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文檔簡介

1、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展計劃一、營造良好環(huán)境提高行政效能。深化行政審批制度改革,推行一站式服務(wù),進一步簡化程序、縮短時限、提高效率,為工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃選址、項目審批及生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。深入貫徹落實省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見,積極幫助企業(yè)爭取上級各類政策和資金。全面推行并聯(lián)審批、集中審批、代辦審批,建立重點企業(yè)直通車服務(wù)制度,對我市銷售收入前100 強企業(yè),各職能部門要設(shè)置或指定專門服務(wù)窗口,優(yōu)先為重點企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請、咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督及投訴受理等業(yè)務(wù)。加強財稅扶持。嚴格執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策,對節(jié)能環(huán)保型資源綜合利用企業(yè)增值稅實行即征即退。對因資金周轉(zhuǎn)困難而導(dǎo)

2、致按期繳納稅款確有困難的企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn),可以延期繳納稅款,但延期繳納期限最長不得超過 3 個月,緩繳期間免收滯納金。從20XX 年起,根據(jù)財政增長情況,適當(dāng)擴大工業(yè)專項扶持資金規(guī)模,重點支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、開拓市場以及改善對工業(yè)企業(yè)的公共服務(wù)等。減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度,公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn),嚴禁擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。省級以上規(guī)定必須交納的有下限幅度的收費項目,一律按下限收取。堅決治理向企業(yè)亂收費、亂罰款及各種攤派行為,嚴格控制各種檢查和評比活動,物價、銀監(jiān)部門要落實政策,確保取消的各項收費政策嚴格按規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范行

3、政執(zhí)法行為,執(zhí)法部門對工業(yè)企業(yè)作出2 萬元以上行政處罰和財物罰沒決定的,應(yīng)按程序上報市法制部門備案。二、化解融資難題強化金融服務(wù)。完善政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制,落實銀行對工業(yè)企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策,適當(dāng)提高對中小型工業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。 綜合運用窗口指導(dǎo)、 再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎管理等貨幣政策工具,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大對工業(yè)企業(yè)的信貸投放;對于工業(yè)企業(yè)簽發(fā)的銀行承兌匯票優(yōu)先給予貼現(xiàn)支持,人民銀行市中心支行優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。鼓勵支持商業(yè)銀行加大對單戶授信500 萬元以下工業(yè)企業(yè)的信貸支持,積極推廣應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)

4、權(quán)等質(zhì)押貸款。金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)年度貸款余額較上一年度有所增加的,參照市年銀行業(yè)金融機構(gòu)考核獎勵暫行辦法由市財政給予獎勵。拓寬融資渠道。支持和引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)。由人民銀行市中心支行牽頭制定具體措施,對發(fā)行直接債務(wù)融資工具的工業(yè)企業(yè)以及提供相關(guān)服務(wù)的金融機構(gòu)按一定比例給予補貼和獎勵。鼓勵有條件的國有公司和各類擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后為工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)提供擔(dān)保。實施企業(yè)上市鼓勵政策,對進入上市程序的市區(qū)工業(yè)企業(yè),納入市財源建設(shè)重點支持范圍,財政給予 20 萬元人民幣一次性補助,用于企業(yè)上市前期費用。積極穩(wěn)妥發(fā)展私

5、募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具,引導(dǎo)各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、券商直投等資金投向工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)、推動并規(guī)范企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進行改組改造。健全擔(dān)保體系。鼓勵通過政府注資、民營資本交叉持股等多種方式做大政策性擔(dān)保公司規(guī)模,提高其擔(dān)保能力。各縣要至少設(shè)立一家以本級財政為主、注冊資金 1 億元以上的政策性擔(dān)保機構(gòu),在全市形成 30-50 億元左右的融資擔(dān)保能力。支持發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu),鼓勵發(fā)展商業(yè)性、會員制擔(dān)保機構(gòu),支持各類擔(dān)保機構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、信用聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合等方式,擴大擔(dān)保能力。嚴格把關(guān)擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立審批和資質(zhì)審查,加強擔(dān)保機構(gòu)動態(tài)經(jīng)營監(jiān)控監(jiān)管,不斷提升各類擔(dān)保機構(gòu)的

6、總體質(zhì)量和服務(wù)水平,維護金融秩序穩(wěn)定,保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。降低融資成本。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立科學(xué)的貸款定價機制,在充分考慮企業(yè)承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營狀況基礎(chǔ)上進行貸款利率定價,對工業(yè)企業(yè)貸款利率定價給予適當(dāng)政策傾斜;對符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè),按照收益覆蓋成本和風(fēng)險的原則,合理確定貸款利率。不得將貸款與企業(yè)存款掛鉤,不得強制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品,不得強制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)辦理擔(dān)保,不得變相收取企業(yè)手續(xù)費和承諾費、資金管理費。抵押登記部門應(yīng)當(dāng)按照價格部門的規(guī)定明碼標(biāo)價,不得收取任何未予標(biāo)明的費用;繼續(xù)使用同一抵押物申請貸款抵押登記,距上一次登記未滿 2 年的,登記費減半

7、收取。抵押評估機構(gòu)收取的貸款抵押物評估費不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的50%;貸款抵押物登記期滿后需再評估的,評估費用按不超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的 30%計收。緩解資金壓力。加大對市場前景良好、有效益、帶動就業(yè)能力強的工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度,對信用狀況良好但短期內(nèi)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)不抽貸、不壓貸。對企業(yè)現(xiàn)有貸款原則上不予提前收回,到期符合貸款條件需要續(xù)貸的應(yīng)予續(xù)貸,如因貸款條件以外原因確需提前收回貸款或不予續(xù)貸的,應(yīng)事先通報市經(jīng)信委和人民銀行市中心支行,由市經(jīng)信委、人民銀行市中心支行會同經(jīng)辦銀行和企業(yè)進行協(xié)商,防止因銀行收縮貸款而導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。三、完善公共服務(wù)健全協(xié)調(diào)機制。成立由市政府

8、主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“市促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組” ,辦公室設(shè)在市經(jīng)信委,領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議,研究和協(xié)調(diào)全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的重大問題。逐步建立工業(yè)企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制,保障重點項目和企業(yè)的要素供給,加強煤、電、油、運、汽、資金等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào),有效化解各種要素制約,扶持企業(yè)有序生產(chǎn)和防范風(fēng)險,推進在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡快達效、達效項目盡快入庫、入庫企業(yè)盡快成熟、成熟企業(yè)盡快擴張。提供生產(chǎn)配套。通過政府購買或補助的辦法,推動中介機構(gòu)為企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計、 市場拓展、 財務(wù)管理、 人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢等服務(wù)。充分發(fā)揮商會和協(xié)會的橋梁紐帶作用,加強工業(yè)企業(yè)與政府

9、部門間的聯(lián)系溝通,努力為工業(yè)企業(yè)排憂解難。建立公益性企業(yè)信息化應(yīng)用平臺,為工業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。實施信息化示范項目,帶動工業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面。鼓勵駐高校、科研院所利用科技資源與企業(yè)開展合作,在互利共贏的基礎(chǔ)上開展關(guān)鍵技術(shù)研究。支持各類投資主體面向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。防范經(jīng)營風(fēng)險。 各級政府及相關(guān)部門要按照 “準(zhǔn)備在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的工作要求,制訂和采取有效措施,將企業(yè)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài),將影響控制在最小范圍和最低程度,全力保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

10、穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。對逾期不能償還債務(wù)但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負債企業(yè),通過協(xié)調(diào)債務(wù)人設(shè)置擔(dān)保等靈活方法,促成債權(quán)人給予合理的寬限期,幫助債務(wù)人度過暫時的財務(wù)危機。保持職工穩(wěn)定。人社部門要指導(dǎo)企業(yè)提升人力資源管理水平,健全職工工資正常增長和支付保障機制,改善用工環(huán)境,落實勞動保障政策,切實緩解企業(yè)用工和勞動力供給矛盾。在確保社保待遇按時足額支付、社?;鸩怀霈F(xiàn)缺口、保持正常運行的前提下,對符合轉(zhuǎn)型升級要求但確有特殊困難的企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)后可實行社會保險緩繳政策。建立企業(yè)與大專院校、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)合作機制,廣泛開展經(jīng)營管理人員和職工職業(yè)技能等各類培訓(xùn),不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)。推

11、動企業(yè)開展工資集體協(xié)商,建立企業(yè)工資自我調(diào)節(jié)和支付保障機制, 引導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整班次、 彈性工時、輪崗輪休等措施,盡量不裁員或少裁員。四、提升產(chǎn)業(yè)水平提高創(chuàng)新能力。加強對行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣,推進工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、高成長型企業(yè)培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化 “三大行動計劃”,注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。鼓勵工業(yè)企業(yè)組建自主研發(fā)機構(gòu),對新認定為國家、省、市級的高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的民營企業(yè),分別給予30 萬元、 10 萬元、 5 萬元的資助。全面落實高新技術(shù)企業(yè)減按 15%稅率征收所得稅、研究開發(fā)費用按稅法規(guī)定享受加計扣除等科技稅收政策。加強品牌培育和宣傳,支持工

12、業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上名牌名標(biāo),注重品牌保護,積極做好品牌經(jīng)營,實現(xiàn)品牌效益最大化。對新獲得中國馳名商標(biāo)、省馳名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的企業(yè),分別給予 50 萬元、 20 萬元和 2 萬元的獎勵;對獲得地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和商標(biāo)國標(biāo)注冊的企業(yè)補貼5000 元;對實施商標(biāo)戰(zhàn)略有突出貢獻的個人給予表彰獎勵。加快技術(shù)改造。支持工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造,對符合條件的工業(yè)企業(yè)單個技術(shù)改造項目,除為企業(yè)積極向上爭取各項政策資金外,還給予總額 300 萬元以內(nèi)的貸款貼息。對投資額300 萬元以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目,按項目設(shè)備投入給予適當(dāng)補助。依法淘汰工業(yè)企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝

13、、設(shè)備和產(chǎn)品,對納入我市淘汰落后產(chǎn)能范圍的企業(yè)按相關(guān)政策給予一定補貼。積極爭取國家、省各項專項扶持資金,推動我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用等技術(shù)改造,支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。強化載體建設(shè)。以市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩、板橋、灌河、贛榆、沿東隴海線等產(chǎn)業(yè)組團為重點,創(chuàng)新園區(qū)運作方式,科學(xué)規(guī)劃、合理定位,大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定園區(qū)引進項目目錄、投資指南和扶持措施,高起點推進產(chǎn)業(yè)布局和項目培植,推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大工業(yè)投資項目和新增長點項目的培育扶持力度,發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)激勵作用,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新建項目,實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶制度,加強督查考核,擴大有效投入和實際產(chǎn)出。推進產(chǎn)業(yè)集群。加快培育新醫(yī)藥、新材料、新能源、鋼鐵、石化、裝備制造 6 大產(chǎn)業(yè)集群以及硅材料、石油化工、鹽化工、碳纖維、冶金 5 條特色產(chǎn)業(yè)鏈。按照“區(qū)別定位,集聚發(fā)展”的原則,引導(dǎo)園區(qū)外企

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