GB50500-2008國(guó)標(biāo)清單規(guī)范講座資料

1、1與21、為何出臺(tái)新規(guī)范？新規(guī)范的出臺(tái)解決了舊規(guī)范什么問(wèn)題？2、新舊規(guī)范有何異同？3、執(zhí)行新規(guī)范的注意事項(xiàng)。4、重要條文的解釋。問(wèn)題提出3中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第第63號(hào)號(hào)關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的公告的公告 現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50500-2008，自2008年12月1日起實(shí)施。其中，第1.0.3、3.1.2、 3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、

2、 4.8.1條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 原建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2003同時(shí)廢止。 本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)計(jì)劃出版社出版發(fā)行。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二八年七月九日一、公 告41 總總 則則2 術(shù)術(shù) 語(yǔ)語(yǔ)3 工程量清單編制工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定一般規(guī)定 3.2 分部分項(xiàng)工程量清單分部分項(xiàng)工程量清單 3.3 措施項(xiàng)目清單措施項(xiàng)目清單 3.4 其他項(xiàng)目清單其他項(xiàng)目清單 3.5 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單 3.6 稅金項(xiàng)目清單稅金項(xiàng)目清單4 工程量清單計(jì)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià) 4.1 一般規(guī)定一般規(guī)定 4.2 招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià) 4.3 投標(biāo)價(jià)投標(biāo)價(jià)

3、 4.4 工程合同價(jià)款的約定工程合同價(jià)款的約定 4.5 工程計(jì)量與價(jià)款支付工程計(jì)量與價(jià)款支付 4.6 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證 4.7 工程價(jià)款調(diào)整工程價(jià)款調(diào)整 4.8 竣工結(jié)算竣工結(jié)算 4.9 工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理二、規(guī) 范 架 構(gòu)55 工程量清單計(jì)價(jià)表格工程量清單計(jì)價(jià)表格 5.1 計(jì)價(jià)表格組成計(jì)價(jià)表格組成 5.2 計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定6 附錄附錄A F 建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化、礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化、礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則 6.1 實(shí)體項(xiàng)目實(shí)體項(xiàng)目 6.2 措施項(xiàng)目措施項(xiàng)目7 規(guī)范用詞說(shuō)明規(guī)范

4、用詞說(shuō)明8 條文說(shuō)明條文說(shuō)明 * 特別要注意的是：特別要注意的是： 條文說(shuō)明是對(duì)本規(guī)范的正文相關(guān)條文的說(shuō)明和解釋，條文說(shuō)明是對(duì)本規(guī)范的正文相關(guān)條文的說(shuō)明和解釋，其目的是幫助社會(huì)正確理解、掌握和執(zhí)行本規(guī)范，其法律其目的是幫助社會(huì)正確理解、掌握和執(zhí)行本規(guī)范，其法律效力與本規(guī)范的正文是相當(dāng)?shù)?。效力與本規(guī)范的正文是相當(dāng)?shù)摹６?、?guī) 范 架 構(gòu)（續(xù)）6 宏觀上：規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法。 微觀上：不論采用任何計(jì)價(jià)方式的建設(shè)項(xiàng)目，除工程量清單專門性條文規(guī)定外，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的有關(guān)條文（見本規(guī)范條文說(shuō)明第1.0.4條)。具體有：工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)

5、場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等條款。三、目 的71、中華人民共和國(guó)建筑法2、中華人民共和國(guó)合同法3、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法4、中華人民共和國(guó)仲裁法5、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(法釋200414號(hào))6、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(原建設(shè)部令第107號(hào))7、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 (國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部令第56號(hào)）8、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法(財(cái)政部、建設(shè)部財(cái)建2004369號(hào))9、建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（原建設(shè)部建標(biāo)2003206號(hào)）10、建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定（原建設(shè)部建辦200589號(hào))四、

6、法 律 依 據(jù)8 適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。 建設(shè)工程，包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程等專業(yè)。 工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，包括工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編審、投標(biāo)價(jià)編制、工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算以及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。五、適 用 范 圍9 工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，遵循下列原則： 客觀、公平、公正客觀、公平、公正。 這既是計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本要求，也是最高要求。 工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，既是工程建設(shè)投資，又是工程建設(shè)交易活動(dòng)的價(jià)值反映。因此，不僅要客觀反映工程建設(shè)投資，而且要體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動(dòng)的公平、公正原則。 要求

7、工程發(fā)承包雙方及其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循上述原則。六、原 則10七、工程造價(jià)組成（清單計(jì)價(jià)）管理人員工資辦公費(fèi)差旅交通費(fèi)固定資產(chǎn)使用費(fèi)工具用具使用費(fèi)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)職工教育費(fèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)務(wù)費(fèi)稅金其他人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)利潤(rùn)安全文明施工費(fèi)（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）夜間施工費(fèi)二次搬運(yùn)費(fèi)冬雨季施工大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及按拆費(fèi)施工排水費(fèi)施工降水費(fèi)地上地下設(shè)施、建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目費(fèi)A建筑工程混凝土、鋼筋混凝土模板及支架腳手架費(fèi)BX X X 暫列金額暫估價(jià)（包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）計(jì)日工總承包服務(wù)費(fèi)

8、其他：索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程排污費(fèi)工程定額測(cè)定費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（3）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)住房公積金危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅教育費(fèi)附加稅金規(guī)費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)分部分項(xiàng)工程費(fèi)建筑安裝工程造價(jià)11 按照工程造價(jià)全過(guò)程控制目標(biāo)，制定了一系列管理?xiàng)l文，建立起從招投標(biāo)至竣工結(jié)算的工程造價(jià)全過(guò)程管理機(jī)制。具體包括有：工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算以及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等管理制度。八、管 理 機(jī) 制12宏觀主體 是政府部門。 按照“誰(shuí)制定政策，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理”原則，直接或間接對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)款、竣

9、工結(jié)算書實(shí)施報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查或備案的管理體制。微觀主體 是政策執(zhí)行者，具體分為： 1.單位：招標(biāo)人（發(fā)包人）、投標(biāo)人、中標(biāo)人（承包人），以及受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。 2.個(gè)人：即工程造價(jià)專業(yè)人員，包括注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)員。 從工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)分別由合格的當(dāng)事人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)。其中竣工結(jié)算：編制當(dāng)事人是承包人，核對(duì)當(dāng)事人是發(fā)包人。 九、管 理 主 體13十、主 要 變 化舊規(guī)范舊規(guī)范：主要側(cè)重工程量清單計(jì)價(jià)技術(shù)，旨在規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的工程量

10、清單計(jì)價(jià)行為，是一本地地道道的技術(shù)規(guī)范。新規(guī)范新規(guī)范：涵蓋從招標(biāo)投標(biāo)開始至竣工結(jié)算為止的施工階段全過(guò)程工程計(jì)價(jià)技術(shù)與管理，使工程施工過(guò)程的每個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是一本融全過(guò)程工程計(jì)價(jià)技術(shù)與管理于一體的規(guī)范。14相同處：新舊規(guī)范均由下列六個(gè)部分組成 1. 總 則 2. 術(shù) 語(yǔ) 3. 工程量清單編制 4. 工程量清單計(jì)價(jià) 5. 工程量清單計(jì)價(jià)表格 6. 附錄十一、新 舊 規(guī) 范 異 同15不同處： 1. 舊規(guī)范舊規(guī)范主要在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)行為；而新規(guī)新規(guī)范范則規(guī)范了從招標(biāo)投標(biāo)至竣工結(jié)算的施工階段全

11、過(guò)程工程計(jì)價(jià)行為。 2. 舊規(guī)范舊規(guī)范條文為45條，其中強(qiáng)制性條文為6條；而新規(guī)范新規(guī)范條文則增加到137條，其中強(qiáng)制性條文為15條，同時(shí)增加實(shí)用性較強(qiáng)的“條文說(shuō)明”。 3. 舊規(guī)范舊規(guī)范側(cè)重于體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)要求，未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和特點(diǎn)；而新規(guī)范新規(guī)范首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性予以規(guī)范，然后針對(duì)施工階段不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)作出專門性規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合，從而按照施工順序承前啟后，脈絡(luò)貫通，形成規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。 十一、新 舊 規(guī) 范 異 同（續(xù)）164. 舊規(guī)范舊規(guī)范提出了企業(yè)自主定價(jià)，建立起由市場(chǎng)形成價(jià)格的制度，但缺乏政府監(jiān)管機(jī)制，未能充分反映我國(guó)

12、建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況；而新規(guī)范新規(guī)范建立起以人為本和政府有效監(jiān)管機(jī)制，將安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金規(guī)定為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，合理分配物價(jià)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)發(fā)、承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免招標(biāo)人無(wú)限度轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)遏制承包人以犧牲雇員（農(nóng)民工）利益惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。 5. 舊規(guī)范舊規(guī)范條文和表格只滿足工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)全過(guò)程工程計(jì)價(jià)缺乏可操作性，措施項(xiàng)目難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求；而新規(guī)范新規(guī)范注重計(jì)價(jià)難點(diǎn)，針對(duì)施工階段各環(huán)節(jié)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)和要求作了詳盡的規(guī)定，完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，修訂了部分措施項(xiàng)目，并將各專業(yè)工程措施項(xiàng)目調(diào)整至各專業(yè)工程的附錄中。十一、新 舊 規(guī) 范 異 同（續(xù)）17十二、條 文 對(duì) 比舊規(guī)范新

13、規(guī)范序號(hào)內(nèi)容總數(shù)序號(hào)內(nèi)容總數(shù)1總則6,強(qiáng)制11總則8,強(qiáng)制12術(shù)語(yǔ)82術(shù)語(yǔ)233工程量清單編制143工程量清單編制21,強(qiáng)制83.1一般規(guī)定33.1一般規(guī)定5,強(qiáng)制13.2分部分項(xiàng)工程量清單 6,強(qiáng)制53.2分部分項(xiàng)工程量清單 8,強(qiáng)制73.3措施項(xiàng)目清單23.3措施項(xiàng)目清單23.4其他項(xiàng)目清單 33.4其他項(xiàng)目清單 23.5規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單23.6稅金項(xiàng)目清單 24工程量清單計(jì)價(jià) 104工程量清單計(jì)價(jià) 72,強(qiáng)制64.1一般規(guī)定9,強(qiáng)制44.2招標(biāo)控制價(jià)94.3投標(biāo)價(jià)8,強(qiáng)制14.4工程合同價(jià)款的約定44.5工程計(jì)量與價(jià)款支付84.6索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證74.7工程價(jià)款調(diào)整94.8竣工結(jié)算14,強(qiáng)制1

14、4.9工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理45工程量清單及其計(jì)價(jià)格式 65工程量清單計(jì)價(jià)表格 1318 【條文】 1.0.3 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主主(以下二者簡(jiǎn)稱以下二者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資國(guó)有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)。 【釋義】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 本條與“03規(guī)范”相比，取消了對(duì)工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說(shuō)明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。即國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目

15、，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。同時(shí)在條文說(shuō)明中對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目作了說(shuō)明。 根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令）的規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。 十三、重 要 條 文19 1使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； 使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 2國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括： 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； 國(guó)家授權(quán)投資主

16、體融資的項(xiàng)目； 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資金占投資總額50以上，或雖不足50但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。十三、重 要 條 文20 【條文】 1.0.4 非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。 【釋義】 本條與條文說(shuō)明一并理解，包括三層含義： 1對(duì)于非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主自主確定； 2當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范； 3對(duì)于確定不采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的非國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定的工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款

17、支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。十三、重 要 條 文21 【條文】 3.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 【釋義】 本條規(guī)定了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。 本條為強(qiáng)制性條文。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)給投標(biāo)人,并對(duì)其編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。新規(guī)范的規(guī)定更為嚴(yán)格，修改為“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的

18、組成部分”。同時(shí)，對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的責(zé)任更加明確和具體,即工程量清單雖作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，但其準(zhǔn)確性(即數(shù)量不得有誤)、完整性（即不缺得項(xiàng)漏項(xiàng)），均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。（而工程造價(jià)咨詢?nèi)素?zé)任則由招標(biāo)人與工程造價(jià)咨詢?nèi)艘罁?jù)咨詢合同約定處理）。 十三、重 要 條 文22 【條文】 3.2.3 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。 【釋義】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的設(shè)置要求。 本條為強(qiáng)制性條文。

19、規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的表示方式；改變的是：一刪去了“由其編制人”設(shè)置的規(guī)定，因新規(guī)范第3.1.1條已有明確規(guī)定；二增加了“同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼”的規(guī)定；三刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。 具體球隊(duì)，當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單項(xiàng)或單位（以下簡(jiǎn)稱單位）工程，而且工程量清單是以單位工程為編制對(duì)象時(shí)，工程量清單項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼。例如：一個(gè)標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有三個(gè)單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的“實(shí)心磚墻砌體”，在工程量清單中又需反映工程量時(shí)，此時(shí)工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對(duì)象，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻

20、的項(xiàng)目編碼應(yīng)為01030200100l，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001002，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為10302001003，并各自列出其工程量。十三、重 要 條 文23 【條文】 3.2.7 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。 【釋義】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征的描述原則。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定每一清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。 由于舊規(guī)范沒(méi)有明確描述項(xiàng)目特征的要求，引起招標(biāo)人提供的工程量清單時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)目特征

21、描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確掌握工程量清單項(xiàng)目包括的內(nèi)容及構(gòu)成的要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，引發(fā)合同爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)制度的推進(jìn)。因此，準(zhǔn)確描述工程量清單項(xiàng)目特征，是有效推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)制度的重要環(huán)節(jié)。 1項(xiàng)目特征是劃分清單項(xiàng)目的依據(jù)。工程量清單項(xiàng)目特征既是用來(lái)表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是用于區(qū)分規(guī)范附錄中同一清單條目下各個(gè)具體的清單項(xiàng)目。沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無(wú)從劃分。 十三、重 要 條 文24 2項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提。由于工程量清單項(xiàng)目特征決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，必然決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值

22、。因此，工程量清單項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確與否，直接影響到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的成果確定。 3項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，工程量清單及其綜合單價(jià)是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項(xiàng)目特征的描述不清，甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，必然引起在施工過(guò)程中的更改，導(dǎo)致合同造價(jià)糾紛。 由此可見，清單項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)根據(jù)規(guī)范附錄中有關(guān)項(xiàng)目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以準(zhǔn)確的表述和說(shuō)明?？梢哉f(shuō)離開了項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，清單項(xiàng)目就會(huì)缺乏生命力。比如購(gòu)買汽車，我們首先就要了解汽車的品牌、型號(hào)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、內(nèi)配等諸方面，因?yàn)檫@些決定了汽

23、車的價(jià)格。當(dāng)然，從購(gòu)買汽車這一商品來(lái)講，商品的特征在購(gòu)買時(shí)已經(jīng)形成，買賣雙方對(duì)此均已了解。但相對(duì)于建筑產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)或簽訂合同時(shí)建筑產(chǎn)處于模擬狀態(tài)，而且施工合同屬于加工承攬合同中的一個(gè)特例。這就要求實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，就需要對(duì)建筑產(chǎn)品的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，這跟購(gòu)買商品要了解品牌、性能等一樣。因此，準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征對(duì)于準(zhǔn)確確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)具有決定性的作用。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)同一個(gè)清單項(xiàng)目，對(duì)于不同的編制人，會(huì)有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)清單項(xiàng)目特征和對(duì)綜合單價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無(wú)可質(zhì)疑的。 十三、重 要 條 文25 【條文】 3.2.8

24、編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人應(yīng)作補(bǔ)充，并報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。 補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容。 【釋義】 本條規(guī)定補(bǔ)充清單項(xiàng)目的要求。 隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，工程建設(shè)中新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，規(guī)范附錄所列的工程量清單項(xiàng)目不可能包羅萬(wàn)象，不可避免出現(xiàn)的新項(xiàng)目。在實(shí)際編制工程量清單時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范附錄中未包括的清單項(xiàng)目時(shí)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充。

25、編制人在補(bǔ)充清單項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意： 1補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。即由附錄的順序碼(A、B、C、D、E、F)與B及三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。 2在工程量清單中應(yīng)附補(bǔ)充項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容。 3補(bǔ)充的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。十三、重 要 條 文26 【條文】 3.3.2 措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。 【釋義】 本條規(guī)定了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。 本規(guī)范將工程實(shí)體項(xiàng)目劃分為分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目，非

26、實(shí)體項(xiàng)目劃分為措施項(xiàng)目。所謂非實(shí)體性項(xiàng)目，一般來(lái)說(shuō)，其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械進(jìn)、出場(chǎng)及安、拆費(fèi)，文明施工和安全防護(hù)、臨時(shí)設(shè)施等。但有的非實(shí)體性項(xiàng)目，如混凝土澆注的模板工程，與完成的工程實(shí)體有直接關(guān)系，并且可以精確計(jì)量，采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式，采用綜合單價(jià)更有利于合同管理。 因此本條規(guī)定了凡能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式進(jìn)行編制，并要求應(yīng)列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。而對(duì)不能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目，則采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制。十三

27、、重 要 條 文27 且 【條文】 4.1.2 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 【釋義】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用的計(jì)價(jià)方式。 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部令第107號(hào)）第五條規(guī)定：工程計(jì)價(jià)方法包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。本條規(guī)定工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法。 需要說(shuō)明的是，規(guī)范定義的綜合單價(jià)與建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部令第107號(hào)）規(guī)定的綜合單價(jià)存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費(fèi)和稅金，后者包括。十三、重 要 條 文28 【條文】 4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包

28、雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。 【釋義】 本條規(guī)定了工程量清單在招標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了清單中的工程量在招投標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計(jì)文件預(yù)計(jì)的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量，它一方面是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對(duì)評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)。這是招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)。 發(fā)、承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清

29、單所列的工程量。本條與新規(guī)范第3.1.2條相呼應(yīng)，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢?zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對(duì)等的原則。十三、重 要 條 文29 【條文】 4.1.5 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 【釋義】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)原則。 根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定的通知”（建辦200589號(hào)），將安全文明施

30、工費(fèi)納入國(guó)家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90”。2006年12月8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478號(hào)）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減”。十三、重 要 條 文30 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來(lái)越高，規(guī)定了措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)費(fèi)用自由競(jìng)爭(zhēng)。 建筑工程安

31、全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（建標(biāo)2003206號(hào)）中措施費(fèi)的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)，因此將其定義為“安全文明施工費(fèi)”。十三、重 要 條 文31 【條文】 4.1.8 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 【釋義】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則。 根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（建標(biāo)2003206號(hào)）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用；稅金是國(guó)家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。它們都是工程造

32、價(jià)的組成部分，發(fā)、承包人不能自主確定，更不能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的。 可見，規(guī)費(fèi)和稅金是由國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國(guó)家稅法和有關(guān)法律、法規(guī)以及省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定。因此，本條規(guī)定了在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 隨著深化改革開放，國(guó)力增強(qiáng)，提高人民的生活水準(zhǔn)，提供人民的社會(huì)保障是當(dāng)前的一次重要的國(guó)策。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制的逐步完善，以及勞動(dòng)主管部門對(duì)違法企業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察的加強(qiáng)，都對(duì)建筑施工企業(yè)的成本產(chǎn)生了重大影響。因此，規(guī)費(fèi)和稅金不得競(jìng)爭(zhēng)，正是順應(yīng)了這

33、一時(shí)代潮流。 十三、重 要 條 文32 【條文】 4.1.9 采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。 【釋義】 本條規(guī)定了工程風(fēng)險(xiǎn)的確定原則。 回顧我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史，在舊規(guī)范實(shí)施以前，甚至已經(jīng)開始工程招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)期，一直奉行“按實(shí)結(jié)算”的計(jì)價(jià)原則，工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)基本都由發(fā)包人承擔(dān)，材料、燃料漲價(jià)了，均按實(shí)調(diào)整。即使是招標(biāo)工程，其實(shí)際竣工結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)也相差甚遠(yuǎn)。自舊規(guī)范于2003年7月1日實(shí)施后，由于計(jì)價(jià)方式的改變，使工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了巨變，原本由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變成了由承包人承

34、擔(dān)，建筑市場(chǎng)一時(shí)出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)。因此，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義并規(guī)范管理。 可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可以帶來(lái)?yè)p失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項(xiàng)目周期全過(guò)程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。本條所指的風(fēng)險(xiǎn)是施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動(dòng)和合同履約及施工過(guò)程中涉及工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。 工程施工采用招標(biāo)方式發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，一個(gè)正常的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)是一個(gè)體現(xiàn)交易公平性的市場(chǎng)。在工程施工發(fā)包中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的措施之一。 十三、重 要 條 文33 在工程施

35、工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無(wú)限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)限度風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)、承包雙方對(duì)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)宜采用如下分?jǐn)傇瓌t： 1對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。 根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，在本條文說(shuō)明中提出承包人可承擔(dān)5以內(nèi)的

36、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。 2對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。 3對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)情況合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。 十三、重 要 條 文34 【條文】 4.2.1 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批

37、部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。 【釋義】 本條規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，編制和使用招標(biāo)控制價(jià)的原則，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容： 1“國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)”。國(guó)有資金投資的工程在施工招標(biāo)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，使標(biāo)底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無(wú)法發(fā)揮遏止哄抬標(biāo)價(jià)的作用，個(gè)別省市出現(xiàn)了工程招標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)人投資帶來(lái)了困擾。因此，為客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成

38、國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人交易的最高價(jià)格。 十三、重 要 條 文35 2“招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核”。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)使用國(guó)有資金項(xiàng)目的投資控制實(shí)行投資概算控制制度，項(xiàng)目投資原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程施工招標(biāo)時(shí)，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門重新審核。 3“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！备鶕?jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第二條和第四條的規(guī)定，財(cái)政性資金投資的工程屬于政府采購(gòu)范圍，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 國(guó)有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)。因此本

39、條根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的?！?的精神，規(guī)定了國(guó)有資金投資工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。十三、重 要 條 文36 【條文】 4.2.8 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 【釋義】 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的公布和備查事項(xiàng)。 招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，因此規(guī)定

40、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。十三、重 要 條 文37 【條文】 4.3.1 除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。 投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?【釋義】 本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則。 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的體現(xiàn)，但投標(biāo)人確定投標(biāo)報(bào)價(jià)不能違背以下原則： 1必須執(zhí)行本規(guī)范的強(qiáng)制性條文。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第十四條規(guī)

41、定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號(hào)）第三條規(guī)定：“工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文”。因此，本文的“本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定”就是指本規(guī)范的強(qiáng)制性條文，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須執(zhí)行。 2投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。這是根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”這一規(guī)定制定的。 此外，本條還規(guī)定了投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。十三、?要 條 文38 【條文】 4.3.2 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目

42、特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。 【釋義】 本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量的填寫原則。 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有共同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)文件提供的一致。需要說(shuō)明的是，為避免投標(biāo)人填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)，新規(guī)范已將舊規(guī)范的“分部分項(xiàng)工程量清單”與“分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表”兩表合一為“分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表”，要求投標(biāo)人宜按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表直接填寫報(bào)價(jià)

43、。十三、重 要 條 文39 月 【條文】 4.3.4 分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。 綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 【釋義】 本條規(guī)定了編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定原則。主要包括： 1.確定依據(jù)。確定分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的最重要依據(jù)之一是該清單項(xiàng)目特征的描述，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量的清單項(xiàng)目特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。在招投標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)招標(biāo)文件描述的分部分項(xiàng)工程量清

44、單項(xiàng)目特征與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以招標(biāo)文件描述的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征確定綜合單價(jià)（即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)）。當(dāng)施工圖紙發(fā)生設(shè)計(jì)變更與描述的工程量清單項(xiàng)目特征不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。 2.材料暫估價(jià)。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)確定綜合單價(jià)（即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)）。 3.風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人在確定綜合單價(jià)時(shí)考慮。在施工過(guò)程中，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍（幅度）內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得改變，工程價(jià)款不得調(diào)整。十三、重 要 條 文40 【條文】 4.3.5 投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組

45、織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。 措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定。 【釋義】 本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)的原則。 由于投標(biāo)人的施工裝備、技術(shù)水平以及施工方法有差異，而招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)正常情況確定的，不可能考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）確定措施項(xiàng)目費(fèi)，并對(duì)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)人根據(jù)自身施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審。 措施項(xiàng)目費(fèi)的

46、計(jì)算包括： 1措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案： 2措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，可以計(jì)算工程量的措施清單項(xiàng)目采用綜合單價(jià)的方式報(bào)價(jià)，其余的措施清單項(xiàng)目采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的方式報(bào)價(jià)； 3措施項(xiàng)目費(fèi)由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。十三、重 要 條 文41 【條文】 4.3.8 投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。 【釋義】 本條規(guī)定了投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)投標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)原則。 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分

47、部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額相一致，即實(shí)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的任何優(yōu)惠(或降價(jià)、讓利)，均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。十三、重 要 條 文42 【條文】 4.4.1 實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。 不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。 【釋義】 本條規(guī)定了在施工合同中約定工程價(jià)款的原則。 中華人民共和國(guó)合同法第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形

48、式”。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。何謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，按照中華人民共和國(guó)合同法第三十條規(guī)定：“有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更”。 十三、重 要 條 文43 工程合同價(jià)款的約定是施工合同的主要內(nèi)容，根據(jù)上述有關(guān)法律條款的規(guī)定，招標(biāo)工程合同價(jià)款的約定應(yīng)滿足以下幾方面的要求。 1依據(jù)：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。 2時(shí)限：自招標(biāo)人發(fā)出中

49、標(biāo)通知書之日起30天內(nèi)。 3內(nèi)容：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件。 4合同形式：書面合同。 根據(jù)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部令第107號(hào)）第十一條第二款“不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同”規(guī)定，鑒于在實(shí)際中，施工圖預(yù)算有時(shí)不一定由承包人編制，因此，本規(guī)范將其修改為“在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上”，不再依據(jù)施工圖預(yù)算，也不管由誰(shuí)編制。當(dāng)然，只有發(fā)、承包雙方認(rèn)可，也可以通過(guò)施工圖預(yù)算形式。十三、重 要 條 文44 【條文】 4.4.2 實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)

50、人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 【釋義】 本條規(guī)定了實(shí)行招標(biāo)的施工合同約定的原則。 實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、資質(zhì)等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但時(shí)常出現(xiàn)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的現(xiàn)象，為此，本條規(guī)定了招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。因?yàn)?，?shí)行招標(biāo)的工程，從法律層面來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。因此，在簽訂施工合同時(shí)，當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。需要特別指出的是，招標(biāo)人如與投標(biāo)人簽訂不符合法律規(guī)定的合同，應(yīng)承擔(dān)以下法律后果： 1中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條規(guī)定

51、“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。 2最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（法釋200414號(hào)）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。十三、重 要 條 文45 【條文】 4.4.3 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。 【釋義】 本條規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程宜采用的合同形式的原則。 根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，實(shí)

52、行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式，即：合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整；在約定條件外，允許調(diào)整。但調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同協(xié)議書簽訂時(shí)合同價(jià)格的唯一載體。在簽訂合同時(shí)，經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單全部或者絕大部分內(nèi)容被賦予合同約束力。 十三、重 要 條 文46 實(shí)踐中，常見的單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別在于工程量清單中所填寫的工程量是否具用合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中工程量具備合同約束力（量可調(diào)），工程

53、結(jié)算時(shí)工程量應(yīng)按照合同約定應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量進(jìn)行調(diào)整，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單則彰顯了工程量清單計(jì)價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調(diào)），工程量以簽訂合同時(shí)施工圖紙表示內(nèi)容為準(zhǔn)，發(fā)生圖示工程量以外的其他內(nèi)容均賦予合同約束力，應(yīng)以合同變更予以工程計(jì)量和計(jì)價(jià)。 當(dāng)然，本規(guī)范僅規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”，并不排斥采用總價(jià)合同。所謂總價(jià)合同是指總價(jià)包干或總價(jià)不變合同，適用于規(guī)模不大、工序相對(duì)成熟、工期較短、施工圖紙完備的工程施工項(xiàng)目。按照財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建2004369號(hào)）第八條的規(guī)定：“合同工

54、期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中，對(duì)總價(jià)合同的適用范圍需作出具體規(guī)定，如：有的省規(guī)定為工期半年以內(nèi)，工程施工合同總價(jià)200萬(wàn)元以內(nèi)，施工圖紙已經(jīng)審查完備的工程，施工發(fā)、承包可以采用總價(jià)合同。十三、重 要 條 文47 【條文】453工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以 及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 【釋義】 本條規(guī)定了工程計(jì)量的原則。 工程量應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)量。若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減變化應(yīng)按實(shí)調(diào)整，正確計(jì)量。

55、十三、重 要 條 文48 【條文】 458發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行時(shí)，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。 【釋義】 本條規(guī)定了發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的責(zé)任。 根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 (財(cái)建2004369號(hào))第十三條規(guī)定，當(dāng)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，且與承包人又不能達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行時(shí)，承包人的權(quán)利和發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。十三、重 要 條 文49 【條文】 4.7.1 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的

56、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 【釋義】 本條規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整原則。 工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)、承包雙方都是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行者。因此，在發(fā)、承包雙方履行合同的過(guò)程中，當(dāng)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的工程造價(jià)調(diào)整文件，工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。 需要說(shuō)明的是，本條比有的合同范本僅規(guī)定法律、法規(guī)變化，增加了“規(guī)章和政策” ，這與我國(guó)國(guó)情相符。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，省級(jí)人

57、民政府或省級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)，通常以政策文件的方式制定或調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或費(fèi)率，這些行政事業(yè)性收費(fèi)必須計(jì)入工程造價(jià)，這理當(dāng)應(yīng)對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。十三、重 要 條 文50 【條文】 4.7.2 若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 【釋義】 本條規(guī)定了當(dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)，本條款是與本規(guī)范第4.3.4條相呼應(yīng)的。這一規(guī)定是顯而易見的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項(xiàng)目特征中描

58、述混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C20，但施工過(guò)程中發(fā)包人變更為（或施工圖紙本就標(biāo)注為）混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30，很明顯，這時(shí)應(yīng)該重新確定綜合單價(jià)，因?yàn)镃20與C30的混凝土，其價(jià)格是不一樣的。十三、重 要 條 文51 【條文】 4.7.3 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定： 1.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定； 2. 合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定； 3. 合同中沒(méi)有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。 【釋義】 本條規(guī)定了新的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定方法。 按照

59、財(cái)政部、建設(shè)部的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 （財(cái)建2004369號(hào)）第十條規(guī)定，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的漏項(xiàng)或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定原則。這一原則是以已標(biāo)價(jià)工程量清單為依據(jù)的。 1直接適用的項(xiàng)目綜合單價(jià)的前提是其采用的材料、施工工藝和方法相同，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間； 2可適用的項(xiàng)目綜合單價(jià)的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間，可就其變更后的差異部分，參照類似的項(xiàng)目綜合單價(jià)，由發(fā)、承包雙方協(xié)商新的項(xiàng)目綜合單價(jià)； 3無(wú)法找到適用和類似的項(xiàng)目綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤(rùn)的

60、原則，由發(fā)、承包雙方協(xié)商新的綜合單價(jià)。十三、重 要 條 文52 【條文】 4.7.4 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 【釋義】 本條規(guī)定了因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，并引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整原則。即： 1原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整； 2原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人