水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則

1、水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）1 總則為科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)水利水電工程施工危險(xiǎn)源及其風(fēng) 險(xiǎn)等級(jí)，有效防范施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏 制重特大事故工作指南的通知 （安委辦 20163 號(hào)）和國(guó) 務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建 雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn) （安委辦 201611 號(hào)）等，制定本導(dǎo) 則。本導(dǎo)則適用于水利水電工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)價(jià)。水利水電工程施工危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)源）是指在 水利水電工程施工過(guò)程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可 造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞, 在一定的觸發(fā)因素

2、作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、 崗位、設(shè)備及其位置。水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源） 是指在水利水電工程施工過(guò)程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危 險(xiǎn)的、可能導(dǎo)致人員死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、 環(huán)境嚴(yán)重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部 位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。重大危險(xiǎn)源包含安全生產(chǎn)法定義的危險(xiǎn)物品重大危 險(xiǎn)源。工程區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用及運(yùn)輸，其 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)參照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利行業(yè) 有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理

3、等 參建單位（以下一并簡(jiǎn)稱為各單位）是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)和管控的主體。各單位應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際，根據(jù)工程施工 現(xiàn)場(chǎng)情況和管理特點(diǎn)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán) 格落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和管控措施，有效防范和減少安全生產(chǎn) 事故。水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān) 督與檢查。危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)按階段劃分為工程開(kāi) 工前和施工期兩個(gè)階段。開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危險(xiǎn) 源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的職 責(zé)、辨識(shí)范圍、流程、方法等；施工單位應(yīng)按要求組織開(kāi)展 本標(biāo)段危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，

4、并將成果及時(shí)報(bào)送 項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位；項(xiàng)目法人應(yīng)開(kāi)展本工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，主要內(nèi)容 及要求詳見(jiàn)附件 1。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理 部門(mén)負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行審 查后確認(rèn)。施工期 , 各單位應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握 危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢(shì)，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí)，并根據(jù)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制定針對(duì)性防控措施。各單位應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，其中重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn) 等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專項(xiàng)檔案，明確管理的責(zé)任 部門(mén)和責(zé)任人。重大危險(xiǎn)源應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)和 有關(guān)部門(mén)備案。各單位可依照有關(guān)法律法

5、規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位 和工程實(shí)際適當(dāng)增補(bǔ)危險(xiǎn)源內(nèi)容，按照本標(biāo)準(zhǔn)的方法判定風(fēng) 險(xiǎn)。2 危險(xiǎn)源類別、級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)源分五個(gè)類別， 分別為施工作業(yè)類、 機(jī)械設(shè)備類、 設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象 主要有：施工作業(yè)類：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑 工程，灌漿工程，斜井豎井開(kāi)挖，地質(zhì)缺陷處理，砂石料生 產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支 撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝， 建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)，有 限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項(xiàng)工程等。機(jī)械設(shè)備類：運(yùn)輸車(chē)輛，特種設(shè)備，起重吊裝及安裝 拆卸等。設(shè)

6、施場(chǎng)所類：存棄渣場(chǎng)，基坑，爆破器材庫(kù)，油庫(kù)油 罐區(qū)，材料設(shè)備倉(cāng)庫(kù)，供水系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，修 理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結(jié)構(gòu)制作加工廠場(chǎng)所，預(yù) 制構(gòu)件場(chǎng)所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。作業(yè)環(huán)境類：不良地質(zhì)地段，潛在滑坡區(qū)，超標(biāo)準(zhǔn)洪 水，粉塵，有毒有害氣體及有毒化學(xué)品泄漏環(huán)境等。其他類：野外施工，消防安全，營(yíng)地選址等。對(duì)首次采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料及尚無(wú) 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程應(yīng)作為危險(xiǎn)源對(duì)象 進(jìn)行辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)源分兩個(gè)級(jí)別，分別為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn) 源。危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí)，由高到低依次為重大風(fēng) 險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

7、事件概率、危害程度均為大，或 危害程度為大、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率為中；極其危險(xiǎn)，由項(xiàng)目 法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督 檢查。較大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率、危害程度均為中，或 危害程度為中、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率為??；高度危險(xiǎn)，由監(jiān)理 單位組織施工單位共同管控，項(xiàng)目法人監(jiān)督。一般風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率為中、危害程度為小； 中度危險(xiǎn)，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。低風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率、危害程度均為??；輕度 危險(xiǎn)，由施工單位自行管控。3 危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是指對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程，包括辨識(shí)出危險(xiǎn)源以及判定危險(xiǎn)源類別與級(jí)別危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉

8、工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學(xué)、有效及適用的方法，辨識(shí)出本工程的危險(xiǎn) 源，對(duì)其進(jìn)行分類和分級(jí)，匯總制定危險(xiǎn)源清單，確定危險(xiǎn) 源名稱、類別、級(jí)別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容。 必要時(shí)可進(jìn)行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證。危險(xiǎn)源辨識(shí)可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先 危險(xiǎn)性分析法及因果分析法等方法。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮工程區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)、施工作業(yè) 場(chǎng)所等危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率和持續(xù)時(shí) 間，儲(chǔ)存物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、數(shù)量以及倉(cāng)儲(chǔ)條件，環(huán)境、設(shè)備 的危險(xiǎn)特性以及可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性等因素，綜合分 析判定。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)先采用直接判定法，不能用直接判定法 辨識(shí)的，可采用其他方法進(jìn)行判定。當(dāng)本工

9、程區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符 合水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單（附件2）中的任何一條要素的，可直接判定為重大危險(xiǎn)源。各單位應(yīng)定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，當(dāng)有新規(guī)程規(guī)范發(fā)布 （修訂），或施工條件、環(huán)境、要素或危險(xiǎn)源致險(xiǎn)因素發(fā)生 較大變化，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)。4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源的各種危險(xiǎn)因素、發(fā)生事故的可 能性及損失與傷害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)可采取直接評(píng)定法、安全檢查 表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ LEC）等方法，推薦使用作 業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ LEC）。重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；危 險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)主要對(duì)

10、一般危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可結(jié)合 工程施工實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。算：作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ LEC） 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法適用于各個(gè)階段。 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法中危險(xiǎn)性大小值 D 按下式計(jì)D=LEC式中：D危險(xiǎn)性大小值； L發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性大小； E人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率； C危險(xiǎn)嚴(yán)重程度。事故或危險(xiǎn)性事件發(fā)生的可能性 L 值與作業(yè)類型有 關(guān)，可根據(jù)施工工期制定出相應(yīng)的 L值判定指標(biāo)， L值可按表的規(guī)定確定。表 事故或危險(xiǎn)性事件發(fā)生的可能性 L 值對(duì)照表L值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料6相當(dāng)可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小，完全意外很不可能，可以設(shè)想極不可能人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻

11、率 E 值與工程類型無(wú)關(guān)，僅 與施工作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，可從人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻 率，或危險(xiǎn)環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設(shè)備及裝 置的影響因素， 分析、 確定 E值的大小， 可按表的規(guī)定確定。表 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率因素 E 值對(duì)照表E值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周 1 次，或偶然暴露2每月 1 次暴露1每年幾次暴露非常罕見(jiàn)暴露發(fā)生事故可能造成的后果，即危險(xiǎn)嚴(yán)重度因素C 值與 危險(xiǎn)源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時(shí)產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度有關(guān)，可從人身安全、財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素， 分析危險(xiǎn)源發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C 值，可按表的規(guī)定確定。表 危險(xiǎn)嚴(yán)重度

12、因素 C 值對(duì)照表C值危險(xiǎn)嚴(yán)重度因素100造成 30 人以上（含 30 人）死亡，或者 100 人以上重傷（包 括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失40造成 10人 29人死亡，或者 50 人 99人重傷，或者 5000 萬(wàn)元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失15造成 3人 9人死亡，或者 10人 49人重傷，或者 1000 萬(wàn) 元以上 5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失7造成 3 人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000 萬(wàn)元以 下直接經(jīng)濟(jì)損失3無(wú)人員死亡，致殘或重傷，或很小的財(cái)產(chǎn)損失1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以作業(yè)條件危險(xiǎn)性大小D值作為標(biāo)準(zhǔn)，按表的規(guī)定確定。表 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)D值區(qū)間危險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D>320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)320D>