福萊特動態(tài)行政管理理論

1、福萊特動態(tài)行政管理理論的概述在行為科學(xué)正式產(chǎn)生之前，西方行政管理學(xué)界已經(jīng)有一些學(xué)者注意 到行政管理中人及其行為因素對 行政管理效率 所具有的影響，他們在著 重對諸如組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等所謂 正統(tǒng)”的行政管理問題進(jìn)行研究的 同時，逐漸認(rèn)識到人的問題在行政管理中的重要性并且對其初步進(jìn)行了 一些有益的探索，為早期所謂 正統(tǒng)”的行政管理理論 向行為主義行政學(xué) 說的轉(zhuǎn)變架起了橋梁。其中，最具有代表性的人物當(dāng)數(shù)美國著名女政治 哲學(xué)家和管理學(xué)家福萊特。編輯福萊特動態(tài)行政管理理論的內(nèi)容（一）群體原則”與建設(shè)性沖突 .個人存在于相互的 社會交往之中這種觀點表明福萊特 接受了格式塔心理學(xué)（即完形心理學(xué)）的觀點，

2、并接受了查爾斯 霍頓 癢利有關(guān)社會自我通過聯(lián)合而擴(kuò)大以及社會鏡子”的思想。她應(yīng)用 一致性” 群體思維”和集體意志”這類詞匯，追求 一種以群體原則而不是以個人主義原則為基礎(chǔ)的新社會。福萊特并不是 以此而否定個人，她只強(qiáng)調(diào)個人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)真正的自我”一個人的 真正自我就是團(tuán)體自我”人沒有脫離社會，獨立于社會或反 對社會的權(quán)力” .民主是一種社會意識這是她反對關(guān)于政府的目的是保障個人權(quán)利這一說法而提出的關(guān)于 民主的新概念。她認(rèn)為，民主是一種從人發(fā)展來的巨大的精神力量，民 主利用每一個人，把所有的人在多成員的社會生活中交織在一起，使個 人的不完整性得以補(bǔ)充。在她看來，民主是一種社會意識而不是個

3、人主 義的發(fā)展，新的真正的民主，是從小的鄰近地段的團(tuán)體開始，逐步發(fā)展 成為一種地區(qū)群體、全國群體，甚至發(fā)展為國際群體意志”她對投票式的民主不感興趣，認(rèn)為那只不過反映了人群心理學(xué)和單純用數(shù)量來表示的權(quán)利” .群體目標(biāo)一結(jié)合的統(tǒng)一性這是福萊特在1924年發(fā)表的創(chuàng)造性的經(jīng)驗一書中對先前在 新國家凈一書中未能予以考察的團(tuán)體沖突問題所提出的新的假設(shè)。她認(rèn)為，人們可以通過會議、討論和 協(xié)作 來彼此啟迪思想，并在對共同目 標(biāo)的追求中表示其統(tǒng)一性。她并且認(rèn)為個人可以通過群體經(jīng)驗而使自己 的創(chuàng)造力 得到更大的發(fā)揮?；谶@種考慮，她提出了建設(shè)性沖突的思 想。在福萊特的著作中，沖突問題占據(jù)著十分重要的地位。她認(rèn)為，

4、我 們 “應(yīng)該 將沖突視為一個 組織 中任何活動的一個正常過程 ”。在她看來， 沖突既談不上好，也說不上壞，應(yīng)該正視它的存在，而不應(yīng)該感情沖動 地或帶有偏見地去對待它。她認(rèn)為， 沖突并不就是斗爭，它只表明一種 差別 意見的不統(tǒng)一或利益上的差別，不僅組織的一般成員與其領(lǐng)導(dǎo)者之間會發(fā)生沖突，而且在不同的領(lǐng)導(dǎo)者之間也同樣會存在沖突，或者 簡單地說，差別無所不在。在她看來，沖突并不像水火不相容的紛爭那 樣毫無益處，它客觀地存在著人的 個體差異 ，所以沖突在人類組織中就 是不可避免的，因此，我們與其說將沖突作為壞的東西加以批判，倒不 如去重視它，利用它為我們謀利。福萊特認(rèn)為，沖突是一個要素，它存 在于相

5、互作用的期望之中，沖突并非只是具有破壞性，它同樣也具有建 設(shè)性，沖突作為表現(xiàn)和累積差別的要素，也可能成為組織健康的 標(biāo)志 和 進(jìn)步的象征。福萊特說，從大干世界中我們便可以得出類似的結(jié) 論： “所有光亮的物品都離不開摩擦。小提琴之所以會奏出動聽的音 樂，關(guān)鍵就在于弓與弦的磨擦；同樣，正是由于鉆木取火，我們才得以 結(jié)束茹毛飲血的時代。 ”可見，問題的關(guān)鍵不是在于是否存在沖突，而 是在于怎樣使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。為此，福萊特提出了三種處理沖突的辦法：(1)壓服的辦法，這意味著沖突的一方戰(zhàn)勝了另一方。福萊特認(rèn) 為，這是處理沖突的最簡單、最容易的方法，然而也是一種急功近利的 方法。從長遠(yuǎn)的觀點來看，它

6、不是一種成功的方法，因為被壓服的一方 往往不服，會伺機(jī)反抗。妥協(xié)的辦法，這意味著沖突的雙方都作出一定的讓步以緩和沖 突，從而使被沖突所困擾的 活動 能夠繼續(xù)進(jìn)行。這也就是說，陷入沖突 的雙方都要放棄自己的部分期望去贏得問題的解決。福萊特認(rèn)為，雖然 妥協(xié)的辦法是人們解決絕大多數(shù)沖突的常用方法，但是，由于妥協(xié)總要 使人們有所失，所以人們常常不太愿意妥協(xié)，即便是同意妥協(xié)，各方往 往都可能會故意把以后的要求提得高一些，而把讓步說得少一些，希望 這樣能使最后達(dá)成的協(xié)議更符合自己原來的期望，這樣就使得沖突雙方 都不是 開誠布公 而是掩蓋了情況的真相，使 談判也常常帶有做作的成 分。整合的辦法，即把沖突雙方

7、的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠 使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無須犧牲任何東西。福萊特認(rèn) 為，整合是處理沖突的一種 創(chuàng)造性 的方法，它常常必須引入某些新的想 法，以便沖突雙方真實的要；中能夠徊列滿足。她認(rèn)為，與妥協(xié)相比， 整合的辦法具有許多優(yōu)點，例如，妥協(xié)僅僅是對現(xiàn)存沖突的解決，它不 會產(chǎn)生新的效能，而整合則可以導(dǎo)致新思想的產(chǎn)生和新局面的出現(xiàn)；再 比如，假如我們通過妥協(xié)來解決沖突的話，那么沖突還可能會以另一種 形式重新發(fā)生，因為人們并不是總是滿足于自己部分愿望的實現(xiàn)，他們 終究會要求實現(xiàn)自己的 “全部 ”愿望；而相比之下，整合則可以通過對問 題深入 系統(tǒng)的分析，找出真正的問題所在，進(jìn)而找出

8、使沖突雙方利益結(jié) 合起來的解決辦法，從而徹底地解決沖突問題，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。 也正是在這個意義上，福萊特認(rèn)為沖突不僅僅只具有消極作用，如果能 夠正確對待沖突，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚頉_突，它同樣可以產(chǎn)生積極的、 建設(shè)性的作用。這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，福萊特所偏愛的這種處理沖突的整合”方法，其精神實質(zhì)同 泰勒 所主張的勞資雙方的 “精神革命 ”頗為相似。雖然 西方有些學(xué)者認(rèn)為福萊特的 “整合”方法帶有 理想主義色彩，實際上難以 辦到，但是我們也不能否認(rèn)這種含有辯證系統(tǒng)思想的 ”整合”方法是很有 啟發(fā)性的，如果我們循著這個思路前進(jìn)，對于我們正確地解決沖突無疑 是有幫助的。（二）權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)福萊

9、特認(rèn)為，要實現(xiàn) 群體原則”通過整合”的方法來解決利益沖 突，就必須重新考慮關(guān)于權(quán)力和權(quán)威的概念。在她看來， “權(quán)力是使事 情發(fā)生的 能力 ”，而“控制則是作為用來達(dá)到某一具體目的之手段而行使 的權(quán)力 ”。換言之，權(quán)力是一種能力。她把權(quán)力區(qū)分為 “統(tǒng)治的權(quán) 力”和 “共享的權(quán)力 ”，前者可能會變成強(qiáng)制的權(quán)力，而后者則是聯(lián)合產(chǎn)生 的共同的權(quán)力。基于對權(quán)力的認(rèn)識，福萊特把控制視為權(quán)力的行使，或 者說它是一種過程，實施控制就是指能夠?qū)⑺刂频念I(lǐng)域視為一個綜合 整體并且能夠從一個控制領(lǐng)域過渡到另一個領(lǐng)域的一種功能，它并非只 是簡單的 預(yù)見，而是創(chuàng)造新的情境。而權(quán)威則被福萊特定義為 既得的權(quán)力”一-卩發(fā)展

10、的權(quán)力和鍛煉的 權(quán)力，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就相應(yīng)地被她界定為 “既得 的控制 ”。福萊特認(rèn)為，權(quán)威也是一種過程，它不是 決策的最終階段， 就名望和一個人從屬于另 -個人這一點來說，權(quán)威的提法冒犯了人的 尊嚴(yán)，或許會引起不理想的反應(yīng)和矛盾，因此，它不能成為組織的基 礎(chǔ)。在她看來，權(quán)威起源于正在執(zhí)行的任務(wù)，來源于特定的情境。她提 出，組織的真正基礎(chǔ)是 職能 ，權(quán)威也正是源于職能，中心權(quán)威即來自最 高領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代，在指定的職能范圍內(nèi)，每一個 人都擁有不可剝奪的權(quán)威。在她看來，既然權(quán)威是由職能所產(chǎn)生的，那 就同等級地位無關(guān)，一個部門的負(fù)責(zé)人、一個專家都有他的權(quán)威。與權(quán)威

11、和 責(zé)任一樣，控制也是實現(xiàn) 組織目標(biāo)的一個重要方面、福萊 特認(rèn)為，控制應(yīng)該是由事實控制而不是由人控制，控制是相互關(guān)聯(lián)的而 不是由上面強(qiáng)加給的，既然事實隨著情境的變化而變化，那么控制也應(yīng) 該根據(jù)每一種情境的事實來確定，而不是由上級來控制下級。她指出， 在控制活動中，除非在某種情境中的所有要素、 材料和人之間存在著統(tǒng) 一和合作，否則，有效的控制是難以實現(xiàn)的。她認(rèn)為，如果不能有對共 同的利益的追求，情境就會失去控制，控制的基礎(chǔ)就在于有認(rèn)識到相互 間共同利益 并自覺控制其工作，使之符合于既定目標(biāo)的 自我管理 、自我 指揮的個人和團(tuán)體。 管理人員 所要控制的不是單個的要素，而是復(fù)雜的 相互關(guān)系，不是個人

12、，而是情境，其結(jié)果是要達(dá)到使整個情境形成一種 生產(chǎn)性的 結(jié)構(gòu)。由于許多群體力量的交織決定著相應(yīng)的總行為，所以絕 大多數(shù)情境都顯得十分復(fù)雜，以致最高層的 集中控制 難以有效地發(fā)揮作 用，這就要求在 組織機(jī)構(gòu) 中設(shè)立許多個 控制點 ，并使其 “相互關(guān)聯(lián) ”，而 這種相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的。她的這些觀點反映了一種處理整體和 全部情境，使之達(dá)到統(tǒng)一性的完形心理學(xué)的觀點。關(guān)于協(xié)調(diào)，福萊特認(rèn)為，組織的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)，即把聚集起來 的個人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作單位。為了達(dá)到協(xié)調(diào)，福萊特提出了所謂 “組織 的四條基本原則 ”：1 .協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有因素的交互聯(lián)系”：在福萊特看來，在一種特定的情境中，所有的

13、因素彼此之間必定存在著相互的聯(lián) 系，對于這些相互聯(lián)系必須給予足夠的重視。2 .通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)：福萊特認(rèn)為，在組織中負(fù)責(zé)的人們， 無論其處在 組織層次 的哪個 職位上，都必須保持直接的交往， “橫向”的 聯(lián)系與由命令構(gòu)成的 “縱向”指揮鏈 對于實現(xiàn)協(xié)調(diào)具有同等的重要性。3 .協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進(jìn)行：所有的相關(guān)人員都應(yīng)該在政策或決定 的形成階段參與協(xié)調(diào)，而不能只是在政策或決定的完成階段參與，這種 早期階段的參與方式可以通過提高組織成員的積極性和士氣而有益于組 織的發(fā)展。4 .協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程：福萊特強(qiáng)調(diào)，需要有一種長久的 機(jī)制來完成從 計劃到行動、再從行動到未來計劃的任務(wù)。上述 組織的四項

14、基本原則”包含著這樣的一個結(jié)論：即組織就是控 制。因為組織和協(xié)調(diào)的目的就是要 保證達(dá)到可控制的成果，協(xié)調(diào)是為了 實現(xiàn)統(tǒng)一，而統(tǒng)一就是控制。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)思想福萊特的權(quán)威和控制概念并不意味著組織中就不需要有效的領(lǐng)導(dǎo)。在舊的領(lǐng)導(dǎo)理論中，領(lǐng)導(dǎo)者被視為一個具強(qiáng)勢性格的人，他散發(fā)著個人 力量，將自己的意志強(qiáng)加于他人。她認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的含義隨著管理的發(fā)展 而變化著，社會需要一種新的領(lǐng)導(dǎo)模式。領(lǐng)導(dǎo)并非是天生的，領(lǐng)導(dǎo)能力可以部分地通過學(xué)習(xí)而獲得。領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)為將團(tuán)隊所有成員的經(jīng)驗以最有效的方式組織起來，并由此增加團(tuán)隊的力量。正是通過這種有效的 組織或整合，彼此 相關(guān)的個體經(jīng)驗才可以轉(zhuǎn)化為集體的力量。領(lǐng)導(dǎo)的主 要工作在于協(xié)調(diào)或整合，但前提是他必須在任何時候都能明確企業(yè)目標(biāo)及其復(fù)雜性，并能正確處理當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。一個好的領(lǐng)導(dǎo) 并不要求員工服務(wù)于他，而是 服務(wù)于企業(yè)的共同目標(biāo)。因此，他要著重 培養(yǎng)員工的合作意識而非服從意識。在 企業(yè)發(fā)展過程中，我們總是從一 個重要時刻走向另一個重要時刻，領(lǐng)導(dǎo)對此要保持高瞻遠(yuǎn)矚的認(rèn)識，這 就要求領(lǐng)導(dǎo)具備敏銳的洞察力和豐富的 想象力，要有遠(yuǎn)見卓識，對未來 信心實足且矢志不渝?，旣愔赋?，領(lǐng)導(dǎo)對未來要有所預(yù)期，她所謂的預(yù) 期不僅僅意味著面對將來，迎接挑戰(zhàn)，更多地是指開創(chuàng)未來?？傊I(lǐng) 導(dǎo)既要設(shè)法釋放出所有