論我國土壤環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀

1、論我國土壤環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀    論我國土壤環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀   曹壯   山東師范大學政法學院 山東濟南 250100   摘 要：土壤環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境影響評價制度的一類，是對環(huán)境法"預防為主"原則的貫徹，在促進了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用土地資源，預防土壤污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，將發(fā)揮重大作用。研究和完善土壤環(huán)境影響評價法律制度將為我國的土地資源保護提供法律和理論上的保障與支持。   關鍵詞：土壤；環(huán)境影響評價；土壤環(huán)境影響評價   

2、0;    面對日益嚴峻的土壤污染和土地資源濫用情況，土壤環(huán)境影響評價制度將發(fā)揮更重大的作用。我國的土壤環(huán)境影響評價制度沒有專門立法，制定完善的土壤環(huán)境影響評價法律制度亟待解決。   一、土壤環(huán)境影響評價制度的概述   （一）土壤環(huán)境影響評價制度的概念          環(huán)境影響評價有不同的分類方式，按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為：大氣環(huán)境影響評價、地表水環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、固體廢棄物環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境影響評價?？梢娡寥拉h(huán)境影響評價是環(huán)境影

3、響評價體系中的一類。         土壤環(huán)境影響評價是指對政策、立法、規(guī)劃和建設項目可能造成的土壤環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。土壤環(huán)境影響評價制度有關土壤環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。   （二）土壤環(huán)境影響評價制度的目的         最早確立環(huán)境影響評價制度的立法目的是要求決策者在決策過程中統(tǒng)一考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)

4、境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展。我國環(huán)境影響評價法的第一條規(guī)定"為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法"?？梢?，"促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展"，是環(huán)境影響評價制度建立的根本目的。         土壤環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境影響評價制度中一種，自然也是以可持續(xù)發(fā)展理論為其理論基礎，并將實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展作為其最終目的。   二、我國土壤環(huán)境影響評價法律制度的立法不足 &

5、#160;       土壤環(huán)境影響評價制度在自然科學與環(huán)境科學中已經(jīng)有了詳盡的整理，并形成了完整的體系。從土壤污染的特點、土壤環(huán)境影響識別、土壤及其環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與評價、土壤環(huán)境影響的預測、土壤環(huán)境影響評價的標準及土壤環(huán)境影響評價的分類都有了明確的規(guī)定。         但是土壤環(huán)境影響評價的法律制度，仍舊停留在靠環(huán)境影響評價法等法指導的階段，并不像其他環(huán)境要素有相應的、已形成體系的環(huán)境影響評價法律制度，如：海洋、水、大氣、水資源、野生動物等的環(huán)境影響評價制度。另外目前在環(huán)

6、境污染防治法中，各種主要環(huán)境要素如大氣、水、海洋等污染防治法也已形成，但是也沒有土壤污染防治法。這就使得土壤環(huán)境影響評價制度缺乏相應的法律基礎和理論依據(jù)。         可見，土壤環(huán)境影響評價法律制度在我國的環(huán)境法體系中存在立法上的不足。土壤環(huán)境影響評價法律制度的法律依據(jù)是如此的分散，缺乏系統(tǒng)性、專門針對性可操作性，既不能適應日益嚴峻的土壤污染形勢，也不能滿足我國對土壤污染保護的客觀需求。土壤環(huán)境影響評價制度的缺失，也成為保護我國土壤資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、建立健全土壤污染防治法和環(huán)境影響評價法的障礙。   三、我國土壤環(huán)境影

7、響評價法律制度立法不足的原因   （一）我國土壤環(huán)境影響評價法律制度立法不足的原因之一：土壤污染的特點易使人忽視土壤污染的嚴重性土壤污染相比大氣污染、水污染等環(huán)境要素的污染具有如下特點：         1、污染過程的隱蔽性和潛伏性。因為土壤是復雜的共存體系，各種有害物質(zhì)在土壤中，總是與土壤相結合，有的為土壤生物所分解或吸收，從而改變其本來面目而被隱藏在土體里，或自土體排出，且不被發(fā)現(xiàn)，這就充分體現(xiàn)了土壤污染危害的隱蔽性。         2、污染過程的復雜性。土壤

8、污染與其它環(huán)境污染侵權所具有的共同的特點是具有間接性。除了直接對土壤造成污染外，其它污染源通過大氣、水等環(huán)境介質(zhì)也會對土壤造成污染，進而對人類的健康和財產(chǎn)造成損害。同時土壤污染具有多元參與性。土壤具有一定的自凈能力，有時單一的企業(yè)短時期的排污并不必然造成污染，但當眾多的污染行為經(jīng)過長時間累積，就會形成土壤污染的損害后果。        3、污染后果的嚴重性、不可逆轉(zhuǎn)性。土壤污染的受害人不僅僅是特定的一個或數(shù)人的人身或財產(chǎn)，而是相當范圍的不特定的多數(shù)人的人身或財產(chǎn)權利。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。因此在相

9、當長的時間內(nèi)，該土地的所能產(chǎn)生的經(jīng)濟價值近乎為零，甚至殃及到子孫后代。        正是由于土壤污染的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，使得人們?nèi)菀缀鲆曂寥牢廴镜膰乐匦?，進而忽略土壤污染防治、土壤環(huán)境影響評價等法律制度的設立與制定。   （二）我國土壤環(huán)境影響評價法律制度立法不足的原因之二：土壤污染防治尚未專門立法         對我國當前關于土壤污染防治的立法進行縱剖橫切，可以發(fā)現(xiàn)：從歷史的縱向上看，我國對土壤污染防治立法越來越重視，越來越趨于專門化；從橫向的規(guī)范層面來看，各

10、種規(guī)定比較零散，而且抽象不易操作，許多重要的制度也沒有規(guī)定。總的來說，我國現(xiàn)行土壤污染防治立法采分散立法的模式，缺乏系統(tǒng)性、專門針對性和可操作性，既不能適應日益嚴峻的土壤污染形勢，也不符合專門、綜合控制和治理土壤污染的客觀要求。因此，土壤污染防治專門立法已是勢所必然、迫在眉睫。          因此，我國應盡快制定"土壤污染防治法"，明確土壤污染的監(jiān)測、檢查制度，治理責任以及懲罰條款等。有了"土壤污染防治法"，土壤環(huán)境影響評價才有法律依據(jù)，真正做到有法可依。   （三）我國

11、土壤環(huán)境影響評價法律制度缺失的立法不足之三：環(huán)境影響評價法律制度中缺少專門的土壤環(huán)境影響評價法律制度         1979 年頒布的環(huán)境保護法(試行)借鑒國外的做法，對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。為了全面落實環(huán)境影響評價制度，1981 年，原國務院環(huán)境保護委員會、國家計委和國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了基本建設項目環(huán)境保護管理辦法，1986 年國家又對基本建設項目環(huán)境保護管理辦法作了修訂，又頒布了建設項目環(huán)境保護管理辦法。除此之外，我國通過各種具體立法對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。如 1982 年頒布的海洋環(huán)境保護法、1984 年頒布的水污染防治

12、法、1987 年頒布的大氣污染防治法、1988 年頒布的水法、1988頒布的野生動物保護法等法律中對海洋環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、水資源環(huán)境影響評價、野生動物環(huán)境影響評價等作了明確規(guī)定。         通過上面對我國環(huán)境影響評價法律制度立法情況的說明，可以見得我國的環(huán)境影響評價制度是在不斷完善、不斷發(fā)展的，對環(huán)境意向評價范圍、目標不斷做出明確的界定。但是明確的土壤環(huán)境影響評價法律制度，以及土壤環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容，如：性質(zhì)、對象、評價時間、模式以及獨有的配套機制，并未做出合理的、明確的法律規(guī)定。   參考文獻：   1汪勁.環(huán)境法學.北京大學出版社.2006 年版. 2國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價相關法律法規(guī).中國環(huán)境科學出版社.2006 年版. 3朱慧芳.關于項目環(huán)評中土壤環(huán)