產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

1、某市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本情況通過改革開放20多年的高速發(fā)展，我市已成為國際性加工制造業(yè)基地和 中國重要的外貿(mào)出口基地，擁有近 3萬家工業(yè)企業(yè)和數(shù)百萬產(chǎn)業(yè)工人及專業(yè) 技術(shù)人才，具備生產(chǎn)加工各種類型、各種層次產(chǎn)品的強(qiáng)大制造能力。蓬勃發(fā) 展的現(xiàn)代工業(yè)體系中涉及制造業(yè)行業(yè) 30多個(gè)，產(chǎn)品6萬多種，行業(yè)覆蓋率達(dá) 78%。產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益日益凸現(xiàn)，涌現(xiàn)了一批以鎮(zhèn)（街） 為中心，規(guī)模較大、層次較高的具有產(chǎn)業(yè)集群特征的特色產(chǎn)業(yè)群，如虎門服 裝產(chǎn)業(yè)、厚街和大嶺山家具產(chǎn)業(yè)、大朗和常平毛織產(chǎn)業(yè)、長安五金模具產(chǎn)業(yè)、 高城、厚街、南城的制鞋產(chǎn)業(yè)以及清溪、石碣、石龍、長安、黃江、寮步等 鎮(zhèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)等。這

2、些特色產(chǎn)業(yè)群形成了比較完善的生產(chǎn)、銷售和配套 服務(wù)體系，自主形成健全的行業(yè)組織體系，依托專業(yè)展會(huì)、批發(fā)采購中心拓 展市場(chǎng)，具備一定的研發(fā)、生產(chǎn)、物流配套和社會(huì)化服務(wù)能力，在全國乃至 全球市場(chǎng)具有一定的知名度。按形成過程來劃分，我市產(chǎn)業(yè)集群可以分為三 類：1、外源型。最明顯的例子就是以臺(tái)資企業(yè)為主體的信息制造產(chǎn)業(yè)集群。20世紀(jì)90年代以來，臺(tái)資電子信息產(chǎn)業(yè)在向加工成本更低的大陸轉(zhuǎn)移的過 程中，在我市逐漸形成了以大企業(yè)為中心、大量專業(yè)化分工協(xié)作的配套企業(yè)、 關(guān)聯(lián)企業(yè)和下游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)駐形勢(shì)，并帶動(dòng)了本地一大批生產(chǎn)配套型企業(yè) 的壯大發(fā)展。在我市電子信息制造業(yè)主要產(chǎn)品中，以電腦產(chǎn)品及配件最為集 中，制

3、造電腦整機(jī)所需的零部件配套率達(dá) 95%以上。2、內(nèi)源型。這種類型的集群發(fā)展由本土企業(yè)為主導(dǎo)，以“虎門服裝”最具代表性。該鎮(zhèn)每年舉辦一屆相當(dāng)規(guī)模的國際服裝交易會(huì)，擁有規(guī)模服裝制造企業(yè)1000多家，服裝商標(biāo)5000多個(gè)，擁有一定知名度的品牌 20多個(gè)、 省著名商標(biāo)10個(gè)，省名牌產(chǎn)品17個(gè)、省十大休閑品牌4個(gè)，建立了以富民 時(shí)裝城為龍頭的批發(fā)市場(chǎng)體系，擁有大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)18個(gè)，大型布料市場(chǎng) 4個(gè)，年產(chǎn)服裝逾2億件（套），年內(nèi)銷售額達(dá)120多億元，在2002年被中 國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國女裝名鎮(zhèn)”稱號(hào)。3、外源內(nèi)源共同發(fā)展型。這類集群的特征是集群內(nèi)的民營企業(yè)在依靠外資帶動(dòng)的基礎(chǔ)上不斷加大消化吸收，

4、繼而通過自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與 實(shí)力不斷壯大，初步形成了外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的新格局。以毛 織產(chǎn)業(yè)為例，大朗有毛織企業(yè) 2000多家，從業(yè)人員達(dá)10萬多人，已經(jīng)形成 毛衣生產(chǎn)、輔料、機(jī)械、洗水、漂染、印花等功能完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，大朗鎮(zhèn)在2002年被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”稱號(hào)。家具產(chǎn)業(yè)方面， 目前全市家具生產(chǎn)企業(yè)有 2000多家，其中港臺(tái)企業(yè)占50%以上，本土民營 企業(yè)約占40%。在地域分布上以厚街、大嶺山為主，其中被授予“全省家具 專業(yè)科技創(chuàng)新鎮(zhèn)”稱號(hào)的厚街鎮(zhèn)擁有家具生產(chǎn)企業(yè)500多家，以中高檔產(chǎn)品為主，并擁有一大批大型專業(yè)賣場(chǎng)和展覽場(chǎng)館。大嶺山鎮(zhèn)聚集了我市大部分臺(tái)商

5、家具企業(yè)，擁有家具生產(chǎn)企業(yè)300多家，2004年被亞太家具協(xié)會(huì)授予“亞 太地區(qū)最大的家具生產(chǎn)基地”稱號(hào)。五金模具產(chǎn)業(yè)方面，長安鎮(zhèn)從事機(jī)械五 金模具制造和銷售的企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有 2000多家，從業(yè)人員近10萬人，擁 有長榮國際機(jī)械五金廣場(chǎng)和長安商貿(mào)城五金廣場(chǎng)兩家大型的專業(yè)五金交易市場(chǎng)。該鎮(zhèn)從2001年開始通過舉辦一年一屆的機(jī)械五金模具交易會(huì)，逐漸形成了一個(gè)在珠三角有較大影響力，并輻射到南中國的集機(jī)械、五金和模具生產(chǎn)、 銷售、采購于一體的生產(chǎn)基地和集散基地。產(chǎn)業(yè)集群存在的問題1勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次仍處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端， 附加值低 地方產(chǎn)業(yè)集群大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資成本

6、少，技術(shù)含量不高I 進(jìn)入壁壘小，集群內(nèi)聚集生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)。隨著企業(yè)的不斷加入競爭 越來越激勵(lì)，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)為了在競爭中取勝不得不降低價(jià)格，結(jié)果單位價(jià)格越賣越低，利潤空間微薄。過度競爭使得企業(yè)的盈利率大大降低 ，為了維 持經(jīng)營，又不得不通過偷工減料、使用質(zhì)量差的原材料等辦法來降低成本，使產(chǎn) 品的質(zhì)量不斷下降，影響市場(chǎng)的需求，低水平的過度競爭威脅著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 2某的工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，技術(shù)升級(jí)、自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足 產(chǎn)業(yè)集群有利于集群內(nèi)企業(yè)的相互學(xué)習(xí)和模仿 ，集群形成初期對(duì)集群的形成和 初步發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，但在集群發(fā)展到一定規(guī)模和程度的情況下 ，如果 一味模仿而缺乏原創(chuàng)性技術(shù)

7、創(chuàng)新，集群持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在集 群內(nèi)的作用很小，一方面申請(qǐng)專利需要很長時(shí)間，而集群內(nèi)知識(shí)的傳遞又是很 快的，可能專利還沒有申請(qǐng)下來，市場(chǎng)上已經(jīng)有這樣的產(chǎn)品了 ；另一方面，就算申 請(qǐng)了專利，同樣集群知識(shí)傳遞很快，公司將新產(chǎn)品推出市場(chǎng)，如果很受歡迎，集群 內(nèi)其他企業(yè)馬上模仿，而集群內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)是很多的 候仿的企業(yè)不 是一家兩家，有可能很多，開發(fā)出新產(chǎn)品并申請(qǐng)專利的公司沒有那么多時(shí)間和 精力去與那么多公司打官司。同時(shí)因?yàn)榈胤疆a(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)主可能都相互 熟識(shí)。打起官司牽扯到很多關(guān)系，對(duì)它來說還不如不開發(fā)新產(chǎn)品。于是，在集群 內(nèi)大家都等著“搭便車”。某工業(yè)總產(chǎn)值的80 %以上是由

8、小型企業(yè)提供的。 這次我們?cè)L問的企業(yè)都屬于中小型企業(yè)，最小的企業(yè)近乎是一個(gè)家庭小作坊， 老板加上員工才幾個(gè)人。某的中小企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢(shì)來自低廉的勞動(dòng)力、 土地和政府成本。由于自身力量薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，某中小企業(yè)絕大多數(shù)都是按照客戶的標(biāo)準(zhǔn)“來料加工”，缺乏自主創(chuàng)新的意識(shí)和實(shí)力。面對(duì)國內(nèi)外 原材料價(jià)格上漲，這些中小企業(yè)主要是通過提高管理水平，而非提高生產(chǎn)技 術(shù)來釋放成本的壓力。雖然有一些企業(yè)家已經(jīng)意識(shí)到自主創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)長遠(yuǎn) 發(fā)展的重要性，但資金、技術(shù)始終是他們創(chuàng)新的瓶頸。用他們的話來說“不 自主創(chuàng)新是等死，自主創(chuàng)新是找死”。3沒有牢固扎根的產(chǎn)業(yè)集群外向型“某模式”扎根不牢所謂的“某模式”是指，

9、由某提供土地，有可能是已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，內(nèi)地省份提供廉價(jià)的勞動(dòng)力，外資提供資金、設(shè)備、 技術(shù)和管理的要素結(jié)合模式。這一模式的最大特點(diǎn)是：外科手術(shù)式植入的， 外資主導(dǎo)的，外向型的?；蛘呖梢哉f是“三外模式”。外科手術(shù)式植入，就是 指整個(gè)制造體系都是從外部直接加入到該地區(qū)的，而非由該地區(qū)自己的肌體 內(nèi)自發(fā)生長起來的、與本地文化、經(jīng)濟(jì)有血肉聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體。這種產(chǎn)業(yè)體最 大的一個(gè)特點(diǎn)是：由于本來就是組裝起來的，遷移起來也很方便。而外資主 導(dǎo)也有這個(gè)特點(diǎn)，來得快去得也快。而外向型是指主要的零部件等從外部進(jìn) 口，產(chǎn)品也主要打外銷市場(chǎng)。該模式一個(gè)顯而易見的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部 市場(chǎng)聯(lián)系過于緊密，外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)帶

10、來經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)特別大或頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某的外源型經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 80%左右，占出口總額的90%以上，對(duì) 外依存度極高，受國際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響很大，經(jīng)濟(jì)安全面臨挑戰(zhàn)。4可持續(xù)發(fā)展能力不足5高素質(zhì)技術(shù)和管理人才匱乏文化素質(zhì)低下，人才匱乏外來流動(dòng)人口多是某的一大特點(diǎn)。目前某約有650萬外來人口，是本地人口數(shù)量的 4倍多。形形色色的外來人口已經(jīng)從數(shù)量和 本質(zhì)上沖斷了某本身就脆弱的文化體系。在某的城市化高速發(fā)展中.其文化的 融合度跟不上，城市文化來不及潛移默化地的積累，文化氛圍與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相 脫節(jié)情況嚴(yán)重。因此，雖然其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，但居民整體素質(zhì)較低。人才是創(chuàng)新的源泉，而人才的大量流失會(huì)對(duì)本地的持續(xù)

11、發(fā)展造成極大影 響。由于某的社會(huì)、文化條件遠(yuǎn)不及廣州、深圳，許多人才剛剛在某工作兩 三年，獲得經(jīng)驗(yàn)后就跳梢到廣州、深圳兩地，使得培訓(xùn)付諸東流。再有就是 本地人才匱乏.教育和培訓(xùn)不足，而招募內(nèi)地人才又需要大量的人力物力，使 得某的人才問題更加突出。不僅如此，人才問題進(jìn)一步引發(fā)了研究與開發(fā)問 題，不少臺(tái)資廠家都有將研究與開發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的趨向，其首選地一般 都放在上?；蛏钲?，因?yàn)槟抢锶瞬帕α扛恪＿@種情況大大制約了某未來的 產(chǎn)業(yè)提升。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策：1加快某產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)01建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在以建設(shè)專業(yè)示范鎮(zhèn)（區(qū)）為 載體，在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)加大

12、公共財(cái)政投入，加快建立“四大平臺(tái)”：以規(guī)劃引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快制訂科技發(fā)展規(guī)劃，建立科技創(chuàng)新規(guī)劃平臺(tái)；優(yōu)化公共 服務(wù)大環(huán)境，大力發(fā)展服務(wù)型的創(chuàng)業(yè)中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè) 技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展建立良好的公共 性的科技服務(wù)平臺(tái)；開展各種形式的溝通、互動(dòng)，加大人才交流培訓(xùn)儲(chǔ)備力 度，建立科技創(chuàng)新交流平臺(tái)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，建立科技 創(chuàng)新保護(hù)平臺(tái)。充分依靠科技的進(jìn)步，對(duì)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行工藝流程創(chuàng) 新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新和鏈條升級(jí)創(chuàng)新。同時(shí)，建立創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制， 加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)接，盡快形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。02加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方

13、式這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級(jí)的根本出路。長期以來，廣東粗放型經(jīng)濟(jì)增長 方式帶來的高投入、高消耗、高排放，對(duì)資源環(huán)境造成極大的壓力。廣東必 須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從主要依靠生產(chǎn)要素投入主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型 向主要依靠要素生產(chǎn)率提高主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的集約型、循環(huán)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變， 大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展。大力發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端 轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、精密裝備制造、汽車、臨港石化和鋼鐵等產(chǎn) 業(yè)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力 資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，解決經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的

14、制約，實(shí)現(xiàn)向 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。工業(yè)園區(qū)的集群化、生態(tài)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途 徑，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)逐步向集群化方向發(fā)展；同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間資源能源 互換或轉(zhuǎn)換的供求體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的減量化、可利用、資源化。03某松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)集群升級(jí)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于中國最發(fā)達(dá)的南部經(jīng)濟(jì)帶和亞洲最著名的穗、莞、深、港經(jīng)濟(jì)走廊的中段，規(guī)劃面積 72平方公里，其中湖面面積8平方公里。 松山湖融山、水、園為一體，是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少見的、生態(tài)自然環(huán)境 保持良好的、并有廣闊發(fā)展前景的區(qū)域。松山湖重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的高端

15、產(chǎn)業(yè)，其所發(fā)散 的研發(fā)功能、智力功能、商務(wù)功能、居住功能、文化功能等，均以全市各專 業(yè)鎮(zhèn)為輻射對(duì)象，提供各專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)所需的多方面配套服務(wù)。 松山湖科技園區(qū)作為某傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭，聚集了一批優(yōu)質(zhì)的科技資源和大學(xué)院所，其發(fā)展緊密結(jié)合各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)需求，重點(diǎn)彌補(bǔ)各專 業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的關(guān)鍵高端環(huán)節(jié)。2002年5月，在國家科技部科技促進(jìn)發(fā)展研究中心組織的 中國典型高 新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”核心能力評(píng)價(jià)研究課題中，松山湖被評(píng)為“中國最具發(fā) 展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。在某市對(duì)于松山湖的定位中，松山湖承載著 以專業(yè)鎮(zhèn)為特色的某傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)與發(fā)展的歷史使命。2發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)群在某某

16、市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃中將電子信息、毛織、服裝、家具、五金模 具等5大產(chǎn)業(yè)作為某市集群發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，我市將重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備制造業(yè)、電子元件制造業(yè)、 電子器件制造業(yè)、家用視聽設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、軟件行業(yè)，構(gòu)筑 由松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、中心區(qū)電子信息聚集區(qū)、北部電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、 中部電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西南部電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東南部電子信息產(chǎn) 業(yè)聚集區(qū)組成的六大電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 力爭到2010年把電子信息產(chǎn)業(yè)集 群建成有國際知名度的產(chǎn)業(yè)集群。在服裝產(chǎn)業(yè)集群方面，我市將重點(diǎn)抓好服裝科技工業(yè)園建設(shè)，以服裝設(shè) 計(jì)為龍頭，發(fā)展高附加值的休閑裝、高檔 T恤、時(shí)裝、運(yùn)動(dòng)裝、童裝等系列

17、產(chǎn)品，力爭到2010年，某紡織服裝產(chǎn)業(yè)全面融入國際市場(chǎng)， 基本建成國內(nèi)領(lǐng) 先、國際競爭力強(qiáng)、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的國際紡織服裝制造基地、研發(fā)基地和 貿(mào)易中心。在毛織產(chǎn)業(yè)方面，我市將以打造國際區(qū)域性毛織產(chǎn)品生產(chǎn)和交易中心為 主線，圍繞研發(fā)、設(shè)計(jì)能力提升和品牌建設(shè)兩大重點(diǎn)，實(shí)施質(zhì)量興業(yè)、技術(shù) 創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、價(jià)值鏈延伸和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五大戰(zhàn)略， 爭取到2010年某毛織產(chǎn)業(yè)集群由全國最大的地區(qū)性生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)閲H區(qū)域性毛織生產(chǎn)中 心、交易中心。在家具產(chǎn)業(yè)方面，我市的目標(biāo)是“十一五”期間某家具全行業(yè)產(chǎn)值和銷 售總額年均增長15 %以上，力爭5年翻一番，家具產(chǎn)業(yè)集群更加完善，產(chǎn)業(yè) 集群更有競爭力，成為我國乃至

18、全球重要的產(chǎn)業(yè)基地，最終將某打造成全球 知名的家具原產(chǎn)地品牌。在五金模具產(chǎn)業(yè)方面，我市將以強(qiáng)化長安鎮(zhèn)五金產(chǎn)業(yè)集群為主，帶動(dòng)模 具制造業(yè)、模具裝備業(yè)、模具服務(wù)業(yè) 3個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精密沖壓模具、精 密塑料模具、模具標(biāo)準(zhǔn)件等 3大類產(chǎn)品，力爭在5年內(nèi)建立起具有一定自主 創(chuàng)新能力和較強(qiáng)區(qū)域競爭力的模具產(chǎn)業(yè)體系。因此發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)立自有品牌對(duì)某產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、 提升城市競爭力具有關(guān)鍵作用。3政府正確引導(dǎo)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府要有所為、有所不為首先，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，地方政府要做到有所為、有所不為。我國目 前的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東南部沿海地區(qū)，主要得益于這些地區(qū)擁有良

19、好的 市場(chǎng)環(huán)境、較強(qiáng)的經(jīng)商意識(shí)、改革開放搶先一步的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及沿海地區(qū) 大量僑胞和臺(tái)商所擁有的人脈關(guān)系、資源優(yōu)勢(shì)。沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群類型。如廣東的某，形成了以臺(tái)商為中心，以外 資為主要形式的IT電腦產(chǎn)業(yè)集群，有二十多萬臺(tái)商業(yè)云集在某市生產(chǎn)同類產(chǎn) 品，形成了電子PC產(chǎn)業(yè)的高度集聚。如福建的晉江、浙江的溫州，形成了以 民營經(jīng)濟(jì)為主的，以紡織服裝、皮革制鞋、食品建材為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群，晉 江、溫州兩地近3萬家企業(yè)每年創(chuàng)造出1700多億元的營業(yè)額。同樣是以民 營經(jīng)濟(jì)為特征而形成的產(chǎn)業(yè)集群，晉江和溫州都是各具特色，蘇州與無錫在 產(chǎn)業(yè)集群上也各有差異，彼此的做法都是不能相互

20、模仿的。因此，各地政府 在做好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，不能夠照搬照套沿海城市產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)和做法， 更不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，人為地“制造”產(chǎn)業(yè)集群，拔苗助長。值得注意的是，地方政府一定要充分掌握本地經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)， 運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見的手和政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這只看得見的手，引導(dǎo)地 方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)制定一系列搞活產(chǎn)業(yè)集群的政策、法規(guī)，來培 育產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要做到“有所為”和“有 所不為"。具體而言，要做到“三到位，三有為"：一是正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“到位”， 在合理配置資源上“有為”；二是在營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境上“到位”，在推動(dòng)企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新上“有為”；三是在導(dǎo)入企業(yè)文化上“到位”，在城市品牌塑造上“有 為"。政府有責(zé)任為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，敏銳發(fā) 現(xiàn)國內(nèi)外市場(chǎng)的變化，主動(dòng)做出超前的應(yīng)對(duì)安排。其次，地方政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，一定要抓住產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的 關(guān)鍵問題，有的放矢地制定政策措施，創(chuàng)造環(huán)境，放活企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的 發(fā)展釋放活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)由低 水平的“中國制造”向高水平的“中國創(chuàng)造”方向發(fā)展。2借外腦規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與此同時(shí)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群是一項(xiàng)錯(cuò)綜