色壁壘方面仍可發(fā)現(xiàn)與wto有關(guān)協(xié)議及國際上通常做法不相符之處。如我

10、國的綠色檢疫措施的制定與國際食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織、國際植物保護公約秘書處確定的食品安全、動植物衛(wèi)生等國際標準還不相符，而只有實施與sps協(xié)議規(guī)則相一致的衛(wèi)生檢疫措施，才能既突破進口成員方利用衛(wèi)生檢疫措施為我國出口產(chǎn)品設(shè)置的綠色壁壘，又能把衛(wèi)生檢疫措施作為我國綠色壁壘的重要措施。三、完善我國綠色貿(mào)易壁壘制度的法律對策（一）國內(nèi)對策。1、建立我國的綠色壁壘法律體系，以法律的形式硬化綠色壁壘制度。抓緊對與綠色壁壘有關(guān)的法律法規(guī)的完善，建立與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制建設(shè)專門機構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴禁不符合環(huán)境標準的廢舊物質(zhì)和污染產(chǎn)業(yè)流入國內(nèi)。 2、建立環(huán)境管理體系。健全環(huán)境標準體系，推動高質(zhì)量

11、環(huán)境標準的制定，建立國際接軌的環(huán)境標準，推動is014000系列標準的執(zhí)行。完善綠色標志制度，積極參與雙邊或多邊的環(huán)境標志認證，建立環(huán)境關(guān)稅制度和綠色衛(wèi)生檢疫制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境審批制。3、制定與綠色壁壘的預警監(jiān)測與快速反應機制。我國應根據(jù)wto透明原則的要求，建立綠色貿(mào)易信息網(wǎng)，按wto的規(guī)定程序及時向有關(guān)國際組織及國外廠商公布我國的環(huán)保立法及標準的最新動態(tài)，使其對不符合中國環(huán)境標準的產(chǎn)品早作準備，不向中國出口。加強環(huán)保執(zhí)法的力度是保證我國綠色壁壘制度得以遵行的重要措施。為此，我們的當務之急是：建立環(huán)保執(zhí)法的責任制；加大資金投入，更新進口產(chǎn)品檢驗的技術(shù)設(shè)備；建立進口產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮

12、全社會及消費者的監(jiān)督作用；建立綠色壁壘調(diào)查制度；建立國外綠色壁壘信息機構(gòu)和預警報告制度。（二）國際對策。1、借鑒發(fā)達國家的制度。我們要研究發(fā)達國家的成功經(jīng)驗以及在綠色壁壘方面所采取的戰(zhàn)略措施，特別是要加強對主要發(fā)達國家的環(huán)保法規(guī)、標準信息的收集與分析，從它國的成功中找出我國可以借鑒的經(jīng)驗，為確定我國的綠色壁壘法制建設(shè)提供有益的思路和啟發(fā)，把環(huán)保的法律精神體現(xiàn)在與之相關(guān)的所有法律、法規(guī)之中，逐步建立和完善我國的綠色法律體系。2、積極參與國際談判和國際標準的制定。我國要積極開展環(huán)境外交，參與國際環(huán)境組織和貿(mào)易組織的談判和活動，擴大立法影響，使國際標準的制定更多地照顧到發(fā)展中國家的實際情況，對不合理

13、的技術(shù)障礙據(jù)理力爭。尤其要注意在環(huán)境外交中加強與發(fā)展中國家在國際立法中的團結(jié)和合作，協(xié)調(diào)立場，統(tǒng)一口徑，為維護共同利益而斗爭。面對發(fā)達國家層出不窮的技術(shù)標準，科技落后的發(fā)展中國家必然受到綠色壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)。因此我國要積極參與國際標準的談判與起草工作，在采用國際標準逐步向別人看齊的同時，也要積極參與國際標準的制定。要積極主動地參與多邊貿(mào)易體制內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境談判，有理有節(jié)地推動公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則的制定，擴大我國在國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響，為我國制定相應的國內(nèi)立法提供國際法基礎(chǔ)。3、靈活運用爭端解決機制。目前涉及綠色壁壘的國際貿(mào)易糾紛大多由wto多邊爭端解決機制處理，因此，我們應善于

14、利用這一機制來對抗那些不正當?shù)木G色壁壘，以維護合法權(quán)益。當我國出口產(chǎn)品遭遇綠色壁壘限制時，要充分利用wto的談判機制、合法對抗機制、非歧視原則、國民待遇原則、透明度原則，以及雙邊或多邊環(huán)境協(xié)定所認可的最惠國待遇提出抗辯，訴諸wto貿(mào)易爭端解決機制。 作為發(fā)展中國家，應充分利用發(fā)展中國家特殊待遇條款，利用這些原則條款爭取在技術(shù)標準方面享有差別待遇。我國應加快環(huán)保貿(mào)易立法和綠色環(huán)境標準的建設(shè)，構(gòu)筑我國的綠色壁壘，對現(xiàn)有的貿(mào)易和環(huán)境政策進行必要的調(diào)整，把環(huán)境保護問題納入國家的投資政策和貿(mào)易政策體系。在經(jīng)濟全球化的今天，建立我國自己的符合要求的綠色壁壘具有重要意義。（作者：中南財經(jīng)政法大學，專業(yè)/研究方向：法學）參考文獻：1劉曉偉，陳其林我國綠色貿(mào)易壁壘的制