校在職研究生《公共管理學》復習資料精品資料

1、2013級公共管理學考試題型及復習重點（公共管理1）一、考試題型（一）辨析題（2題，每小題10分，共20分。）（二）論述題（1題，每小題25分，共25分。）（三）案例分析題（1題，每小題25分，共25分。）二、復習重點1 .聯(lián)系實際，談談我國政府職能存在的問題及其轉變的基本思路。政府職能是政府對國家和社會經(jīng)濟發(fā)展應具有的職責和功能。隨著市場經(jīng)濟建設的發(fā) 展，我國原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟體制的進程，主要存在下面幾個問題：（1）我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務 中不僅是裁判員，也是運動員；政府過度承擔了主體職能。 缺位是指政府的公共服務功能沒 有很好的發(fā)揮

2、，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠； 政府公共服務職能弱化。錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務，導致政企不分、 影響行政效率和經(jīng)濟效益；政府對微觀領域干涉過多。（2）對市場秩序的監(jiān)管不到位。在市場經(jīng)濟條件下，政府應當是市場秩序的提供者和 維護者，但從中國目前情況看，政府在這方面的職能轉變始終未到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，我國的規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全，另一方面，一些政府部門的執(zhí)法意識和觀念缺失， 執(zhí)法不嚴，管理松懈，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、 公正。使得“官本位”思想意識嚴重。（3）政府公共服務職能不強。 我國政府行政

3、行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強調以經(jīng)濟建設為中心，以GDW衡量標準一直是我國政府的主導思想。而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康的公共社會問題，從而暴露了政府公共服務意識不強的弱點。指導思想上的偏差會導致在實際工作中，政府官員的考評，政府工作的重心都傾向于經(jīng)濟建設， 從而致使各地方政府為了自己的政績，不惜竭澤而漁，勞民傷財?shù)氖吕缺冉允?，而這種“唯GDP”的做法不僅沒有實際起到建設地方的效果，反而在一定程度 上損害了廣大群眾的利益。政府職能轉變是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對其職責和作用進行動態(tài)調整，以適應只有加速政府職能的轉新的社會環(huán)境，更好地擔負其管理社會和服

4、務社會的新的歷史行為。變，使其從繁瑣的微觀事務和項目審批中掙脫，才能有精力著眼于宏觀調控和完善市場監(jiān)督，從而使政府職能向規(guī)范化、高效化、科學化轉變。切實轉變政府職能，科學的宏觀調控，有效的政府治理，深化行政體制改革， 創(chuàng)新行政管理方式， 增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。主要可以從以下幾個方面著手：(1)努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。政府的開支來自財政，臃腫龐大的政府機構不僅會增加財政負擔， 增加政府成本，而且會導致效率低下， 這樣就不能適應現(xiàn)代化行政 管理的要求。建設一個廉潔勤政、務實高效的政府是社會經(jīng)濟得以高速發(fā)展的前提。而要建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐中的特殊

5、作用和地位，搞好自身廉潔建設， 真正樹立廉潔行政形象。要制約行政權力，建立有效的廉政制約機制，同時，還要建立一個廣泛而又行之有效的監(jiān)督體系， 確保政府機關及其工作人員接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設高效政府，首先要精簡機構，建設精干的強有力的政府系統(tǒng)。要正確處理中央和地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調控也要調動地方的積極性。(2)轉變政府管理方式，實現(xiàn)從微觀到宏觀的轉變。加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分

6、開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹行政許可法，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng) 濟社會事項，一律下放地方和基層管理。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強大方政府公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托 等方式向社會購買。(3)堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級政府機關都要嚴格依

7、照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能 為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。加強政務誠信建設。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。(4)繼續(xù)深化行政審批制度改革。由于政府“越位”現(xiàn)象的普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，特別是不合理、低效率的項目審批制度，已經(jīng)成為嚴重影響我國投資環(huán)境和企業(yè)競爭能力的一個大問題。只有擺脫了大量微觀審批事

8、項，才能搞好宏觀調控。加快審批制度改革，一是搞好行政審批項目的審核及處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二是縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三是做到公開審批、 規(guī)范審批程序；四是明確審批責任，健全監(jiān)督體制，對審批行為進行必要監(jiān)督；五是改革審批部門存在的重審批、輕監(jiān)督、重權力、輕責任的現(xiàn)象。(5)全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。要大力推行政務公開，使其貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，構建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”， 在基層建立“

9、政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作 用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理(6)深化投資體制改革，健全公共服務體系。把生產(chǎn)投資型財政轉變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。規(guī)范政府投資行為， 合理界定政府投資主體和投資領域。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)小一、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權 重，更加重

10、視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。改革政府資助體制，提高政 府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉移支付制度，完善社會保障特別是 社會救濟、社會福利機制。2 .傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本；管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別： 傳統(tǒng)人事管理的實踐是以個體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則是以團隊為中心；組織結構的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結構為主，后來發(fā)展為“矩陣型”，現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡型組”織結構；工作重點的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位；管理作

11、用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質量的提高，現(xiàn)代人力資源具有決定組織命運的戰(zhàn)略性作用。管理目標的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標是吸引、留住和激勵員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標更關注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高；管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；3公共部門的全面質量管理與傳統(tǒng)管理有哪些差異？全面質量管理的含義：全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產(chǎn)品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質量管理都是以戰(zhàn)略、遠景

12、、作業(yè)三者為主，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處兩者的不同：組織文化上：傳統(tǒng)管理是個人主義、專業(yè)分工、獨斷領導、利潤至上、追求生產(chǎn)力；全面質量管理是集體努力、跨部門合作、教導授能、顧客滿意、追求品質。溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、多向溝通。意見表達和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質量管理是正當程序、品質管理小組、態(tài)度調整。工作設計上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標準化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的工作說明書；全面質量管理是品質、顧客導向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范圍、充分授能。訓練項目上：傳統(tǒng)管理是工作相關技能、單一部門業(yè)務

13、技術性質知識、生產(chǎn)力；全面質量管理是廣泛技能知識、跨部門業(yè)務、診斷問題與解決問題的相關知識、生產(chǎn)力與品質?？冃гu估上：傳統(tǒng)管理是個人目標、由主管考核；全面質量管理是團體目標、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強調品質與服務。薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個人為單位爭取功績、加薪以及福利；全面質量管理是以團隊為基礎發(fā)放薪賞、財務酬勞、非財務性質的表揚。衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問題；全面質量管理是預防問題、安全計劃、保健計劃、員工互利?？歼x升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個人績效決定升遷、單一部門的直線式生涯途徑；全面質量管理是由同事考選、解決問題的能力，以團隊

14、表現(xiàn)決定升遷、不同部門的水平式生。4簡述傳統(tǒng)科層組織結構與現(xiàn)代扁平化組織結構的利弊?？茖又浦感姓M織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質相同，但有隸屬關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領導，利于統(tǒng)一指揮。缺點是上級任務繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權利集中，容易造成獨斷專行?，F(xiàn)代扁平化組織結構指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進行全局協(xié)調，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部

15、門無所適從。5如何正確評價公共服務民營化？含義 ： 由市場或民間部門參與公共服務的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包、業(yè)務分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督以及績效成敗的責任。公共服務民營化的主要目的：一是利用市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務的水平和質量；二是針對某些政府職能和政府業(yè)務，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍。民營化的類型：1、撤資；2、委托；3、替代。公共服務民營化的限制及其問題：民營化的優(yōu)點：1、成本降低；2 提高服務質量；3 選擇機會增加；4 整合民間資源用于國家發(fā)

16、展；5 示范效果。民營化的限制、缺點： 首先， 從其限度來看，由于政府部門與市場部門在本質上的差異，政府的許多業(yè)務和服務很難民營化；其次， 民營化可提供的“信息的詳細性”對于可以采用何種類型的民營化，亦均有不同限制。民營化在現(xiàn)實上可能導致的問題： 1 公共責任問題；2 特權與貪污；3 公共服務的不公正； 4 規(guī)避巧用；5 管理問題。6如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權變管理原理？系統(tǒng)管理原理要求社會公共部門在管理社會公共事務時，要運用系統(tǒng)論的理論和方法進行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績效。公共部門強調系統(tǒng)管理，主要是因為社會是一個龐大的管理系統(tǒng)，

17、牽一發(fā)而動全身；而政府和其他非政府公共組織要處理的社會公共事務是錯綜復雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。因此，要協(xié)調好公共組織內(nèi)部和外部的各種關系，處理好各種社會公共問題，必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法。管理封閉原理要求公共部門管理的各個環(huán)節(jié)和政策措施的各個方面要閉合，使政策、 指示的下達、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平?？茖W管理的理論和實踐都證明，任何管理活動過程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效的管理運動和收到良好的效果。權變管理原理要求公共部門的管理要根據(jù)不同的對象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理方式與方法，隨機應為變，靈活機動地處理問題。現(xiàn)代社會是復雜多變的，

18、公共部門所處的環(huán)境條件也是復雜多變的。管理對象任務、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應相應的變一變，不能以不變應萬變，否則會導致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。7政府在為社會提供公共服務方面應扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？政府提供的公共服務主要有：宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與長遠發(fā)展、消除自由競爭導致的壟斷、公共物品的提供和外部性問題的解決、社會收入的再分配等。在管理主體上，政府無法提供所有的公共服務，必須鼓勵和引導非營利組織參與公共服務的供給。政府與社會的關系應該是“小政府、大社會”。一是政府職能要明確界定， 要有所謂、有所不為，讓市場機制中各組織發(fā)揮作用。同時，政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，明確政府機構人員的職責范圍，減少行政成本，提高行政效率；二是擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權，培育第三部門或非營利組織，讓其和政府一起，成為公共服務的提供者；三是調整政府與社會關系，把社會管不了、管不好的職能轉移給社會自身來承擔。這在客觀上要求第三部門或非營利組織共同參與的多元化的公共管理體系。8有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？P108-111影響政策制定和執(zhí)行的因素分析(1) 政策