中山國稅12.5時期發(fā)展規(guī)劃

1、中山國稅“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，圍繞“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅持不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，深化信息管稅，嚴(yán)密稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化內(nèi)部管理，促進(jìn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長和稅收調(diào)控職能的有效發(fā)揮，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會作曲積極奉獻(xiàn)。二、基本原則一堅持科學(xué)發(fā)展觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬稅收工作，堅持從經(jīng)濟(jì)到稅收的理念，把支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為稅收工作的生發(fā)點和落腳點，發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的職能作用，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和稅收的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，注重全面提升稅收工作水平，既要抓好組織收入這項中心工作，也要兼顧好稅源管理、納稅服務(wù)和隊伍建設(shè)等其他各方面的建設(shè)，促進(jìn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二堅持依法治稅。依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的基礎(chǔ)和核心，貫穿于稅收工作的各個方面。必須立足依法治稅，通過落實標(biāo)準(zhǔn)管理，分解、制約執(zhí)法權(quán)力，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督，確保各項稅收執(zhí)法行為都是有法可依和有章可循的。三堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是稅收工作的生命力，也是稅收工作得以持續(xù)發(fā)展的動力。要充分利用高科技尤其是信息技術(shù)，為稅收管理提供各種軟硬件條件，適應(yīng)跨越式發(fā)展的

3、要求；同時，在管理觀念、管理體制、管理方法上進(jìn)行積極的探索，使之與形勢發(fā)展和現(xiàn)代化手段相適應(yīng)。四堅持以人為本。樹立以人為本的稅收管理理念是提高稅收管理水平的要求。對外要尊重納稅人，注重優(yōu)化對納稅人的服務(wù)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，同時嚴(yán)格遵章征稅，確保稅法的公平、公正和高效。對內(nèi)要關(guān)心、激勵、培養(yǎng)稅務(wù)干部，促進(jìn)稅務(wù)干部全面提升素質(zhì)，增強干事創(chuàng)業(yè)的動力,促進(jìn)國稅隊伍形成強大的向心力和發(fā)展合力，實現(xiàn)稅收管理能力和管理水平的提高。三、工作目標(biāo)在確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一現(xiàn)代稅收征管格局初步建成。繼續(xù)探索稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，落實新稅收征管法，深入推進(jìn)稅收管理員制度，建立

4、以申報納稅為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為依托的征管模式。加快推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，建立健全功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅收管理信息系統(tǒng)，強化決策支持功能。探索稅源專業(yè)化管理，增強稅源監(jiān)控能力，實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)有效監(jiān)督，稅收成本逐步降低，征管質(zhì)量和效率顯著提高。二稅收執(zhí)法進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。以ISO9000質(zhì)量管理體系為平臺，以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和稅收執(zhí)法檢查為抓手，完善稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)程完善、工作職責(zé)清晰、考核指標(biāo)明確的稅收執(zhí)法責(zé)任體系，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。加強稅收法制宣傳教育，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，增強各部門協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)社會對稅收工作的支持理解，進(jìn)一步形成

5、和穩(wěn)固納稅人誠信納稅、稅務(wù)機關(guān)依法征稅、全社會共同協(xié)稅護(hù)稅的良好局面。三稅收服務(wù)體系不斷完善。充分樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，全面、準(zhǔn)確執(zhí)行稅收政策，有效發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。進(jìn)一步簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段，拓展遠(yuǎn)程辦稅方式，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。深化辦稅公開，完善稅收咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通稅企溝通渠道。落實稅收救濟(jì)工作，實現(xiàn)稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、公正、透明，充分保障納稅人合法權(quán)益。建立稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量考核體系，構(gòu)建起適應(yīng)征管工作需要的納稅服務(wù)體系。四隊伍素質(zhì)明顯提高。建立健全教育培訓(xùn)制度和保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)大規(guī)模輪訓(xùn)干部工作，干部的思想政治、稅收業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等基本素質(zhì)得到全面提高，全體干部熟練掌握本職

6、工作技能。繼續(xù)理順人事管理體制，完善標(biāo)準(zhǔn)人才考核評價體系和干部選拔任用工作，強化競爭激勵，干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到有效激發(fā)。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷穩(wěn)固深化，國稅文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，以內(nèi)控機制為重點的懲防體系日臻嚴(yán)密，愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、執(zhí)法公正、辦稅高效、文明服務(wù)的風(fēng)氣在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步樹立和弘揚。四、重點任務(wù)一努力抓好組織稅收收入工作。組織收入是稅收的基本職能，要堅持以組織收入為中心，落實“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，立足以管增收，積極改進(jìn)、完善稅收計劃管理方法，加強稅源預(yù)測和分析監(jiān)控，抓好稅款入庫，把握組織收入工作的主

7、動性，促進(jìn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。二加快稅收信息化建設(shè)。在應(yīng)用好原有各種系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，大力推廣網(wǎng)上抄報稅，并以應(yīng)用總局金稅三期工程為契機，建立和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全體系；推進(jìn)信息管稅，強化信息采集和管理，擴大部門信息共享，豐富數(shù)據(jù)分析應(yīng)用手段，逐步建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺；進(jìn)一步完善稅源與征管狀況監(jiān)控分析工作，推進(jìn)納稅人分類管理和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)。止匕外，以提高行政效率為突破口，建立起覆蓋后勤保障、政務(wù)公開、督辦等內(nèi)部行政管理工作的機關(guān)內(nèi)部管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部管理的自動化和無紙化，提高國稅機關(guān)行政辦公效率。三落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。完善內(nèi)部管理制度建設(shè)，結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體

8、系和稅收工作要求，全面梳理和修訂系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，加強建章立制，進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅持開展稅收執(zhí)法檢查，每年篩選假設(shè)干項目對基層分局開展專項檢查，并繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)日常應(yīng)用，重點加強對過錯產(chǎn)生原因的深入分析和糾正，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。完善執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、巡視檢查等監(jiān)督制約機制，開展執(zhí)法評議考核工作，進(jìn)一步明確工作崗責(zé)體系，建立權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任機制。四夯實稅收管理基礎(chǔ)。加強納稅評估工作，完善納稅評估指標(biāo)體系，建立分稅種、分行業(yè)的納稅評估模型，并制訂工作規(guī)程指導(dǎo)納稅評估的開展。推行即將修訂的新稅收管理員制度，建立完善明確的指標(biāo)考核體系和監(jiān)控體系，標(biāo)準(zhǔn)稅收

9、管理員的工作職責(zé)、工作流程、工作記錄以及監(jiān)督考核，促進(jìn)稅收管理質(zhì)效的提高。推進(jìn)分類管理，合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)，對不同類別的企業(yè)實施有針對性的管理，并按照建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以信息管稅為依托的稅源專業(yè)化管理的要求，逐步完善稅源專業(yè)化管理新模式，使資源配置更合理、稅源監(jiān)控更有效、稅收執(zhí)法更標(biāo)準(zhǔn)、征管效能更優(yōu)化。加強信息共享，在繼續(xù)與地稅、工商、海關(guān)等部門開展數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴充信息共享范圍，拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，建立征管信息采集網(wǎng)絡(luò)。加大稅務(wù)稽查力度，著重抓好選案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理，通過完善行業(yè)均值差異法、提高電腦查賬技術(shù)的應(yīng)用水平、加強與公安、法院等部門的協(xié)作等，增強防

10、范和打擊各種偷騙稅違法行為的能力。五強化各稅種的精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化管理。貨物和勞務(wù)稅方面，利用信息手段進(jìn)一步完善貨物和勞務(wù)稅數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，開展信息交換，充分利用第三方信息開展深度的數(shù)據(jù)分析；樹立行業(yè)管理理念，深化納稅評估工作，并總結(jié)評估經(jīng)驗，每年建立2-3個增值稅行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系，到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理的目的。所得稅方面，嚴(yán)密戶籍信息源頭監(jiān)控，通過運用比照分析、指數(shù)分析、因素分析等方法,摸準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)稅源的變化規(guī)律，核實稅基；建立納稅評估與稅務(wù)稽查互動機制，通過評估及時發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，提高管理質(zhì)量和效率；開發(fā)匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng)并建立各企業(yè)、各行業(yè)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為納稅評估工作的深入推進(jìn)打

11、下扎實基礎(chǔ)。由口退稅方面，繼續(xù)在嚴(yán)把退稅審核關(guān)的基礎(chǔ)上加快由口退稅進(jìn)度，并通過推廣使用省局由口退稅評估監(jiān)控系統(tǒng)，整合我市自行開發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅交接單系統(tǒng)和外貿(mào)企業(yè)由口退稅輔助系統(tǒng)的有關(guān)功能模塊，完善由口退稅網(wǎng)上申報預(yù)審模塊，提高由口退稅管理的信息化水平。大企業(yè)管理方面，確定市級大企業(yè)范圍，進(jìn)一步健全大企業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系；加強納稅調(diào)整工作，建立管理-服務(wù)-調(diào)查三位一體的防控體系；完善非居民企業(yè)的稅源監(jiān)控、納稅率報、日常檢查、協(xié)定執(zhí)行、納稅服務(wù)等工作，識別并及時控制非居民企業(yè)的稅收風(fēng)險，正確落實稅收協(xié)定待遇，防范稅收協(xié)定濫用。六完善納稅服務(wù)體系。做好稅法宣傳，豐富細(xì)化稅法宣傳資料編制，優(yōu)化宣

12、傳渠道，提供個性化的宣傳服務(wù)，幫助納稅人更全面地了解相關(guān)稅收知識或辦稅事項。完善納稅咨詢服務(wù)，通過辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、短信、現(xiàn)場咨詢和信函等，為納稅人提供準(zhǔn)確高效的咨詢解答。強化納稅人權(quán)益保護(hù)，擴大納稅人對稅收事宜的知情權(quán)和參與權(quán)，積極回應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭議。加強辦稅服務(wù)，完善網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)稅務(wù)登記、文書申請、發(fā)票認(rèn)證與驗舊、申報繳稅、涉稅提醒、信息查詢、預(yù)約服務(wù)等稅收業(yè)務(wù)事項的網(wǎng)上辦理；優(yōu)化辦稅流程，進(jìn)一步下放和前移審批權(quán)限，簡并表證單書，減少涉稅資料報送，切實提高辦稅服務(wù)的質(zhì)量和效率；推行“同城通辦”，逐步實現(xiàn)在市區(qū)范圍內(nèi)不受地域限制的同城申報、同城繳稅、同城購票等，向納稅人提供更便利的辦稅服務(wù)。止匕外，優(yōu)化平臺建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳，做好省級集中呼轉(zhuǎn)的納稅服務(wù)熱線；制訂納稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、稅法宣傳工作程序、納稅咨詢服務(wù)工作制度、辦稅服務(wù)廳工作制度、投訴管理制度、信用等級評定制度、納稅服務(wù)熱線管理維護(hù)制度等，為優(yōu)化納稅服務(wù)打好制度基礎(chǔ)。七加強隊伍建設(shè)。堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政建