丹東土地利用總體規(guī)劃

1、丹東市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)丹東市人民政府0年十二月第一章總 則1.第二章土地利用現(xiàn)狀與形勢3第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀與成效3第二節(jié)土地利用面臨的形勢6第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 9第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)原則9.第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略.10第三節(jié)土地利用目標(biāo).12第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 .1 4第一節(jié)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整1.4第二節(jié)土地利用空間格局優(yōu)化1.5第五章土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與調(diào)控 1.9第一節(jié)土地利用綜合區(qū)域統(tǒng)籌1.9第二節(jié)土地利用功能區(qū)域管控 21第三節(jié)強(qiáng)化縣級土地利用調(diào)控24第六章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 28第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量28第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 30第三

2、節(jié)高效利用其他各類農(nóng)用地 32第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 34第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模34第二節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地 35第三節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約用地37第四節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 38第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 41第一節(jié)構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ) 4.1第二節(jié)加大土地的生態(tài)建設(shè)力度42第三節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型用地模式43第九章 中心城區(qū)土地利用控制 45第一節(jié)控制范圍與空間結(jié)構(gòu) .4.5第二節(jié)用地規(guī)模與發(fā)展方向 46第三節(jié)土地用途與空間管制47第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目 5 1第一節(jié)基本農(nóng)田建設(shè)工程 51第二節(jié)土地綜合整治工程51第三節(jié)土地生態(tài)建設(shè)工程53第四節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目保障工程54第十

3、一章規(guī)劃實(shí)施保障措施57第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃對土地利用總體控制 57第二節(jié)健全和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施行政管理 58第三節(jié)建立和完善規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制 59第四節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段 60第五節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃管理的社會公眾參與 61第十二章附 則62附 表附表1: 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表附表2: 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表3:耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表附表4:建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)表附表5:交通、水利及其他用地規(guī)模指標(biāo)表附表6:新增建設(shè)用地、占用農(nóng)用地、耕地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表附表7:園地規(guī)模指標(biāo)表附表8:林地規(guī)模指標(biāo)表附表9:牧草地規(guī)模指標(biāo)表附表10:補(bǔ)充耕地指標(biāo)表附表11:中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表附表12:基本

4、農(nóng)田調(diào)整表附表13:重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表iii附 圖附圖1: 土地利用現(xiàn)狀圖附圖2: 土地利用總體規(guī)劃圖附圖3:基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖附圖4:建設(shè)用地管制分區(qū)圖附圖5: 土地綜合整治規(guī)劃圖附圖6:重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖附圖7:中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖附圖8:中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖第一章總 則第一條規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí) 保護(hù)耕地的基本國策，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，促進(jìn)土 地集約高效和可持續(xù)利用，保障丹東市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根 據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)劃。第二條規(guī)劃依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（三）中華人民

5、共和國環(huán)境保護(hù)法；（四）中華人民共和國森林法；（五）中華人民共和國水土保持法；（六）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；（七）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（八）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；（九）遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法（十）遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（H）丹東市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；（十二）丹東市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；（十三）市級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；（十四）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。第三條規(guī)劃定位本規(guī)劃是丹東市實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加 強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土 地利用活動的重要

6、依據(jù)。第四條規(guī)劃期限與范圍本規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期目 標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為丹東市行政轄 區(qū)內(nèi)振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)、東港市、鳳城市、寬甸滿族自治縣 的全部土地以及鴨綠江中朝兩國共用水面和島嶼，土地總面積 1522197公頃及規(guī)劃圍填海面積5000公頃。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與成效第五條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查，到2005年底，全市農(nóng)用地面積1268455 公頃，其中耕地206802公頃，園地43015公頃，林地978340公頃， 牧草地10100公頃，其他農(nóng)用地30198公頃；建設(shè)用地面積7

7、1143 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 49309公頃，交通水利用地17507公頃， 其他建設(shè)用地4327公頃；其他土地面積 182599公頃，其中水域 132681公頃，自然保留地 49918公頃。第六條土地利用特點(diǎn)（一）耕地南多北少，質(zhì)量差異大。丹東市耕地分布區(qū)域性差 異明顯，全市70%以上的耕地分布在南部平原區(qū)。南部沿江沿海地 區(qū)地勢平坦，耕地相對集中連片，土壤肥力好，作物產(chǎn)量相對較高， 是全市乃至全省的糧食生產(chǎn)基地；北部山地丘陵區(qū)耕地大多分散在 山間溝谷和河流兩側(cè)階地上，地塊零碎，地力水平不高，農(nóng)作物產(chǎn) 能偏低。（二）山地丘陵多，林地比重大。丹東市地勢北高南低，地貌 自北向南依次為山地、丘陵

8、和平原，山地丘陵占土地總面積的2/3以上。全市森林資源豐富，主要分布在北部山地丘陵區(qū)，林地面積 位列全省市域第一，占遼寧省林地總面積的17.19%,森林覆蓋率達(dá)65.90%,遠(yuǎn)高于全省平均水平，是遼寧東部重要的生態(tài)安全屏障。（三）水資源豐富，水體面積大。丹東市河流屬鴨綠江水系、大洋河水系和沿海水系，全市共有大小河流1361條，其中干流長度 5公里以上或集水面積500公頃以上的河流有912條，河流水面達(dá) 55325公頃。全市有水豐、鐵甲、土門子等大中型水庫8座，水庫水 面達(dá)8779公頃，是遼寧省中部城市的“水塔”。（四）礦產(chǎn)資源豐富，采礦用地多。丹東市礦產(chǎn)資源種類較多，已探明儲量的礦產(chǎn)資源有金屬

9、、非金屬、能源等 63種，其中已開發(fā)利用45種。硼、黃金、鉛、鋅等儲量和產(chǎn)量在全國占有重要地位， 菱鎂礦、石灰石、高嶺土、鋁礦等礦床開采潛力大，采礦用地占城 鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重達(dá)9.41%。（五）濕地面積大，生態(tài)功能強(qiáng)。丹東市大陸海岸線長125公里，島嶼海岸線長32.5公里，灘涂資源和淺海水域比較豐富，擁有 世界著名的遼寧鴨綠江口濱海濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。全市沿海和 內(nèi)陸灘涂面積77356公頃，生態(tài)保育功能較強(qiáng)，為野生動植物和海 洋生物棲息繁衍提供了良好生境。（六）旅游資源豐富，景區(qū)規(guī)模大。丹東市擁有鴨綠江、鳳凰山、青山溝、大孤山、大梨樹、大鹿島等風(fēng)景名勝區(qū)，白石成子、 鴨綠江口濱海濕地等11個

10、自然保護(hù)區(qū)，五龍山、蒲石河、黃椅山等7個森林公園，以及鴨綠江斷橋、虎山長城等眾多著名歷史文化景點(diǎn)， 旅游觀光資源面積達(dá)100000公頃以上。第七條上輪規(guī)劃實(shí)施成效丹東市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（以下簡稱上輪規(guī)劃）實(shí)施期間，通過強(qiáng)化調(diào)控和政策引導(dǎo)，實(shí)施成效顯著：（一）土地宏觀調(diào)控能力得到提高。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和土地利用年度計(jì)劃管理，規(guī)范批地、供地、用地秩序，較好地協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值上升了 150%, 土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性不斷增強(qiáng)。（二）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全 市通過逐級落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，

11、實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí) 了 180942公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，農(nóng)用地整治力度進(jìn)一步加大，耕 地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量得到提高。（三）城鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到保障。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全 市科學(xué)調(diào)控了建設(shè)用地增量，沿江沿海開發(fā)開放用地得到保障，新 增城鎮(zhèn)工礦用地864公頃，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地1945公 頃，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值從1996年的20.48萬元/公頃提高到45.82 萬元/公頃。（四）土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市 林地、水域、濕地等重要生態(tài)用地面積有所增加，各類自然保護(hù)區(qū)、 森林公園、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)得到保護(hù)，工礦廢棄地得到修 復(fù)整治，土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

12、穩(wěn)步提高。第八條 土地利用存在的問題（一）耕地?cái)?shù)量少質(zhì)量偏低。2005年，全市耕地總量為206802 公頃，人均耕地0.085公頃，低于全省平均水平。現(xiàn)有耕地中，中低 產(chǎn)田比重較大，占耕地總面積的 67.90%,其中坡耕地占耕地總面積的21.20%,中部和北部丘陵山地區(qū)耕地質(zhì)量總體不高（二）建設(shè)用地利用效率不高。建設(shè)用地以增量供應(yīng)為主，存 量挖潛不夠。2005年，全市新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度不到 800萬元/ 公頃，建設(shè)用地產(chǎn)出居遼寧沿海地區(qū)中下游水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚 有閑置、低效建設(shè)用地334公頃，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地高達(dá) 370平 方米。（三）局部土地退化和破壞嚴(yán)重。因金礦開采、超坡墾殖、蠶 場

13、養(yǎng)護(hù)不善等，致使山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險程度加大， 土壤侵蝕和水土流失加劇，全市有近 30000公頃蠶場呈沙化趨勢， 水土流失面積占土地總面積的近 20%。沿海局部地區(qū)因非農(nóng)建設(shè)和 耕地開墾，灘涂出現(xiàn)退化。第二節(jié) 土地利用面臨的形勢第九條面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。丹東市中北部坡耕地多，中低 產(chǎn)田比重大，耕地質(zhì)量有待提升。南部優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)為遼寧沿 海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)不可避免 地要占用一定數(shù)量的耕地。在全市經(jīng)濟(jì)增長方式還未能從根本上轉(zhuǎn) 變?yōu)榧s高效的情況下，耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)面臨的形勢嚴(yán)峻。（二）建設(shè)用地供需矛盾突出。規(guī)劃期間，丹東市處于工

14、業(yè)化、 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2020年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到74.9%,城鎮(zhèn) 工礦用地需求量將保持較高水平；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、推進(jìn)“西進(jìn)東聯(lián)”進(jìn)程和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)，必將拉動能源、交 通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；社會主義新農(nóng)村建設(shè)，尚需新增建設(shè)用 地周轉(zhuǎn)支撐；在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，建設(shè)用地供需 矛盾尖銳。（三）土地生態(tài)保護(hù)壓力增大。丹東市在全省區(qū)域開發(fā)總體格 局中跨越重點(diǎn)和限制開發(fā)區(qū)。市域中北部為全省東部生態(tài)屏障的重 要組成部分，也是全省戰(zhàn)略性飲用清潔水的水源地，同時又是自然 保護(hù)區(qū)的集中區(qū)域和礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，礦山治理和生態(tài)恢 復(fù)壓力大；南部沿海平原地區(qū)是全省沿海

15、經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的東 部節(jié)點(diǎn)，也是全市的基本農(nóng)田集中區(qū)域，土地生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。第十條面臨的新機(jī)遇（一）宏觀政策機(jī)遇。從宏觀角度看，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會， 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展模式， 為緩解土地需求壓力奠定了重要基礎(chǔ)；全方位實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和 “興邊富民行動:有利于丹東積極參與東北亞區(qū)域合作， 協(xié)調(diào)區(qū)域間、 城鄉(xiāng)間、人與土地間的關(guān)系，促進(jìn)土地統(tǒng)籌利用；科技進(jìn)步及其在 土地利用管理中的應(yīng)用不斷拓展，為提高土地利用綜合效率和集約 水平提供了有力的技術(shù)保障。（二）區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。從區(qū)域角度看，國家實(shí)施振興東北老工 業(yè)基地戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，為丹東市積極

16、融入環(huán) 渤海經(jīng)濟(jì)圈，打造北黃海經(jīng)濟(jì)帶和承接區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件； 東北東部鐵路和沈丹客運(yùn)專線、丹大鐵路的開工建設(shè)，打造東北東部最便捷的出海大通道，延伸了丹東的港口腹地，強(qiáng)化了丹東的東 北東部交通樞紐地位；丹東東港同城化和“一核兩翼兩大板塊”發(fā)展， 有助于促進(jìn)丹東市西與大連、東與東北東部腹地城市聯(lián)合，推動丹 大、東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，緩解耕地保護(hù)和生態(tài)保育壓力， 引導(dǎo)土地利用空間格局優(yōu)化。（三）自身優(yōu)勢機(jī)遇。從丹東實(shí)際看，丹東市具有沿江、沿海、 沿邊、沿國際大通道的“四沿”優(yōu)勢，鐵路、公路、港口、機(jī)場等綜合 交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，特別是鴨綠江公路大橋建設(shè)和朝鮮黃金坪、威 化島自由貿(mào)易區(qū)開發(fā)

17、，成為牽動丹東口岸發(fā)展的新亮點(diǎn)。良好的區(qū) 位條件和便捷的對外交通條件，有利于丹東市積極融入沿海開發(fā)開 放和東北振興發(fā)展大格局，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土 地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合保障能力。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)原則第十一條指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 土地利用管理，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為出發(fā)點(diǎn)，以 全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，充分利用丹東作為東北東部最大邊境口 岸城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢，把握東北區(qū)域崛起 的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌土地利用與

18、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)和合理利用農(nóng)用 地，集約高效利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化土地 宏觀調(diào)控，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制，推 進(jìn)丹東市科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。第十二條規(guī)劃原則（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。按照實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 度的要求，立足穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量 并重，確保上級下達(dá)的耕地保有量不減少，基本農(nóng)田面積不減少、 質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定，強(qiáng)化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和 建設(shè)。（二）堅(jiān)持土地統(tǒng)籌利用原則。按照落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求， 立足城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展，突出土地利用主體功能，整合城鄉(xiāng)與 區(qū)域土地資源，綜合平衡各業(yè)用地需

19、求，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要 求，深入實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，立足保障科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)格控制建設(shè)用 地增量，各業(yè)用地要控制外延擴(kuò)張、注重內(nèi)涵挖潛，推動土地利用 方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高建設(shè)用地利用效率。（四）堅(jiān)持保護(hù)土地生態(tài)原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要 求，立足促進(jìn)人地和諧，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)屏障，統(tǒng)籌配置生活、生態(tài) 和生產(chǎn)用地，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保障土地資源可持續(xù)利用（五）堅(jiān)持強(qiáng)化土地調(diào)控原則。按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā) 展的要求，立足保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定， 構(gòu)建保護(hù)資源和保障

20、發(fā)展新機(jī)制，創(chuàng)新和完善規(guī)劃實(shí)施保障措施， 強(qiáng)化土地利用的控制和引導(dǎo)，提高土地保障發(fā)展的能力。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十三條總體戰(zhàn)略丹東是中朝重要的邊境口岸、東北東部出海口和遼寧沿海經(jīng)濟(jì) 帶開發(fā)開放戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，為把丹東市建設(shè)成為中國最美的 邊境城市、振興東北的先導(dǎo)城市、對外開放的門戶城市和魅力宜居 的生態(tài)城市，全面實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、節(jié)約集約戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn) 略和重點(diǎn)保障戰(zhàn)略，優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地，集約高效配置建設(shè)用 地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展用地，保障重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目用地，統(tǒng) 籌安排各類生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，促進(jìn)丹東市人地和諧發(fā)展。第十四條基本策略（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。穩(wěn)定耕

21、地?cái)?shù)量和質(zhì) 量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，全面推進(jìn)土地綜合整治，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以增加耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，優(yōu)化基本農(nóng)田 布局，提高耕地特別是基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（二）推進(jìn)集約利用，保障建設(shè)用地供給。保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和增 量，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效用地和閑置土地，注重 內(nèi)涵挖潛，努力提高用地效率。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，開展城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。（三）深化國土保育，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) 和環(huán)境保護(hù)，逐步增加林地面積，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)域的土地開 發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)全市的基礎(chǔ)性

22、生態(tài)用地保護(hù)，穩(wěn)定河流水面、灘涂等 濕地面積，注重水土資源協(xié)調(diào)利用。開展水土流失綜合整治和生態(tài) 屏障建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）統(tǒng)籌土地利用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足資源環(huán)境承載 能力，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)行差別化的土地利用調(diào)控政策， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集中布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間用地矛盾，促進(jìn)土 地利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（五）完善土地市場，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。大力發(fā)展土地市場, 健全市場配置土地資源機(jī)制，逐步提高全社會依法依規(guī)用地意識， 不斷完善土地管理參與宏觀調(diào)控的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會手段。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)第十五條導(dǎo)向目標(biāo)圍繞全面建設(shè)小康社會和將丹東市建設(shè)成為工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)重 地、旅游

23、名城、人居住地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，有效保護(hù)和合理利 用土地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，改善土地生態(tài)環(huán)境， 構(gòu)建“三圈（即北部山水生態(tài)屏障圈、南部濱海生態(tài)保育圈、城郊農(nóng) 地生態(tài)隔離圈）四心（即丹東市中心城區(qū)、東港市區(qū)、鳳城市區(qū)、 寬甸縣城）五田（即東港大洋河?xùn)|部、東港大洋河西部、鳳城藍(lán)旗 鎮(zhèn)南部、鳳城大堡鄉(xiāng)北部、寬甸青椅山鎮(zhèn)北部 5片基本農(nóng)田集中區(qū)） 七點(diǎn)（即前陽、孤山、通遠(yuǎn)堡、賽馬、永甸、灌水、青山溝 7鎮(zhèn)區(qū)） 的土地利用新格局，促進(jìn)全市土地資源的協(xié)調(diào)、高效和持續(xù)利用。第十六條調(diào)控目標(biāo)（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。落實(shí)遼寧省規(guī)劃下達(dá)的耕地 保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。到 2010年和202

24、0年，全市耕地保有 量分別保持在206200公頃和204900公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田 保持在174842公頃以上，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、 布局總體穩(wěn)定。（二）建設(shè)用地保障和集約利用目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展用地得到有效 保障，建設(shè)用地空間得到拓展，閑置和低效用地得到充分利用，各 業(yè)用地效率顯著提高。到 2010年和2020年，全市新增建設(shè)用地總 量分別控制在3600公頃和12500公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地分別 降低到91平方米和91平方米以內(nèi)；各類開發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于1500萬元/公頃。（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。農(nóng)用地保持穩(wěn)步增加，建設(shè)用 地得到合理控制，其他土地得到充分利用。

25、到 2010年和2020年， 全市農(nóng)用地分別為1284186公頃和1297121公頃；建設(shè)用地分別為 74600公頃和82100公頃，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由 2005年的26.25%提高到2020年的32.01%;其他土地分別為163411 公頃和142976公頃。（四）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目標(biāo)。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn) 丹東東港同城化開發(fā)，突出丹東都市區(qū)、中心城區(qū)和城鎮(zhèn)組群（團(tuán)） 建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)點(diǎn)軸格局，推動產(chǎn)業(yè)用地集聚，引導(dǎo)中心村合理分 布，形成功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度有序、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用 地空間格局。至U 2010年和2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控 制在5080

26、0公頃和52800公頃以內(nèi)。（五）土地綜合整治推進(jìn)目標(biāo)。農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理 和工礦廢棄地復(fù)墾取得明顯成效，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到 2010年和2020年，全市土地整治補(bǔ)充耕地面積分別不低于1800公頃和6100公頃。（六）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。退耕還林成果得到鞏固，土地 退化治理和耕地污染防治得到加強(qiáng)，荒山、荒地、荒灘植樹造林取 得較大成就。到2010年和2020年，全市林地占土地總面積的比重 分別提高到64.90附口 65.57%,河流水面等濕地面積保持基本穩(wěn)定， 水庫水面有所增加。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整第十七條引導(dǎo)農(nóng)用地高效調(diào)整（一）耕地

27、占土地總面積的比重由13.59%調(diào)整為13.46%。規(guī)劃 期間耕地凈減少1902公頃。（二）園地占土地總面積的比重由2.83%調(diào)整為3.28%。規(guī)劃期 間園地凈增加6885公頃，主要用于發(fā)展板栗、小漿果等名特優(yōu)農(nóng)業(yè)。（三）林地占土地總面積的比重由64.27%調(diào)整為65.57%。規(guī)劃 期間林地凈增加19860公頃，主要用于發(fā)展公益林和商品林。（四）牧草地占土地總面積的比重由 0.66%調(diào)整為0.99%。規(guī)劃 期間牧草地凈增加5000公頃，主要用于特色畜牧小區(qū)發(fā)展。（五）其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由1.98%調(diào)整為1.91%。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地凈減少1177公頃。第十八條優(yōu)化建設(shè)用地集約結(jié)構(gòu)（一

28、）城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由3.24%調(diào)整為3.47%。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加 3491公頃，主要用于中心城 區(qū)、開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。（二）交通水利用地占土地總面積的比重由1.15%調(diào)整為1.62%。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加 7200公頃，主要用于公路、 鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施和輸水工程、防洪護(hù)岸工程等水利設(shè)施建設(shè)。（三）其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由0.28%調(diào)整為0.30%。規(guī)劃期間其他建設(shè)用地凈增加 266公頃，主要用于旅游基地 建設(shè)。第十九條協(xié)調(diào)安排其他土地規(guī)模（一）水域占土地總面積的比重由8.72%調(diào)整為7.88%。規(guī)劃期 間水域凈減少12788公頃。（二）

29、自然保留地占土地總面積的比重由 3.28%調(diào)整為1.52%。 規(guī)劃期間自然保留地凈減少 26835公頃。第二節(jié) 土地利用空間格局優(yōu)化第二十條 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地（一）優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地。維護(hù)和強(qiáng)化丹東市自然山 水生態(tài)屏障，保障以長白山余脈和千山山脈東延部分為骨架的山體 以及以鴨綠江、渾江、愛河、大洋河和黃海為骨架的水體的生態(tài)過 程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，充分發(fā)揮丹東作為遼寧東部生態(tài)屏障 的生態(tài)功能。（二）積極打造骨干性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以鴨綠江口濱海濕地、 白石成子、鳳凰山、蒲石河、天橋溝、五龍山、大孤山、天華山等 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)為生態(tài)源地，以森林、農(nóng)田為 支撐，以江

30、河、林帶、道路等生態(tài)廊道為聯(lián)結(jié)帶的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安 全體系，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性保護(hù)。（三）穩(wěn)定基礎(chǔ)性生態(tài)用地格局。嚴(yán)格保護(hù)對維系丹東市生態(tài) 系統(tǒng)服務(wù)具有重要價值的森林、水域、耕地和基本農(nóng)田，限制對水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濱海防患區(qū)等生態(tài)環(huán) 境敏感區(qū)域的土地利用活動和強(qiáng)度，保護(hù)以山、林、江、海、泉、 島、灘、城為八大特色的自然與文化景觀風(fēng)貌，積極打造丹東大生 態(tài)格局。第二十一條優(yōu)先安排基本農(nóng)田保護(hù)用地按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌基本 農(nóng)田保護(hù)與各類建設(shè)用地的空間格局，合理設(shè)定 5片基本農(nóng)田集中 區(qū)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連片的優(yōu)質(zhì)

31、耕地 進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造丹東市優(yōu)質(zhì)稻米、精品蔬菜等生產(chǎn)基地。第二十二條協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地按照交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局各類 基礎(chǔ)設(shè)施用地，完善丹東市鐵路、公路、港口、民用航空等立體化 綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)先布設(shè)鴨綠江公路大橋、沈丹鐵路客運(yùn)專線、 丹大鐵路、東北東部鐵路、丹通和丹海高速公路、機(jī)場改擴(kuò)建等交 通設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)鴨綠江防洪護(hù)岸清淤和鴨綠江西水道等工程，重 點(diǎn)推進(jìn)水電、熱電、風(fēng)電等能源“清潔多樣”建設(shè)，構(gòu)建綜合基礎(chǔ)設(shè)施 用地新格局。第二十三條優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦和村莊用地（一）集中配置城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、開發(fā)園區(qū)建設(shè) 與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，按照“一心三軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展主體

32、格局，集中配置 丹東都市區(qū)、鳳城市區(qū)和寬甸縣城的城鎮(zhèn)工礦用地；圍繞“一心三點(diǎn) 三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)，高效配置丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及鳳城市區(qū)、寬甸縣城、孤山工業(yè)園用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地向沿江 沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、鳳城經(jīng)濟(jì)區(qū)和寬甸經(jīng)濟(jì)區(qū)集中集聚。（二）合理調(diào)控中心村發(fā)展用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新 農(nóng)村建設(shè)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)集中布局，開 展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城 鄉(xiāng)一體化惠農(nóng)長效機(jī)制，構(gòu)建中心村發(fā)展“多點(diǎn)式”格局。第二十四條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間（一）合理布設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)用地保 護(hù)，根據(jù)自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力

33、和未來土地利用主導(dǎo)功能， 劃定44片土地整治重點(diǎn)區(qū)域，有效增加耕地、園地、林地和牧草地 面積，打造具有丹東特色的食用菌、小漿果、山野菜、中藥材、花 卉、柞蠶等生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化。（二）統(tǒng)籌調(diào)配高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源, 重點(diǎn)推進(jìn)北部山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)、中部丘陵出口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)、南 部平原優(yōu)質(zhì)稻米優(yōu)勢區(qū)和沿江沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)， 打造有機(jī)稻米、水產(chǎn)、板栗、紅松、煙草等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。（三）積極拓展城鄉(xiāng)綠色空間。充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地 的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，保留城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的農(nóng)用地、水 面、山體等綠色空間，強(qiáng)化農(nóng)用地與建設(shè)用地、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)建 設(shè)用地

34、協(xié)調(diào)布局，促進(jìn)全市綠色生態(tài)空間多樣化。第二十五條構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌（一）穩(wěn)定區(qū)域自然景觀用地。有效保護(hù)、合理利用自然景觀 資源，科學(xué)預(yù)留具有地方優(yōu)勢的鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空 間，引導(dǎo)耕地、園地、林地等與建設(shè)用地穿插交錯布局，在城鎮(zhèn)用 地布局中保留必要的農(nóng)用地和其他土地作為城鎮(zhèn)的綠心、綠帶，推 進(jìn)丹東市自然景觀修復(fù)與整治再造。（二）整體保護(hù)人文景觀用地。保留沿古交通要道及沿海、沿 邊、沿江通道和沿虎山古長城等重要的人文歷史文化廊道，強(qiáng)化原 有滿族、錫伯族、朝鮮族等鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地保護(hù)，逐步修復(fù) 文化遺產(chǎn)長廊，豐富并完善區(qū)域人文景觀系統(tǒng)。第五章土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜

35、合區(qū)域統(tǒng)籌第二十六條南部平原區(qū)（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于丹東市南部，其中，城鎮(zhèn)發(fā)展 亞區(qū)包括振興區(qū)，元寶區(qū)，振安區(qū)的珍珠街道、鴨綠江街道、九連 城鎮(zhèn)、金礦街道、樓房鎮(zhèn)、五龍背鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)，東港市的市區(qū)、前 陽鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、海洋紅農(nóng)場、黃土坎農(nóng)場、興隆農(nóng)場、示范農(nóng)場、 五四農(nóng)場的全部土地和孤山鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、長 山鎮(zhèn)的部分土地；區(qū)域總面積 189775公頃，占全市土地總面積的 12.47%,地貌類型以平原為主，是丹東市中心城區(qū)所在地，區(qū)域主 體功能為丹東城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)業(yè)發(fā)展亞區(qū)包括鳳城市的藍(lán) 旗鎮(zhèn)，東港市的十字街鎮(zhèn)、合隆滿族鄉(xiāng)、馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、黑 溝鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、新農(nóng)

36、鎮(zhèn)的全部土地以及孤山鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈 鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)的部分土地；區(qū)域總面積 125856公頃，占全 市土地總面積的8.27%,地貌類型以平原為主，區(qū)域主體功能為全 省重要的糧食生產(chǎn)基地。（二）土地利用方向及調(diào)控措施。城鎮(zhèn)發(fā)展亞區(qū)要保障中心城 區(qū)城市發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，逐步降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地；引導(dǎo) 工業(yè)用地合理布局，提高土地投資強(qiáng)度；適度開發(fā)沿海灘涂資源， 穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；將農(nóng)用地保護(hù)與城市組團(tuán)隔離帶建設(shè)相結(jié)合， 發(fā)展城郊生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展亞區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；合理增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地，控制新 增工礦用地，保障必要的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施用地；加大土

37、地綜合 整治力度，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。第二十七條 中部丘陵區(qū)（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于丹東市中部，包括丹東市振安 區(qū)的湯山城鎮(zhèn)、太平灣街道，東港市的長安鎮(zhèn)，鳳城市的市區(qū)、寶 山鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、沙里寨鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、邊門鎮(zhèn)、東湯鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、大 興鎮(zhèn)、雞冠山鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、大堡蒙古族鄉(xiāng)，寬甸縣的寬甸鎮(zhèn)、硼 海鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)、毛甸子鎮(zhèn)、長甸鎮(zhèn)、永甸鎮(zhèn)、太平哨鎮(zhèn)、青椅山鎮(zhèn)、 楊木川鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)、大西岔鎮(zhèn)、古樓子鄉(xiāng)、石湖溝鄉(xiāng)；區(qū)域總面積 776566公頃，占全市土地總面積的51.01%,地貌類型以丘陵低山為 主，區(qū)域主體功能為丹東市農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。（二）土地利用方向及調(diào)控措施。穩(wěn)定河谷平地的耕地

38、數(shù)量與 質(zhì)量，保護(hù)基本農(nóng)田；適度發(fā)展林、果產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)草場改良， 發(fā)展丘陵特色農(nóng)業(yè)；保障鳳城市市區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和交通、水利等基 礎(chǔ)設(shè)施用地；限制高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；加強(qiáng)區(qū)域水土流 失治理，大力開展工礦廢棄地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。第二十八條 北部山地區(qū)（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于丹東市北部，包括鳳城市的諼 陽鎮(zhèn)、賽馬鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、四門子鎮(zhèn)、青城子鎮(zhèn)，寬甸 縣的灌水鎮(zhèn)、青山溝鎮(zhèn)、牛毛塢鎮(zhèn)、大川頭鎮(zhèn)、振江鎮(zhèn)、步達(dá)遠(yuǎn)鎮(zhèn)、 八河川鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)、下露河朝鮮族鄉(xiāng)；區(qū)域總面積430000公頃, 占全市土地總面積的28.25%,地貌類型以山地為主，區(qū)域主體功能 為丹東市林業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)

39、的重點(diǎn)區(qū)域。（二）土地利用方向及調(diào)控措施。大力發(fā)展果材林、商品用材 林、林下中藥材、林木種苗花卉、野生動植物養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、 森林旅游和森林食品等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)定現(xiàn)有耕地，適度增加園 地、林地的面積；適度增加重點(diǎn)城鎮(zhèn)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； 加強(qiáng)廢棄礦場的復(fù)墾，引導(dǎo)森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源的生態(tài)型 利用，發(fā)揮區(qū)域綠色生態(tài)屏障功能。第二節(jié) 土地利用功能區(qū)域管控第二十九條劃定土地利用功能區(qū)根據(jù)生態(tài)敏感性、土地開發(fā)適宜性，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè) 規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和土地主導(dǎo)用途，將全市土地劃分為基本農(nóng)田 集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦 區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自

40、然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等七類土地利用 功能區(qū)，以強(qiáng)化土地利用功能區(qū)域調(diào)控。第三十條強(qiáng)化區(qū)域土地功能管控（一）基本農(nóng)田集中區(qū)。本區(qū)由基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)耕地所占比例較大的5片基本農(nóng)田集中區(qū)組成，區(qū)域面積 98309 公頃，占全市土地總面積的6.46 %。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為糧食生產(chǎn)， 是全市基本農(nóng)田保護(hù)和土地綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以 大力發(fā)展糧食種植業(yè)為主，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)；鼓 勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善田間道路、水利設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)等農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化土壤培肥，全面提升耕地質(zhì)量；非農(nóng)建設(shè)用地和其 他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，嚴(yán)禁安排城 鎮(zhèn)和大中型工礦

41、的新增非農(nóng)建設(shè)。（二）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。本區(qū)由基本農(nóng)田集中區(qū)以外的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、園地、牧草地等組成，區(qū)域面積 244142公頃，占全 市土地總面積的16.04%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)， 是全市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展和中低產(chǎn)田改造的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、果品生產(chǎn)為主，支持高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；增 加土地整治投入力度，大力改造中低產(chǎn)田， 提升耕地等農(nóng)用地質(zhì)量； 鼓勵對農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，逐步整治空心村，增加耕地有效 面積。（三）林業(yè)發(fā)展區(qū)。本區(qū)由林地和用于造林的部分自然保留地 和部分灘涂等組成，區(qū)域面積 984620公頃，占全市土地總面積的 64.68%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)

42、功能為林業(yè)生產(chǎn)，是全市林業(yè)發(fā)展、水源涵 養(yǎng)和營林造林的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以林業(yè)發(fā)展為主，鼓勵商 品林和公益林建設(shè)；支持開展林業(yè)多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；加大 營林造林力度，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。（四）城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。本區(qū)由丹東市中心城區(qū)、各建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)組成，區(qū)域面積 47963公頃， 占全市土地總面積的3.15%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展， 是全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域。 區(qū)內(nèi)土地利用以人口和二、 三產(chǎn)業(yè)集聚及城鎮(zhèn)村建設(shè)為主，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn) 和工業(yè)用地集中布局，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用；各項(xiàng)用地以內(nèi)涵挖 潛為主，通過調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部布局

43、，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人口增 加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求；城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)必須在規(guī)劃確定的城 鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。（五）獨(dú)立工礦區(qū)。本區(qū)由采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的允 許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)組成， 區(qū)域面積4457公頃，占全市土地總 面積的0.29%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為采礦業(yè)和高污染性、高危險性 工業(yè)發(fā)展，是全市大中型礦山和獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的能源重化工等 獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以礦業(yè)、工業(yè)為主， 適當(dāng)安排其他不適合在城鎮(zhèn)村內(nèi)選址的用地；對于以采礦為主的區(qū) 域應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源的相關(guān)規(guī)劃，對于以工業(yè)為主的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立 準(zhǔn)入機(jī)制，提高單位用地產(chǎn)出率，節(jié)約集約利用土地

44、；各項(xiàng)建設(shè)應(yīng) 優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，因生產(chǎn)建設(shè)造成挖 損、塌陷、壓占、污染等破壞的土地必須及時復(fù)墾。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。本區(qū)由鴨綠江、渾江、愛河、大 洋河等主要河流水面，三灣、五龍背、鐵甲等重要水源保護(hù)區(qū)，青 城子泥石流、金礦采空塌陷、大西岔崩塌等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等組 成，區(qū)域面積69223公頃，占全市土地總面積的 4.55%。區(qū)內(nèi)土地 主導(dǎo)功能為全市水源安全和禁止各類建設(shè)的重點(diǎn)控制區(qū)域。區(qū)內(nèi)土 地利用以維護(hù)土地生態(tài)環(huán)境安全為主，禁止不符合區(qū)域功能定位的 開發(fā)建設(shè)活動，防止對水體等生態(tài)敏感區(qū)的破壞和污染；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，營造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)

45、境 保護(hù)，避免和減少各類地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。（七）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。本區(qū)由遼寧鴨綠江口濱海濕地 等自然保護(hù)區(qū)、五龍山等森林公園，青山溝等風(fēng)景名勝區(qū)組成，區(qū) 域面積35504公頃，占全市土地總面積的 2.33%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功 能為全市自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以保護(hù)自 然資源、旅游資源和歷史文化遺產(chǎn)為主；重點(diǎn)保護(hù)具有特殊價值的 自然和人文景觀，使用土地必須符合自然及人文景觀保護(hù)規(guī)劃和有 關(guān)要求；注重自然與文化遺產(chǎn)開發(fā)利用與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)， 提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。第三節(jié)強(qiáng)化縣級土地利用調(diào)控第三十一條合理確定縣級規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)以保護(hù)耕地和保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用

46、地為前提，綜合考慮 各縣（市、區(qū)）的功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及資源環(huán)境條件， 在全市土地利用調(diào)控指標(biāo)的總體框架下，確定各縣（市、區(qū)）土地 利用調(diào)控指標(biāo)：（一）振興區(qū)。振興區(qū)是丹東市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融和商 貿(mào)中心，臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。規(guī)劃期末全區(qū)總?cè)丝趯?達(dá)到45.60萬人，未來將建設(shè)成為丹東市的臨港工業(yè)中心、 商貿(mào)物流 中心、邊境旅游中心和最佳人居中心。至U 2010年和2020年，耕地 保有量分別保持在5870公頃和4400公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田 保護(hù)面積保持在700公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 5576 公頃和6027公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 146

47、0公頃和 2721公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 900公頃和2100 公頃以內(nèi)，規(guī)劃期間不安排土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。（二）元寶區(qū)。元寶區(qū)是丹東市的老城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，商 業(yè)中心地位重要，金山工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好。規(guī)劃期末全區(qū)總?cè)?口將達(dá)到21.83萬人，未來將建設(shè)成為丹東市重要的商貿(mào)中心區(qū)和民 營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在1610 公頃和1225公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在1774公頃和1940公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在211公頃和716公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 140公頃和380公頃以內(nèi)， 規(guī)劃期間不安排基本農(nóng)

48、田保護(hù)任務(wù)和土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。（三）振安區(qū)。振安區(qū)是國家級生態(tài)示范區(qū)和丹東市蔬菜生產(chǎn) 基地，工業(yè)基礎(chǔ)良好，森林資源、水資源和旅游資源豐富。規(guī)劃期 末全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到18.80萬人，未來將建設(shè)成為丹東市重要的生態(tài) 農(nóng)業(yè)和休閑旅游基地。到 2010年和2020年，耕地保有量分別保持 在12150公頃和10600公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持 在6800公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 3825公頃和4054 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在470公頃和1921公頃以內(nèi)， 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 250公頃和975公頃以內(nèi)，近期 不安排土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，遠(yuǎn)期土地整治補(bǔ)

49、充耕地規(guī)模不少于 60公頃。（四）東港市。東港市是國家優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)之一，也是全國 最大的優(yōu)質(zhì)草莓生產(chǎn)基地和遼寧省的“魚米之鄉(xiāng)”，漁業(yè)資源豐富，高 嶺土儲量居全國第一。規(guī)劃期末全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到56.80萬人，未來 將建設(shè)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放重點(diǎn)區(qū)域和東北東部出海門 戶，集物流業(yè)、旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)為一體的遼寧省輕工業(yè)基地和東 北東部物流中心。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在87520 公頃和88500公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在77212公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在14349公頃和15328公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 470公頃和2718公頃以內(nèi)

50、，新 增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 250公頃和1060公頃以內(nèi)，土地整 治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不少于 810公頃和2600公頃。（五）鳳城市。鳳城市是全省重要的商品牛、絨山羊、板栗生 產(chǎn)基地及國家糧食自給工程建設(shè)市，裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，森林資源、 旅游資源和礦產(chǎn)資源豐富。規(guī)劃期末全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到59.40萬人，未來將建設(shè)成為以工業(yè)和旅游業(yè)為主的中等城市。 到2010年和2020 年，耕地保有量分別保持在 62510公頃和63400公頃以上，規(guī)劃期 內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 55950公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分 別控制在14763公頃和14766公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控 制在460公頃和14

51、78公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 130公頃和500公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不少于540公頃和1800公頃。（六）寬甸縣。寬甸縣是遼寧省的林業(yè)大縣，水資源、森林資 源、旅游資源和礦產(chǎn)資源豐富，是遼寧省稀有的天然中草藥庫。規(guī) 劃期末全縣總?cè)丝趯⑦_(dá)到44.57萬人，未來將建設(shè)成為以旅游服務(wù)、 現(xiàn)代物流、邊境貿(mào)易、特色礦產(chǎn)資源加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山水生態(tài)縣。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在 36540公頃和36775 公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 34180公頃以上，城 鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在10513公頃和10685公頃以內(nèi)，新增建 設(shè)用地規(guī)模分別控制

52、在529公頃和2946公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕 地規(guī)模分別控制在130公頃和1085公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī) 模分別不少于450公頃和1640公頃。第三十二條分類落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)各縣（市、區(qū)）土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。 規(guī)劃安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建 設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo) 的控制下進(jìn)行；土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社 會手段積極引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。第三十三條強(qiáng)化對縣級規(guī)劃的控制各縣（市、區(qū)）的土地利用調(diào)控指標(biāo)必須納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。各縣（區(qū)）要在

53、上級規(guī)劃的土地利用 戰(zhàn)略、主要調(diào)控目標(biāo)和控制指標(biāo)的約束和指導(dǎo)下，積極落實(shí)全市區(qū) 域發(fā)展戰(zhàn)略和差別化的區(qū)域土地利用調(diào)控政策，深化土地用途分區(qū) 管制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動，全面落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng) 土地利用任務(wù)。第六章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量第三十四條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地按照遼寧省下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用 耕地的規(guī)模和速度。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用地選址的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)用 地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的盡量占用低等別耕地，且 必須先補(bǔ)后占，以實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。到 2010年和2020年， 全市新增建設(shè)占用耕地總量分別控制在 1800公頃和6

54、100公頃以內(nèi)。第三十五條合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)用地高效利用，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適度控制在種植業(yè) 內(nèi)部，避免破壞耕作層，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地?cái)?shù)量、 提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向進(jìn)行，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整減少耕地保有量和降低耕地質(zhì)量。到 2010年和2020年，全市 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使耕地凈減少規(guī)模分別控制在 500公頃和1700公頃 以內(nèi)。第三十六條 禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕規(guī)劃期內(nèi)不安排新的生態(tài)退耕計(jì)劃，凡擅自退耕的要限期恢復(fù) 耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)退耕政策， 對已實(shí)施生態(tài)退耕的土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，鞏固現(xiàn)有生態(tài)退耕成果。 各類防護(hù)林、綠化帶等生

55、態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的 必須按規(guī)定報(bào)批并按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。第三十七條有效防治和復(fù)耕災(zāi)毀耕地積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化耕地災(zāi)情監(jiān)測，大力防治水沖沙壓、泥石流、滑坡等損毀耕地，對災(zāi)毀耕地盡可能及時復(fù)耕。到2010年和2020年，全市因自然災(zāi)害致使耕地凈減少的規(guī)模力爭 控制在102公頃和202公頃以內(nèi)。第三十八條積極推進(jìn)土地綜合整治（一）大力開展農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理。穩(wěn)步開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有 效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間，全市共安排農(nóng)用地整理重 點(diǎn)區(qū)域12片，農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域5片。到2010年和2

56、020年, 全市通過農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地分別達(dá)到 400公頃和700公頃以上， 通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地分別達(dá)到 65公頃和565公頃以上。（二）積極推行工礦廢棄地復(fù)墾。加大對閉坑礦山、廢棄尾礦庫和磚瓦窯等工礦廢棄地的復(fù)墾力度，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、 用地適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵 多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，全市共安排土地復(fù)墾重點(diǎn) 區(qū)域5片。到2010年和2020年，全市通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕 地分別達(dá)到35公頃和500公頃以上。（三）適度開發(fā)耕地后備資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提 下，依據(jù)土地的適宜性，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā) 利用。規(guī)

57、劃期間，全市共安排土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域14片。到2010年和2020年，全市通過其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地分別達(dá)到1300公頃和4335公頃以上。（四）綜合推進(jìn)土地整治利用。結(jié)合國家“萬村整治工程”、遼寧 省“千村整治工程”和圍填海造地計(jì)劃，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和資金整合，對 農(nóng)用地、近海海域和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理復(fù)墾利用，在新增 加耕地的同時，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。規(guī)劃期間，全市共安排土 地整治利用重點(diǎn)區(qū)域8片，涉及區(qū)域面積達(dá)14989公頃。第三十九條強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)（一）積極改造中低產(chǎn)田。立足強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照數(shù)量、 質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)、水 節(jié)地、培肥地力技術(shù)，加快坡耕地梯田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)能 力。（二）提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。強(qiáng)化土地整治工程質(zhì)量建設(shè)，努力 提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依法剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土 保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì) 量監(jiān)測體系，通過土壤培肥等措施，提高補(bǔ)充耕地地力。第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)第四十條 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量按照基本農(nóng)田劃定的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量高、集中連片、灌排條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的糧、油、蔬菜