杜正艾：從鐵礦石談判受挫看我國的資源安全問題

1、杜正艾：從鐵礦石談判受挫看我國的資源安全問題： 鐵礦石談判 資源安全 杜正艾 截至7月1日12時，2009年鐵礦石談判大限已過，力拓、必和必拓和淡水河谷三大礦業(yè)巨頭沒有與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會達成協(xié)議，三大礦業(yè)巨頭為逼迫中方就范，從今年6月中旬開始，停止向中國供應(yīng)現(xiàn)貨礦，中國的資源安全問題再次走上前臺。 我國資源安全面臨兩大瓶頸 從總量上看，我國是一個資源豐富的國家，但是從人均擁有資源看，我國又是一個資源貧乏的國家，我國人均礦產(chǎn)資源量僅為世界人均占有量的58%，在全世界排第53位，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，我國的資源安全問題將更加凸顯。當前，我國的資源安全面臨兩大瓶頸： 一是資源對外依賴種類增多、程度

2、越來越高。目前，我國進口的資源種類不斷增多，進口比例不斷上升。2005年，鐵礦石的進口比例為46%，銅礦石為23%。礦產(chǎn)品進出口額在我國進出口總額中的比重由2002年的18.8%增加到2008年的25.7%。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，屆時我國45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，鐵礦石的對外依存度依然會保持在40%左右，銅和鉀的對外依存度將保持在70%左右。 二是資源依賴的國別過分集中。盡管這些年我國實行了資源進口多元化戰(zhàn)略，但是我國礦產(chǎn)資源進口過度集中的問題仍然突出。據(jù)新近發(fā)布的2008年國土資源公報，2008年，我國進口鐵礦砂及精礦44403萬噸，來自43

3、個國家（地區(qū)），主要集中在澳大利亞、巴西和印度3個國家，占進口總量的84.6%，其中，澳大利亞占41.4%，巴西占22.7%，印度占20.5%。進口錳礦砂及精礦757萬噸，來自34個國家（地區(qū)），主要集中在5個國家，它們占進口總量的83.5%，其中，澳大利亞30.4%，南非26.2%，加蓬14.5%，巴西7.7%，緬甸4.7%。進口鉻礦砂及精礦684萬噸，來自30個國家（地區(qū)），主要集中在4個國家，它們占進口總量的80.6%，其中，南非38.0%，土耳其17.2%，阿曼11.9%，印度8.0%，巴基斯坦5.5%。進口銅礦砂及精礦520萬噸，來自49個國家（地區(qū)），主要集中在5個國家，它們占進口

4、總量的73.3%，其中，智利29.3%，秘魯18.1%，澳大利亞10.6%，蒙古10.3%，美國5.0%。 我國資源安全上存在的這兩大瓶頸，制約了我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到我國的經(jīng)濟安全，而從目前的鐵礦石談判不利局面看，更彰顯了我國資源安全的重要性，如何從歷次鐵礦石談判中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，獲得啟示，并采取相應(yīng)的、行之有效的政策措施，對于維護我國的資源安全、經(jīng)濟安全意義重大。 鐵礦石談判給我國資源安全的啟示 國際鐵礦石價格談判自1981年始，至今已達28年，我國從2003年寶鋼作為中國鋼鐵業(yè)的代表，開始參與亞洲鐵礦石價格談判，也已經(jīng)6年之久。從近6年鐵礦石價格談判的結(jié)果看，需方始終處于不利的位置，均以提

5、高鐵礦石價格告終，20032007年鐵礦石協(xié)議價分別漲幅為8.9%、18.8%、71.5%、19%、9.5%，2008年，更是被迫接受了粉礦上漲79.88%，塊礦上漲96.5%的結(jié)果。2009年的鐵礦石價格談判正處于膠著狀態(tài)，我國鋼鐵企業(yè)再次陷入尷尬的不利位置，從鐵礦石價格談判屢屢受挫中，我們在資源安全問題上能夠得到以下一些啟示。 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分考慮國內(nèi)資源承載能力，過度超出國內(nèi)資源承載能力容易受制于人。近年來，我國為減弱國內(nèi)鋼鐵企業(yè)受制于海外礦業(yè)巨頭公司，加大了鐵礦石的開采力度，20042007年，我國鐵礦石采選投資分別增長165.5%、114.6%、26.8%和19.7%，2008年

6、18月礦石采選固定資產(chǎn)投資增速為53.8%，大大高于社會固定資產(chǎn)投資增速，也大大高于鋼鐵冶煉行業(yè)的投資增速。我國鐵礦石產(chǎn)量的不斷高速增長，使國內(nèi)礦替代進口礦的比例得到提高，在一定程度上減弱了我國鋼鐵企業(yè)對進口鐵礦石的依賴，按鐵礦石有效供給產(chǎn)量計算，2007年我國自產(chǎn)鐵礦石有效供給占所需鐵礦石總量的51.9%， 2008年18月，這一比例提高到55.2%，進口比例壓縮到45%左右。但是，由于我國鋼鐵企業(yè)發(fā)展過快，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量的增長要大大慢于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)對鐵礦石需求的增長，雖然我國自產(chǎn)鐵礦石占消費總量的比例提高，但進口鐵礦石的量也在快速提高，我國的鐵礦石進口量從1990年的1419萬噸，增加到2

7、008年的44413萬噸，18年間翻了近31.3倍！由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大超出了我國資源的自身承載能力，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易受外部因素的影響。 二是資源過度依賴于幾個國家或幾個大型礦產(chǎn)企業(yè)很容易導(dǎo)致我國在定價權(quán)的爭奪中陷入不利地位。從鐵礦石的對外依賴看，力拓、必和必拓和淡水河谷三大礦業(yè)巨頭控制了70%以上的全球鐵礦石海運市場，三大巨頭是我國鐵礦石貨源的主要提供者，力拓、必和必拓有50%以上的鐵礦石產(chǎn)量被出口到中國，淡水河谷也有30%的產(chǎn)量用于供給我國，我國對三大巨頭的礦石資源依賴十分嚴重。從供求雙方看，這樣一種關(guān)系應(yīng)該是互利共贏的，但是由于供方抓住了我國的某些弱點，在鐵礦石定價談判中采取強硬立場，致

8、使我國在鐵礦石議價方面長期處于不利地位。三大鐵礦石巨頭認為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，而且對就業(yè)、國計民生會產(chǎn)生重大影響，在沒有替代來源的情況下，中國鋼鐵企業(yè)不敢與之對抗打消耗戰(zhàn)，時間只會對他們有利，因為相對于需方而言，它們有更多的周旋空間，既可以在中國分散混亂的鋼鐵企業(yè)間縱橫捭闔、各個擊破，以達到哄抬價格的目的，也可以利用日本、韓國和歐洲等鐵礦石需求方擠壓中國鋼鐵企業(yè)。如果不能改變供需關(guān)系，我國鋼鐵企業(yè)在這場價格爭奪戰(zhàn)中，將始終處于相對弱勢的一方。 破解我國資源對外依存度過高、維護資源安全要多措并舉 破解我國資源對外依存度過高、維護我國資源安全，還是要立足于國際國內(nèi)兩個市場、兩

9、種資源，著力在三個方面做文章。 一是在增量上做文章。主要是從兩個方面努力，一方面，改善礦業(yè)投資環(huán)境，加大勘探的力度。我國成礦的地質(zhì)條件比較有利，礦產(chǎn)勘查的程度還比較低，中西部地區(qū)存在大量勘查空白區(qū)，東部地區(qū)開采多在300500米以內(nèi)，深部還有巨大的找礦前景，找礦潛力巨大?？泵魑覈V產(chǎn)儲量對于增大開采預(yù)期，扭轉(zhuǎn)我國在國際礦業(yè)競爭中的被動地位有一定的積極意義。另一方面，更加積極地參與國際礦業(yè)合作，推進資源的多元化供貨格局，既增加資源來源渠道，增強資源供應(yīng)的彈性，也避免對某些國家、企業(yè)的過度依賴，防止為人所訛。 二是在減量上做文章。重點應(yīng)加快建立完善有利于節(jié)約資源的法律和政策，綜合運用價格、財稅 、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，形成科學(xué)合理的資源補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制，提高資源的利用效率，減緩資源消耗增長過快的趨勢。改變原有的礦產(chǎn)資源對外開放不設(shè)防的局面，依法限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品的出口，防止資源低價流失。 三是在儲量上做文章。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度是對具有較強供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)