處置突發(fā)性事件和群體性糾紛應(yīng)急預(yù)案

1、處置突發(fā)性事件和群體性糾紛應(yīng)急預(yù)案 為認(rèn)真落實人民調(diào)解組織條例和人民調(diào)解工作若干規(guī)定，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)處新形勢下人民內(nèi)部矛盾的作用，提高對突發(fā)性事件或群體性事件的處置能力，加強(qiáng)對處置這類事件的組織指揮和綜合調(diào)解水平，確保迅速有效地處置各類矛盾糾紛，維護(hù)正常的社會秩序和轄區(qū)穩(wěn)定。結(jié)合街道實際，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以司法部兩個文件為依據(jù)，按照“屬地調(diào)處,快速反應(yīng)，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)解，維護(hù)穩(wěn)定”的原則，力爭把較大的民間糾紛以及突發(fā)性事件、群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，維護(hù)正常的社會秩序，扎實推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、二、工作原則(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。黨工委對本轄區(qū)內(nèi)人民內(nèi)部矛盾，以及突發(fā)性事件或群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，司法所對因民間糾紛引起的人民內(nèi)部矛盾、突發(fā)性事件或群體性事件負(fù)責(zé)，社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處。(二)預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，建立健全矛盾糾紛和不安定因素預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在基層，控制在萌芽階段。(三)依法調(diào)處，防止激化。堅持依法處置、疏導(dǎo)教育的調(diào)解方針，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置較大的民間糾紛、

3、突發(fā)性事件、群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求和解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（四）快速反應(yīng)，相互配合。較大的民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門和社區(qū)要相互協(xié)作、密切配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實加強(qiáng)信息的溝通和交流，為黨工委科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。如一時難以控制,應(yīng)立即向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告,尋求解決辦法。（五）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過各種方式和手段，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育

4、群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。三、適用范圍本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的由民間糾紛引起的突發(fā)性事件和群體性事件、以及跨區(qū)域的重大疑難糾紛。包括家庭糾紛、鄰里糾紛、各類勞資糾紛引起的重大事件或工傷事故、集體訪等。四、組織指揮體系及職責(zé)（一）街道設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事件涉及的有關(guān)單位、有關(guān)社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作；確定成員之間的應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；決定事件處置決策和應(yīng)對措施；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)

5、組織實施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。（三）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主要職責(zé)制定本社區(qū)處置較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件或群體性事件應(yīng)急預(yù)案；參與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、決策；并根據(jù)本社區(qū)調(diào)委會的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項工作的開展；協(xié)調(diào)糾紛發(fā)生地有關(guān)部門盡快地解決群眾的合理要求。五、預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)警信息收集掌握街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)調(diào)委會要制訂針對較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研究，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的信息，做到早

6、發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。 為認(rèn)真落實人民調(diào)解組織條例和人民調(diào)解工作若干規(guī)定，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)處新形勢下人民內(nèi)部矛盾的作用，提高對突發(fā)性事件或群體性事件的處置能力，加強(qiáng)對處置這類事件的組織指揮和綜合調(diào)解水平，確保迅速有效地處置各類矛盾糾紛，維護(hù)正常的社會秩序和轄區(qū)穩(wěn)定。結(jié)合街道實際，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以司法部兩個文件為依據(jù)，按照“屬地調(diào)處,快速反應(yīng)，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)解，維護(hù)穩(wěn)定”的原則，力爭把較大的民間糾紛以及突發(fā)性事件、群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，維護(hù)正常的社會秩序，扎實推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。二、

7、工作原則(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。黨工委對本轄區(qū)內(nèi)人民內(nèi)部矛盾，以及突發(fā)性事件或群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，司法所對因民間糾紛引起的人民內(nèi)部矛盾、突發(fā)性事件或群體性事件負(fù)責(zé)，社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處。(二)預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，建立健全矛盾糾紛和不安定因素預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在基層，控制在萌芽階段。(三)依法調(diào)處，防止激化。堅持依法處置、疏導(dǎo)教育的調(diào)解方針，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置較大的民間糾紛、突發(fā)

8、性事件、群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求和解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（四）快速反應(yīng)，相互配合。較大的民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門和社區(qū)要相互協(xié)作、密切配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實加強(qiáng)信息的溝通和交流，為黨工委科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。如一時難以控制,應(yīng)立即向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告,尋求解決辦法。（五）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過各種方式和手段，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾

9、遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。三、適用范圍本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的由民間糾紛引起的突發(fā)性事件和群體性事件、以及跨區(qū)域的重大疑難糾紛。包括家庭糾紛、鄰里糾紛、各類勞資糾紛引起的重大事件或工傷事故、集體訪等。四、組織指揮體系及職責(zé)（一）街道設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事件涉及的有關(guān)單位、有關(guān)社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作；確定成員之間的應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；決定事件處置決策和應(yīng)對措施；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)組織

10、實施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。（三）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主要職責(zé)制定本社區(qū)處置較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件或群體性事件應(yīng)急預(yù)案；參與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、決策；并根據(jù)本社區(qū)調(diào)委會的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項工作的開展；協(xié)調(diào)糾紛發(fā)生地有關(guān)部門盡快地解決群眾的合理要求。五、預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)警信息收集掌握街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)調(diào)委會要制訂針對較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研究，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)

11、、早報告、早控制、早解決。（二）預(yù)警信息報送范圍相關(guān)信息報送要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、分級負(fù)責(zé)、歸口報送的原則，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題、正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的事件及其起因動態(tài)、處置措施、處置情況進(jìn)行報送。不遲報、不漏報、不瞞報。報送的主要內(nèi)容如下：1、民間糾紛可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的；2、各類群體性事件；3、社區(qū)內(nèi)由民間糾紛引起的各類突發(fā)性事件；4、跨區(qū)域的疑難糾紛；5、有下列情形之一的集體訪：（1）赴杭、進(jìn)京上訪及苗頭；（2）有五人以上去市、區(qū)有關(guān)部門上訪的；（3）行為激烈，妨礙機(jī)關(guān)工作秩序的；（4）其他可能或正在影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。（三）預(yù)警信息報送形式墻門信息員或居民骨

12、干可報送至社區(qū)或社區(qū)調(diào)委會，各社區(qū)調(diào)委會的相關(guān)人員應(yīng)報送聯(lián)居領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)居干部或街道司法所，街道相關(guān)人員得到信息后必須立即上報街道主要領(lǐng)導(dǎo)，并報送上級有關(guān)部門。緊急情況可電話報告，然后再補(bǔ)報書面材料。重大事項可直接報送街道主要領(lǐng)導(dǎo)。（四）報送時限及內(nèi)容各類較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛和重大事件、群體性事件發(fā)生后，發(fā)生社區(qū)應(yīng)立即報送，處置情況隨時報送。報送內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、單位或人員、起因、簡要情況、發(fā)展方向等。六、處理原則（一）“屬地管理”原則。對一般性事件，應(yīng)在社區(qū)黨委（總支）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)調(diào)委會為主處理；規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的事件，由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理，同時立即報上

13、級有關(guān)部門，并會同有關(guān)社區(qū)及市、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理。（二）教育疏導(dǎo)原則。事件發(fā)生后，針對參與者對立情緒強(qiáng)烈、言行偏激的情況，在處理過程中要本著“宜緩不宜急，宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”方針，冷靜觀察，準(zhǔn)確判斷，堅持教育疏導(dǎo)為主，有針對性地宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過說服教育、勸阻、制止等手段，控制局勢，嚴(yán)防事態(tài)惡化，維護(hù)正常社會秩序。（三）快速反應(yīng)原則。事件發(fā)生后，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場處理。根據(jù)實際情況，迅速作出判斷，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實施處置行動，控制局勢。（四）分級處理原則。事件發(fā)生后，根據(jù)事件的規(guī)模、激烈程度，確定負(fù)責(zé)處理人員，組織和協(xié)調(diào)

14、有關(guān)社區(qū)和人員到現(xiàn)場實行處置行動。七、后續(xù)工作（一）盡量解決實際問題。事件平息后，有關(guān)社區(qū)和相關(guān)人員必須做好群眾的思想工作，對有關(guān)單位或人員承諾解決的問題，必須盡快協(xié)調(diào)解決到位；對群眾因不了解有關(guān)政策規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。（二）加強(qiáng)督查回訪。由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對群體性事件后續(xù)工作情況進(jìn)行督促和檢查。事件發(fā)生后，要及時做好回訪工作，了解動態(tài)信息，調(diào)整工作措施，及時妥善解決。（三）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。對發(fā)生的事件，要認(rèn)真分析其原因、發(fā)展過程。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉一反三，提出今后處理這類事件的應(yīng)急辦法，提高預(yù)防和處置群體性事件的水平和能力，并向黨工委提出

15、合理的建議。（二）預(yù)警信息報送范圍相關(guān)信息報送要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、分級負(fù)責(zé)、歸口報送的原則，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題、正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的事件及其起因動態(tài)、處置措施、處置情況進(jìn)行報送。不遲報、不漏報、不瞞報。報送的主要內(nèi)容如下：1、民間糾紛可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的；2、各類群體性事件；3、社區(qū)內(nèi)由民間糾紛引起的各類突發(fā)性事件；4、跨區(qū)域的疑難糾紛；5、有下列情形之一的集體訪：（1）赴杭、進(jìn)京上訪及苗頭；（2）有五人以上去市、區(qū)有關(guān)部門上訪的；（3）行為激烈，妨礙機(jī)關(guān)工作秩序的；（4）其他可能或正在影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。（三）預(yù)警信息報送形式墻門信息員或居民骨干可報送至社區(qū)

16、或社區(qū)調(diào)委會，各社區(qū)調(diào)委會的相關(guān)人員應(yīng)報送聯(lián)居領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)居干部或街道司法所，街道相關(guān)人員得到信息后必須立即上報街道主要領(lǐng)導(dǎo)，并報送上級有關(guān)部門。緊急情況可電話報告，然后再補(bǔ)報書面材料。重大事項可直接報送街道主要領(lǐng)導(dǎo)。（四）報送時限及內(nèi)容各類較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛和重大事件、群體性事件發(fā)生后，發(fā)生社區(qū)應(yīng)立即報送，處置情況隨時報送。報送內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、單位或人員、起因、簡要情況、發(fā)展方向等。六、處理原則（一）“屬地管理”原則。對一般性事件，應(yīng)在社區(qū)黨委（總支）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)調(diào)委會為主處理；規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的事件，由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理，同時立即報上級有關(guān)部門，并

17、會同有關(guān)社區(qū)及市、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理。（二）教育疏導(dǎo)原則。事件發(fā)生后，針對參與者對立情緒強(qiáng)烈、言行偏激的情況，在處理過程中要本著“宜緩不宜急，宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”方針，冷靜觀察，準(zhǔn)確判斷，堅持教育疏導(dǎo)為主，有針對性地宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過說服教育、勸阻、制止等手段，控制局勢，嚴(yán)防事態(tài)惡化，維護(hù)正常社會秩序。（三）快速反應(yīng)原則。事件發(fā)生后，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場處理。根據(jù)實際情況，迅速作出判斷，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實施處置行動，控制局勢。（四）分級處理原則。事件發(fā)生后，根據(jù)事件的規(guī)模、激烈程度，確定負(fù)責(zé)處理人員，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)社區(qū)和人員到現(xiàn)場實行處置行動。七、后續(xù)工作（一）盡量解決實際問題。事件