居站分離 議行分設(shè) 構(gòu)建新型社區(qū)管理體制——滄浪亭社區(qū)工作站

1、為推進社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)居委會民主自治功能，提高社區(qū)社會管理和公共服務(wù)的能力和水平，雙塔街道在區(qū)委區(qū)政府和各個相關(guān)部門的指導(dǎo)下，于2006年4月以滄浪亭社區(qū)為試點，創(chuàng)新思路，以居民自治為主體，以服務(wù)群眾為重點，探索居站分離、議行分設(shè)的社區(qū)管理新體制。 一、社區(qū)體制改革的概況。 1、理順關(guān)系。傳統(tǒng)的城市管理體制在行政體制向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，政府工作下沉社區(qū)后，居委會被動“行政化”。新的社區(qū)管理體制按照“居站分離”的理念，將承擔政府工作的社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中分離歸入政府管理，成為街道辦事處在社區(qū)的工作平臺，受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，接受社區(qū)居民委員會的檢查、監(jiān)督、評議。社

2、區(qū)居委會是社區(qū)居民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織，其主要功能是充當政府機關(guān)、社區(qū)單位與居民之間的橋梁，調(diào)動社區(qū)資源進行社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會以及社區(qū)群團組織和各類民間組織互聯(lián)、互補、互動，共同創(chuàng)建民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧幸福社區(qū)。 2、事務(wù)分類，明確職責(zé)。按照“居站分離、議行分設(shè)”的理念，把政府職能與社會職能進行界分，建立“一會一站”的社區(qū)管理模式。一是議事分室，從形式上分離。為了便于管理、便于自治和認同感，將社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)活動室進行了一一分離，社區(qū)工作

3、站設(shè)有行政事務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)居委會實行辦公室最小化、社區(qū)活動室最大化，形成了行政樓、自治樓、活動樓三位互聯(lián)、互動的機制。二是事務(wù)分類，從內(nèi)容上理順。對社區(qū)居委會原來承擔的14類64項社區(qū)事務(wù)工作進行科學(xué)分類，明確責(zé)任部門和協(xié)助部門，實現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是資源分享，從宏觀上整合。社區(qū)工作站的成立承接了政府下達的36 項工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，使政府下達的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等資源得到了統(tǒng)一管理和配置。同時社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會三者辦公活動經(jīng)費分塊劃撥和列支，社區(qū)居民骨干、社區(qū)單位、辦公場所、活動場所、使用經(jīng)費等社區(qū)資源三者共享，進行有效的整合和合理

4、分配。四是人員到位，從工作銜接上理順。為了便于社區(qū)工作的銜接，使行政事務(wù)向社區(qū)工作站平穩(wěn)過渡，對原有社區(qū)工作者進行了重新整合，社區(qū)工作站以原來的“三大員”為主，由街道統(tǒng)一向社會公開招考聘用；社區(qū)居委會以原有社區(qū)工作者為主，并將根據(jù)條件逐步向?qū)俚鼗l(fā)展，選舉產(chǎn)生。五是有效管理，從工作考核上落實。社區(qū)工作站、社區(qū)居委會實行同步考核，社區(qū)工作站以街道和有關(guān)部門業(yè)務(wù)考核為主，接受社區(qū)居委會和社區(qū)居民的監(jiān)督和評議；社區(qū)居委會以居民滿意度為指標，以社區(qū)居民代表大會監(jiān)督考核為主，每年對居委會委員的民意測驗不少于2次。 二、社區(qū)體制改革的成效 1、創(chuàng)新了“居站分離”的組織體系，解決了行政事務(wù)由誰承擔的問題。過

5、去的社區(qū)居委會，身兼議事職能、行政職能和服務(wù)職能，80%以上的精力用于應(yīng)付政府交辦的各項行政事務(wù)。現(xiàn)在社區(qū)工作站的創(chuàng)建承接了政府下達的30多項工作任務(wù)，大大減輕了居委會的負擔，使社區(qū)居委會有時間、有精力致力于社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)，成為政府與居民、社區(qū)單位溝通的橋梁?，F(xiàn)在他們每天走街串戶，了解社情民意，整合社會資源開展了各種特色活動，有教育培訓(xùn)、書畫展示、老少同樂等。 2、創(chuàng)新了“議行分設(shè)”的管理體制，解決了如何自治的問題?！白h行分設(shè)”理順了政府與社區(qū)關(guān)系，居民的民主自治意識也在理順關(guān)系中增強?，F(xiàn)在社區(qū)居委會的居務(wù)、財務(wù)定期公開，使居民的知情權(quán)得到了保障，社區(qū)居委會的居民委員每天輪流值班

6、，老少同樂苑的裝修議事會使居民的參與權(quán)得到了保證。 3、創(chuàng)新了工作平臺，解決了社區(qū)居委會的地位問題。社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)的一個工作平臺，工作人員實行合同雇員，公開招考聘任，其職責(zé)更為明確，不像以前社區(qū)居委會那樣精力有限以自治組織作為借口敷衍了事，政府下放的任務(wù)、資金、人員下達工作站的渠道暢通，各種臨時突擊性任務(wù)實行責(zé)任到崗，任務(wù)到人，提高了政府的行政能力。 三、社區(qū)體制改革面臨的困惑與問題。 1、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與社區(qū)居委會之間的關(guān)系問題。 長期以來，各級政府習(xí)慣性地把社區(qū)居委會作為政府的辦事機構(gòu)，完成政府下達的工作任務(wù)，成為了“政府的腿”，社區(qū)居委會也把“習(xí)慣性”當作“理當然”?！白h

7、行分設(shè)”的社區(qū)管理體制使社區(qū)居委會存在著“權(quán)力”分散的錯誤認識，對社區(qū)工作站存有一定的芥蒂。而且隨著行政職能的分離，負擔的減輕，其工作空間擴大，社區(qū)居委會有些不知所措。而社區(qū)工作站因為承接了各種政府職能，工作強度、工作要求逐步增強，存在一定的畏難情緒和推諉現(xiàn)象。因此在推行過程中首先要提高社區(qū)工作站和社區(qū)居委會組成人員的意識，明確職責(zé)，細化分工；其次社區(qū)工作站站長要選好人，工作站長承擔著了整個站內(nèi)工作的安排、資源的整合以及與社區(qū)居委會關(guān)系的協(xié)調(diào)，能力的強弱直接影響站的工作績效和居站的關(guān)系。 2、如何協(xié)調(diào)好上級有關(guān)部門與“三大員”之間的關(guān)系問題。 社區(qū)原有“三大員”根據(jù)費隨事轉(zhuǎn)的原則，由上級有關(guān)部

8、門劃撥，人員的管理存在著以部門管理為主、街道管理為輔的“雙重管理”模式。而且部門強調(diào)“三大員”的獨立工作能力，忽視協(xié)同合作能力和資源共享能力，使“三大員”在意識上存在獨立于社區(qū)以外的思想，很難適應(yīng)工作站的工作模式。因此，有關(guān)部門的垂直管理直接影響了工作站工作的開展，也影響了居站的關(guān)系 3、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站內(nèi)部關(guān)系問題。 新體制建立之初，社區(qū)工作站經(jīng)費未納入財政預(yù)算，社區(qū)工作站成員又以原有“三大員”為主，即社保協(xié)管員、退管協(xié)管員、計生協(xié)理員，其工作經(jīng)費、薪資待遇實行“費隨事轉(zhuǎn)”，由相關(guān)部門下?lián)?。而站?nèi)的其他人員從社區(qū)居委會工作者中分流，享受的是社區(qū)工作者的薪資待遇，兩者之間存在一定的差距。而且工作站成立后取消了原來“三大員”工作的單一性，承擔了大量的臨時突擊性任務(wù)。因此工作經(jīng)費問題、人員薪資問題影響了站內(nèi)關(guān)系，影響了站內(nèi)工作的開展，亟待解決。 4、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與居民之間的關(guān)系問題。 居民在傳統(tǒng)管理體制下，認可了原有居委會工作模式。社區(qū)工作站的成立是一種全新的組織體系，居民對他有一種觀望情緒。要協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與居民之間的關(guān)系，得到居民的認可，重要的是讓居民得到實惠，看到社區(qū)居委會與工作站“不是一分了事，而是更加協(xié)調(diào)，”“不是工作分離、而是更為互通”，而是“居民辦