公共交通可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述

1、大中城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述摘 要：隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的發(fā)展，大中城市交通擁堵越來越來嚴(yán)重，交通的可持續(xù)發(fā)展受到許多研究人員的關(guān)注，成為研究的重點(diǎn)。城市公共交通在城市交通優(yōu)先發(fā)展公共交通成為城市解決城市交通問題的重點(diǎn)，也決定了公共交通可持續(xù)發(fā)展的必要。通過綜述國外文獻(xiàn)，分析了可持續(xù)發(fā)展理論、公共交通可持續(xù)發(fā)展的定義、影響因素，保障措施、公共交通線網(wǎng)布局模式，對(duì)改善城市交通結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁堵和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具一定的意義。關(guān)鍵詞：大中城市公共交通；可持續(xù)發(fā)展 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)的發(fā)展，國各大中城市交通行駛面臨顯著變化。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一、交通需求總量增長速度快

2、；二、大中城市城市的機(jī)動(dòng)化水平快速提高；三、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷增加，但各大城市的供給與需求不平衡的矛盾依然嚴(yán)重；四、城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展越來越受到政府、社會(huì)、學(xué)者的重視，但目前，我國各大城市公共交通整體服務(wù)質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)。因此，解決城市交通擁堵問題的根本途徑在于；優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有道路交通資源的高效利用。城市公共交通是城市各種交通方式中社會(huì)成本最低、綜合效益總高的方式，不僅可以獲得城市交通的總體效益，還能為城市的中低收入居民提供低價(jià)格的出行選擇機(jī)會(huì)1。 城市公共交通可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、資源、技術(shù)、文化等多種因素的綜合概念。

3、并不是簡單的時(shí)間和空間上的持續(xù)，而是基于眾多因素整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化、高效、公平、循環(huán)的持續(xù)。大力發(fā)展大中城市公共交通，為居民出行提供迅速方便、安全經(jīng)濟(jì)、舒適準(zhǔn)點(diǎn)和低公害的交通條件，不僅是解決城市交通擁堵和事故等問題，也是城市交通科學(xué)管理的需要。1. 可持續(xù)發(fā)展理論“可持續(xù)發(fā)展”是1987年聯(lián)合國“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”(WCED)發(fā)表我們共同的未來報(bào)告中首先詮釋的觀念。WCED在報(bào)告中“可持續(xù)發(fā)展”定義為，能滿足當(dāng)代的需求，同時(shí)不損與未來世代滿足其需要的發(fā)展?！睋Q言之，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海

4、洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，按其涵可以歸納為：(1)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，增加國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富；(2)在提高效益、節(jié)約能源、減少廢物的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)量上的改善；(3)以保護(hù)自然為前提，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；(4)以改善和提高生活質(zhì)量為中心目標(biāo)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展的基本原則為發(fā)展原則、協(xié)調(diào)性原則、質(zhì)量原則和公平原則。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全人類共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，它包括如下容：(1)實(shí)現(xiàn)代際公平。所有的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需要，又要

5、以不損害后代人滿足自身需求的能力為前提；(2)投資于自然資本，即將一部分經(jīng)濟(jì)資源從其它用途轉(zhuǎn)移到保護(hù)和改善自然環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)投資于旨在補(bǔ)償自然資本的枯竭和減少的技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)：(3)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)，而不是經(jīng)濟(jì)增長的量。應(yīng)避免單純依靠擴(kuò)大資源的消費(fèi)來增大經(jīng)濟(jì)的總量，要以盡可能低的資源消耗來達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的目的；建立公平的分配原則，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平性，消除貧困。作為20世紀(jì)人類認(rèn)識(shí)世界的重大成果之一的“可持續(xù)發(fā)展理念的確立，人類文明史上一個(gè)重要的里程碑，是我國的一項(xiàng)基本國策。2.城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的定義2.1公共交通可持續(xù)發(fā)展的概述可持續(xù)發(fā)展的公共交通研究在20世紀(jì)90年代得以關(guān)注，20

6、02年約翰斯堡交通峰會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展交通的定義：可持續(xù)發(fā)展的城市交通是建立在可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的、能有效利用城市土地資源、最小環(huán)境污染物排放量并能滿足城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的一種高效的城市交通發(fā)展形式。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的交通模式是土地資源友好交通模式、能源友好交通模式、環(huán)境友好交通模式、居民出行友好交通模式的有機(jī)結(jié)合。它具有以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)城市交通網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地利用相結(jié)合；(2)城市交通網(wǎng)絡(luò)與交通需求管理相結(jié)合：(3)交通網(wǎng)絡(luò)既能滿足目前的交通需求，又能為將來城市的持續(xù)發(fā)展留有余地。可持續(xù)發(fā)展交通模式是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想

7、指導(dǎo)下，提高交通系統(tǒng)利用效率和服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)合理地滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，為整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。具體來講，可持續(xù)發(fā)展的城市交通應(yīng)是在促進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源(重點(diǎn)是不可再生資源)的優(yōu)化利用；在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，重視交通設(shè)施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時(shí)，要符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)是優(yōu)化利用有限的時(shí)空資源，應(yīng)遵循以下原則：(1)為人服務(wù)而不是為車服務(wù)，重視低成本交通方式，如行人交通與自行車交通等；(2)重視城市交通發(fā)展政策研究；(3)與土地利用緊密結(jié)合，尋求高可達(dá)性、低

8、交通需求的土地利用一交通系統(tǒng)發(fā)展模式；(4)重視合理交通結(jié)構(gòu)和交通容量的分析研究；(5)積極開展環(huán)境評(píng)價(jià)，在盡可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下，降低交通環(huán)境成本和負(fù)面社會(huì)影響；(6)重視各種不同交通方式之間的銜接；(7)重視現(xiàn)代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用：(8)重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究。2.2公共交通可持續(xù)發(fā)展的定義 根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的一般概念，我們認(rèn)為公共交通可持續(xù)發(fā)展是：建立一種合理的公共交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展模式，既能提供快捷、安全、舒適的出行條件，以滿足城市客運(yùn)要求；又能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最大限度的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，真正提高人類的生活質(zhì)量；同時(shí)還能使公共交通結(jié)構(gòu)功

9、能不斷發(fā)揮和完善，形成公共交通系統(tǒng)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源之間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展5。3.城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的影響因素 公共交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響因素很多，主要包括：城市發(fā)展、城市結(jié)構(gòu)、城市交通管理、城市交通系統(tǒng)、土地利用、能耗資源、生態(tài)環(huán)境、城市土地利用等。3.1公共交通與城市發(fā)展 城市的可持續(xù)的發(fā)展離不開合理的交通系統(tǒng)的支持，而良好的交通系統(tǒng)又可促進(jìn)城市的健康發(fā)展，這是個(gè)相輔相成的良性循環(huán)過程。目前國外研究最多的是TOD模式。TOD(Transit Oriented Development)指“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”。這個(gè)概念最早由美國建筑設(shè)計(jì)師哈里森·弗雷克提出，最初的目

10、的是為了解決二戰(zhàn)后期美國城市無限制蔓延的問題13。TOD作為一種土地利用模式為城市提出了一紅依托公共交通，使交通與土地利用耦合的模式。傳統(tǒng)TOD模式有四個(gè)主要特征：第一、以大運(yùn)量公共交通（主要指鐵路、輕軌等軌道交通以與巴士干線）為主導(dǎo)進(jìn)行交通與土地聯(lián)合開發(fā)；第二、提倡安全、友好的步行空間；第三、支持在公交站點(diǎn)周圍步行允許圍進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)；第四、強(qiáng)調(diào)土地的混合使用，往往集工作商業(yè)、文化、教育、居住功能為一身。3.2公共交通與土地利用布局 城市的發(fā)展對(duì)人類設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有決定性的作用，目前西方發(fā)達(dá)國家對(duì)未來城市發(fā)展的方向、城市形態(tài)對(duì)資源和環(huán)境污染以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性可能產(chǎn)生的影

11、響等比較重視，在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)展開了廣泛深入的研究。隨著聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出，城市形態(tài)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系稱為研究的重要議題之一，而土地利用是與城市規(guī)劃緊密結(jié)合在一起的。目前國際上對(duì)于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法給城市交通帶來的問題進(jìn)行了深入的分析，同時(shí)提出新城市主義、城市開發(fā)緊湊布局等理論來解決城市公共交通可持續(xù)的問題。主要觀點(diǎn)是城市規(guī)劃土地功能混合，結(jié)合公共交通建設(shè)片區(qū)的公共中心，提高公共交通的利用率，減少居民出行對(duì)于小汽車的使用;在郊區(qū)開發(fā)時(shí)限制城市蔓延式的發(fā)展，通過提高開發(fā)強(qiáng)度曾加城市公共交通在郊區(qū)運(yùn)營的可行性。3.3公共交通與社會(huì)生活 公共交通的主要特點(diǎn)是體現(xiàn)居民在社會(huì)中的

12、公平性和公正性。公共交通是現(xiàn)代社會(huì)公益性事業(yè)的重要容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要組成部分。落實(shí)公共交通優(yōu)先，就要著眼于解決城市交通方面的社會(huì)不平等問題。公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是市民出行的主要方式。公共交通優(yōu)先在一定程度上可以說是“市民優(yōu)先”，為大多數(shù)人提供了機(jī)動(dòng)化交通出行的權(quán)利，體現(xiàn)了城市公共政策的價(jià)值基礎(chǔ)。公共交通優(yōu)先對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品注重分配公平，體現(xiàn)了向廣大中低收入階層傾斜的分配原則，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化，必須走可持續(xù)的、集約式的發(fā)展道路，不斷提高綜合承載能力。城市健康發(fā)展，離不開公共交通的優(yōu)先發(fā)展。目前，我國每年新增城鎮(zhèn)人口 1300 萬左右，使城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)對(duì)交通的需求

13、增長迅速。特別是在小汽車快速增長的趨勢(shì)下，城市空間擴(kuò)和城市功能集聚并存。實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，需要建立區(qū)域公共交通體系，以滿足城市和城市密集地區(qū)的隨機(jī)性活動(dòng)，這是其他交通方式不能替代的。大力發(fā)展公共交通，不僅是解決城市交通的需要，而且也是優(yōu)化城市布局，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。3.4公共交通與城市環(huán)境資源 近些年中國開始關(guān)注交通給城市帶來的環(huán)境影響，倡導(dǎo)“綠色交通”、“可持續(xù)交通”。中國 1995 年發(fā)表的“宣言中國城市交通戰(zhàn)略”是中國城市交通規(guī)劃制定的指導(dǎo)性文件，其要求中國城市交通戰(zhàn)略和規(guī)劃要符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)的可行性、財(cái)政的可持續(xù)性、社會(huì)的可接受性和環(huán)境的可持續(xù)性。由

14、于中國人口基數(shù)大，密度高，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，僅僅依靠架橋修路和傳統(tǒng)的管理方式去解決交通擁堵問題，不僅成本昂貴，而且效果十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每 20 輛自行車或 4 輛小汽車所占用的道路面積與一輛公共汽車所占用的道路面積相等，而公共汽車的載客量分別是每輛自行車、小汽車的 100 倍和 30-40 倍；運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共汽車與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源的 3/4，建筑材料的 4/5，投資的 5/6，空氣污染是小汽車的 1/10。公共交通無疑是效率最高、最環(huán)保的交通方式。大力發(fā)展大容量、高速度的公共交通，是解決城市交通環(huán)境問題的最佳選擇。3.5公共交通與城市交通規(guī)劃城市交通規(guī)劃師支持公共交通可

15、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在交通規(guī)劃中一定要做好城市公共交通的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口等的發(fā)展協(xié)調(diào)。在路網(wǎng)布局中合理的規(guī)劃城市公交專用路線，使得城市公交能體現(xiàn)快、舒適、安全、高效等特點(diǎn)，減少城市私家車出行。具體方法，在城市道路網(wǎng)布局中使得城市的公交通道路網(wǎng)布局成系統(tǒng)，在部分路段可以在早晚高峰時(shí)期時(shí)可以設(shè)置公交專用線;同時(shí)搞好城市公交的調(diào)配工作；在特大城市規(guī)劃中提前預(yù)留城市軌道交通用地，在城市發(fā)展中根據(jù)城市的發(fā)展程度建設(shè)城市的地鐵系統(tǒng)和城市輕軌，而不是像目前國許多城市那樣不預(yù)留城市用地，在城市交通問題解決不了才開始規(guī)劃地鐵、輕軌等系統(tǒng)。4. 公共交通可持續(xù)發(fā)展的措施 主要從公共交通可持續(xù)發(fā)展的政策保障

16、措施、公共交通可持續(xù)發(fā)展線網(wǎng)布局模式和公共交通可持續(xù)發(fā)展的線網(wǎng)優(yōu)化方法三個(gè)方面分析。4.1公共交通可持續(xù)發(fā)展政策(1)經(jīng)營政策4 目前我國公交經(jīng)營普遍不是很景氣，形成的原因是:票價(jià)制度背離價(jià)值規(guī)律；補(bǔ)貼制度不完善，經(jīng)營機(jī)制不靈活。補(bǔ)貼制度：在中國，很多人認(rèn)為補(bǔ)貼是政府財(cái)政的包袱，主取消補(bǔ)貼。其實(shí)，從公共交通的經(jīng)濟(jì)特性看，適度的補(bǔ)貼是合理的，也是必需的。票價(jià)制度：票價(jià)與補(bǔ)貼是互動(dòng)的，制定運(yùn)營費(fèi)用中票價(jià)與補(bǔ)貼應(yīng)占的比例，涉與眾多的利益關(guān)系。國際上公認(rèn)的通行公交價(jià)格制定原則:票價(jià)收入必須彌補(bǔ)公交公司所有的運(yùn)營成本。針對(duì)我國當(dāng)前的情況應(yīng)采取票價(jià)改革方面的對(duì)策是:成本核算必須科學(xué)、盡量降低經(jīng)營開支；逐步

17、把票價(jià)提高到完全收回成本的水平上，加快票制、票務(wù)管理的改革試點(diǎn)。(2) 投資政策 長期以來，城市公共交通設(shè)施作為非生產(chǎn)性設(shè)施，其發(fā)展計(jì)劃不列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，不能從根本上保證城市交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，因此投資比例很低。 公共交通可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)包括：第一，城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持；第二是要建立規(guī)的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度；第三是要建立公共財(cái)政補(bǔ)償制機(jī)制。公共交通有時(shí)承擔(dān)了一些社會(huì)福利和政府指令性任務(wù)；第四是要制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，要在稅費(fèi)、過路過橋費(fèi)等方面給予公交企業(yè)和車輛優(yōu)惠。此外，我們還應(yīng)該加快立法速度，建立完善的

18、法規(guī)政策體系，為優(yōu)先發(fā)展公交提供法律保障。（3） 合理的公共交通發(fā)展規(guī)劃 公共交通的發(fā)展規(guī)劃要與其它相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接，同時(shí)要與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、人民的生活水平等相適應(yīng)，分階段的實(shí)施規(guī)劃，使得公共交通的發(fā)展與城市居民對(duì)于城市公共交通需求發(fā)展相適應(yīng)。 4.2公共交通可持續(xù)發(fā)線網(wǎng)布局 公交線路總是沿著客流源點(diǎn)逐點(diǎn)布設(shè)，但對(duì)于眾多的客源點(diǎn)，如何布設(shè)公交線路走向，如何確定合適的公交線路數(shù)量，這需要遵循一定的規(guī)律與原理要求。 公交線路布局探討公共交通線路的布局形成原因很復(fù)雜，一般都是由當(dāng)時(shí)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件、交通需求等各方面的因素綜合形成的。在城市部，公交線網(wǎng)的布局是由每條公交線組成的。由于歷史

19、的原因，各大城市公交線網(wǎng)的布局模式不盡一樣。 國外公交線網(wǎng)布局模式 總結(jié)研究國外城市公交城市公交線路的布局模式主要有：a.“客流源直接連通”模式：該種布局模式適用于中小城市，或道路網(wǎng)絡(luò)條件特別好與城市向心特征不太明顯的大城市；b.“接駁聚散”模式：該種布局模式適用于特大城市、大城市；c.“一路一線”模式；d.“穿城分流”模式；e.“一次換乘+穿城分流”模式；f.“放射線+環(huán)線”模式；g.“放射線+樹型線”模式。4.3公共交通科學(xué)化的管理 世界圍公共交通有著不同的組織與管理模式，但公交系統(tǒng)最有成效的國家都有以下兩個(gè)共同點(diǎn):一、由地方政府控制和制定公交服務(wù)的圍和管理模式、票價(jià)。二、由獨(dú)立自主的商業(yè)

20、實(shí)體負(fù)責(zé)公交運(yùn)營，與政府的計(jì)劃管理部門嚴(yán)格分離。這里的政府管理是必要的，目的旨在平衡社會(huì)和商業(yè)目標(biāo)。我國公交面對(duì)巨大的市場(chǎng)，卻越發(fā)不景氣，其主要原因是缺乏上述兩個(gè)共同點(diǎn)，因而當(dāng)前最重要的就是公交三制改革(經(jīng)營機(jī)制、體制、票制)。參考文獻(xiàn)1徐麗群.城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的政策保障機(jī)制研究J.交通大學(xué)，2013.9 2甘靈.城市公共交通可持續(xù)發(fā)展研究.西南交通大學(xué)碩士論文.2002.123申琳.我國大城市公共交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究.長安大學(xué)碩士論文.2004.114黎暉.城市公共交通可持續(xù)發(fā)展問題研究.長安大學(xué)碩士論文.2005.65馬榮國.城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展研究.長安大學(xué)博士論文.2003.56吳海燕,蓉暉,蕊.城市交通出行合理結(jié)構(gòu)模式的目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的