石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題及對策

1、石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題和對策濱海公安局消防支隊 張來春石油企業(yè)是由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、 鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運和工程 建設(shè)等諸多生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成一體的綜合性企業(yè)。生產(chǎn)作業(yè)高度分 散、穿插交錯，易燃易爆點多，作業(yè)戰(zhàn)線長，分布面廣，油區(qū)工 農(nóng)雜居，人員構(gòu)成復(fù)雜，生產(chǎn)中有大量的設(shè)備、機械和建筑物， 各類井、站、廠、庫內(nèi)處理或儲存著的油氣均屬易燃易爆的烴類 混合物，生產(chǎn)生活中常年油、氣、火、電交織在一起，存在著很 大的火災(zāi)危險性，且燃燒與爆炸又常相伴發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)， 將嚴重危和公共安全。一、與消防有關(guān)的危害公共安全的行為中華人民共和國消防法

2、第一條規(guī)定“為了預(yù)防和較少 火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護 公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。 ”這既是消防 法立法的宗旨，又是消防工的任務(wù)和目標。與實現(xiàn)這一任務(wù)和目標相違背的行為，就是不利于消防安 全的行為。其中中華人民共和國刑法中規(guī)定的影響公共安 全的放火、失火以和消防工作中的瀆職失職行為，都是危害公 共安全的消防行為。它們分別構(gòu)成放火罪、失火罪和消防責(zé)任 事故罪。二、危害公共安全的消防行為的特點（一）放火犯罪的特點。隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟 體制改革力度的增大，油區(qū)所在地的國家公務(wù)員和油田職工收 入逐年增加，而油區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口收入的相對較低，致使不

3、 少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口已盜搶油田物資為生計，盜搶不成而放火的 現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，隨著國有企業(yè)改革的深入，減員增效和 改制分流力度的增大，部分下崗職工生活困難，有些集存問題 長期得不到解決，也是社會不穩(wěn)定的一個新因素。放火犯罪具 有以下特點：犯罪人員的年齡跨度大，財產(chǎn)性犯罪多，偶發(fā)性 因素強，偵破難度大，罪犯外逃的多、抓獲難。（二）失火罪的特點。根據(jù)刑法第一百一十五條第二 款規(guī)定，失火罪是指行為人過失引起火災(zāi)、危害公共安全致人 重傷、死亡或者使公共財產(chǎn)遭受重大損失的行為。從犯罪構(gòu)成 看失火罪具有以下特點：行為人在主觀方面，具有犯罪過失， 即行為人應(yīng)當預(yù)見自己的行為會發(fā)生危害社會的火災(zāi)結(jié)果，因 為疏

4、忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，結(jié)果 發(fā)生了火災(zāi)。行為人在客觀方面，造成了法定的嚴重后果，即 致人重傷、死亡、或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失。失火罪的主 體是一般主體，即達到刑事責(zé)任年齡（須滿 16 周歲以上），失 火罪具有刑事責(zé)任能力的自然人。行為人侵犯的客體是公共安 全，即不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以和社會生 產(chǎn)工作、生活的安全。（三）消防責(zé)任事故罪的特點。根據(jù)刑法第一百三十 九條的規(guī)定，消防責(zé)任事故罪是指企事業(yè)單位法人、職工、個 人和公共場所和娛樂場所管理人員違反消防管理法規(guī)，對存在 火險隱患或者有其他不安全因素的場所和設(shè)施，以和有不安全 因素的行為，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)

5、通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行， 造成嚴重后果的行為。從犯罪構(gòu)成看消防責(zé)任事故罪具有以下 特點：行為人在主觀方面，具有包括“疏忽大意”和“輕信能 夠避免的”犯罪過失，對違反消防管理法規(guī)，行為人既可以是 故意的，也可以是無意違反的，均不影響消防責(zé)任事故罪名的 成立。行為人在客觀方面，具有違反消防管理法規(guī)的行為，且 是拒絕執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)要求采取改正措施通告 （包括口頭和方面） 的行為，造成了嚴重后果，并且嚴重后果與行為人的違法行為 之間存在因果關(guān)系。消防責(zé)任事故罪的主體是特殊主體，即指 違反消防管理法規(guī)， 經(jīng)公安消防機構(gòu)通知而拒絕改正違法行為， 因此導(dǎo)致嚴重后果的直接責(zé)任人員，包括機關(guān)、團體、企業(yè)、 事

6、業(yè)單位的法定代表人、分管消防工作職責(zé)的直接責(zé)任人員。 行為人侵犯的客體是公共安全，消防責(zé)任事故罪是結(jié)果犯罪， 即有火災(zāi)發(fā)生造成人員傷亡、重大經(jīng)濟損失，或者其它嚴重情 節(jié)，給生產(chǎn)、工作或他人生活帶來重大損害的犯罪。三、石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使我們的綜合國力得到了 長足的發(fā)展，消防事業(yè)也得到了一定程度的進步，但是消防事 業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的問題并沒有從根本上得 到解決。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，消防安全責(zé)任主體意識淡薄， 公安消防機構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督，火災(zāi)隱患得 不到和時整改等都是消防工作中危害公共安全的問題的表現(xiàn)。（一）社會不穩(wěn)

7、定因素增多。 隨著石油石化行業(yè)改制分流工 作的深入，原來國有企業(yè)職工下崗人員增多， 多種經(jīng)營單位破產(chǎn)、 人員失業(yè)，企業(yè)員工工資待遇較低，職工子女就業(yè)困難，在崗人 員穩(wěn)定感差，等等。這些都是當前新增的社會不穩(wěn)定因素，都會 給企業(yè)的消防安全帶來新的隱患。（二）消防設(shè)施不健全。盡管石油企業(yè)存在著很大的火災(zāi)危 險性，且一旦發(fā)生火災(zāi)，必將嚴重危和公共安全，但其主要任務(wù) 是抓油上產(chǎn)、多拿利潤。有些單位領(lǐng)導(dǎo)，重視經(jīng)濟效益，忽視消 防安全，有法不依，有章不循，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，消防資金的 投入跟不上，與之配套的消防設(shè)施不健全。是容易導(dǎo)致消防責(zé)任 事故發(fā)生的。（三）消防安全責(zé)任主體意識淡薄。 近年來，雖然消防工

8、作 取得了長足的進步和發(fā)展，但火災(zāi)危害依然十分嚴重。通過對近 10 年發(fā)生火災(zāi)的直接原因的分析， 80% 以上是由于違章用火、 用電、用油、用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素引起的。深層 次地剖析原因，主要是一些單位的消防安全責(zé)任主體意識淡薄， 消防安全責(zé)任制不明確、不具體、不落實。相當多的單位片面追 求經(jīng)濟效益，消防安全管理流于形式，僥幸心理嚴重，違章冒險 作業(yè)，容易導(dǎo)致失火或者消防責(zé)任事故發(fā)生。（四）公安消防機構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督， 火災(zāi)隱患得不到和時整改。石油企業(yè)大多是跨地市甚至是跨省 市開發(fā)，同時，由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采 油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與初步加

9、工處理、油氣儲運和工 程建設(shè)等諸多生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成的石油企業(yè)，其消防工作帶有明顯 的行業(yè)特色。各單位所在地的公安消防機構(gòu)，按照消防法的規(guī) 定，應(yīng)當對行政區(qū)域內(nèi)的石油單位實施消防監(jiān)督，但是對石油 企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)工藝流程和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系以和不同生產(chǎn)階 段的安全要求不甚了解，勢必導(dǎo)致監(jiān)督不力。即便是能夠?qū)嵤?監(jiān)督，也事實上把企業(yè)原有的消防管理網(wǎng)絡(luò)化整為零，使得企 業(yè)消防部門無法實行統(tǒng)一的有效的管理，同時對于基層單位來 講也形成了企業(yè)與地方雙重管理的現(xiàn)象，容易使基層單位無所 適從。石油企業(yè)消防部門對本企業(yè)的火災(zāi)危險、火災(zāi)特點、防 火防爆的具體措施、油氣等特殊火災(zāi)的撲救、生產(chǎn)工藝的操作 規(guī)程、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的

10、安全管理要求和聯(lián)系以和整個管理體系都 了如指掌，但按照消防法的規(guī)定，石油企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督 所屬各單位、部門的消防工作。致使，石油企業(yè)消防部門對檢 查出的問題甚至是火災(zāi)隱患，沒有進一步監(jiān)督整改的權(quán)利；隱 患得不到整改更沒有處罰的權(quán)利；發(fā)生火災(zāi)后，沒有對責(zé)任人 處理的權(quán)利。這樣，消防主管部門就失去了權(quán)威，勢必造成人 們的麻痹思想得不到校正，火災(zāi)隱患得不到整改，失火和消防 責(zé)任事故得不到有效遏制， 達不到預(yù)防和減少火災(zāi)事故的目的。四、搞好石油企業(yè)消防工作，減少影響公共安全的火災(zāi)危 害的對策火災(zāi)事故的發(fā)生，會不同程度地影響生產(chǎn)、危害職工生命安 全和身心健康，使國家財產(chǎn)遭受損失，對社會和家庭帶來影響

11、。 保證石油工業(yè)消防安全，首要的是要做好預(yù)防工作。 消防工作作 為石油企業(yè)安全工作的重中之重，應(yīng)當認真研究，從中找出規(guī) 律性的東西，采取得力措施加以解決。首先，要嚴厲打擊 放火行為。放火破壞是油田火災(zāi)突出的一 個重要原因，應(yīng)重視和加強護廠巡邏隊伍建設(shè)，和時發(fā)現(xiàn)和打擊 破壞油田生產(chǎn)設(shè)施的行為，嚴懲放火破壞分子。同時，在改革工 作中，隨時解決暴露出的問題，盡量做到不留“后遺癥” ，也是 預(yù)防放火行為的措施之一。其次，建立健全并貫徹好消防安全制度， 嚴格落實消防安全 責(zé)任制，是預(yù)防和控制失火以和因失職瀆職造成火災(zāi)事故的基礎(chǔ) 措施之一。做好消防工作，制度是保障。在油氣生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié) 中，都要認真貫徹各

12、項消防法律法規(guī)，落實逐級消防安全責(zé)任制 和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各 級、各崗位的消防安全責(zé)任人，并正確履行消防安全職責(zé)，牢固 樹立“安全自抓，隱患自除，責(zé)任自負”的消防安全責(zé)任主體意 識。定期開展消防安全檢查，和時整改火災(zāi)隱患，廣泛開展消防 安全宣傳教育和培訓(xùn)，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練。通過 各項消防安全制度和消防安全責(zé)任制的落實，采取有效的技術(shù)措 施，減少和杜絕失火事故的發(fā)生。再次，加大資金投入，加強消防整體規(guī)劃和裝備設(shè)施建設(shè)， 是預(yù)防和控制失職瀆職導(dǎo)致火災(zāi)危害的重要措施之一。消防規(guī)劃 是保證石油企業(yè)油氣生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，是提高企業(yè)防災(zāi) 減災(zāi)能力的基礎(chǔ)。石油企業(yè)要結(jié)合自己的實際情況，制定出今后 一個時期的消防規(guī)劃，從長遠打算逐步完善配套消防設(shè)施，不斷 改善消防技術(shù)裝備和個人防護裝備的性能和配備水平，提高高科 技裝備在滅火戰(zhàn)斗中的比例。最后，改革消防管理體制，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，實行依法治油火。 也是預(yù)防和控制失職瀆職導(dǎo)致火災(zāi)危害的重要措施之一。