新民辦教育促進(jìn)法的理解與適用的話題討論

1、新民辦教育促進(jìn)法的理解與適用的話題討論基于文本分析的視角2016年 11 月 7 日，全國(guó)人大常委會(huì)通過并公布了民辦教育促進(jìn)法的修正案，意味著新民辦教育促進(jìn)法( 以下簡(jiǎn)稱新民促法) 獲得了合法性。新法對(duì)舊法進(jìn)行了若干修改，最重要的修改體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是從法律上正式規(guī)定了民辦學(xué)校實(shí)施分類管理，二是規(guī)定義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校。新民促法將從2017年 9 月 1 日起正式施行，但當(dāng)中的許多問題還需要進(jìn)一步厘清，以免適用中出現(xiàn)不當(dāng)行為。一民辦學(xué)校黨的建設(shè)問題新民促法第9 條對(duì)民辦學(xué)校黨的建設(shè)問題予以了關(guān)注，該條規(guī)定: “民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建

2、設(shè)。 ”這是新法增加的一條規(guī)定。無論是教育法 ( 2015年 12 月修正 ) ，還是舊的民促法 ，對(duì)于民辦學(xué)校黨的建設(shè)問題都沒有進(jìn)行規(guī)定。那么，如下問題就值得我們思考 :第一，新法為什么要規(guī)定民辦學(xué)校中黨的建設(shè)問題? 新法之所以規(guī)定民辦學(xué)校中黨的建設(shè)問題，主要出于兩點(diǎn)考慮: 一是發(fā)揮黨組織的政治核心作用，二是確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。第二，民辦學(xué)校中黨的作用問題。民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮的是政治核心作用，具體職責(zé)表現(xiàn)為:宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、督促民辦學(xué)校依法治教和規(guī)范管理、支持民辦學(xué)校改革發(fā)展、全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的思想組織作風(fēng)和制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)民辦學(xué)校思想政治工作和德育工作、領(lǐng)導(dǎo)民

3、辦學(xué)校群團(tuán)組織工作、做好民辦學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。第三，黨的建設(shè)和民辦學(xué)校運(yùn)作的協(xié)調(diào)問題。新民促法增加了民辦學(xué)校黨的建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校的正常運(yùn)作會(huì)不會(huì)產(chǎn)生阻礙作用?我們認(rèn)為， 黨的建設(shè)和民辦學(xué)校運(yùn)作是相輔相成的，加強(qiáng)黨的建設(shè)有利于民辦學(xué)校的健康發(fā)展。對(duì)于民辦中小學(xué)和幼兒園而言，按照新法的規(guī)定，法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)擔(dān)任， 因此，黨組織主要發(fā)揮的是政治核心作用，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。黨組織不會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展起阻礙作用。對(duì)于民辦高校而言，按照高等教育法 ( 2015年 12 月修正 ) 第 39條第二款的規(guī)定: “民辦高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)定確

4、定”，主要是依照新民促法 的規(guī)定確定。 新民促法 規(guī)定了民辦學(xué)校的董事會(huì)或理事會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)行使職權(quán)。因此，民辦高校黨組織主要發(fā)揮的是政治核心作用，將有利于民辦高校提高教育教學(xué)質(zhì)量和實(shí)行規(guī)范管理，不會(huì)阻礙民辦高校的發(fā)展。第四，民辦學(xué)校中如何加強(qiáng)黨的建設(shè)? 一是健全組織、理順關(guān)系。要建立健全民辦學(xué)校的黨組織、明確和理順民辦學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系。民辦學(xué)校黨組織原則上實(shí)行屬地管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織自身建設(shè)。要加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨員教育管理，積極而慎重地做好民辦學(xué)校的黨員發(fā)展工作。三是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校

5、學(xué)生思想政治教育工作。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民辦學(xué)校學(xué)生思想政治教育的全過程，努力拓展民辦學(xué)校學(xué)生思想政治教育的有效途徑。四是努力建設(shè)和諧校園。要建立健全維護(hù)民辦學(xué)校安全穩(wěn)定的工作機(jī)制、加強(qiáng)民辦學(xué)校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任追究制。五是各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。二民辦學(xué)校分類管理問題( 一) 民辦學(xué)校分類管理的合法性新民促法第19 條正式認(rèn)可了民辦學(xué)校分類管理的合法性。該條第一款第一句規(guī)定: “民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校?！贝饲?， 2010年頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以教育政策的形式提出了要積極探索營(yíng)利

6、性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校分類管理，但該綱要只是教育政策，并沒有上升到法律的高度。教育法第26條第四款雖然不再禁止舉辦營(yíng)利性學(xué)校，但并沒有明確規(guī)定民辦學(xué)校的分類管理問題。( 二) 營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)問題關(guān)于何謂營(yíng)利性學(xué)校、營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校的區(qū)別問題，學(xué)者們莫衷一是。新民促法對(duì)這一問題進(jìn)行了明確規(guī)定。新民促法第19 條第二款、第三款規(guī)定，營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)為民辦學(xué)校的舉辦者是否能取得辦學(xué)收益，以及辦學(xué)結(jié)余的處理問題。營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，非營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益。新法對(duì)營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)民辦學(xué)校的健康發(fā)展具有重要

7、意義。第一，有利于激發(fā)辦學(xué)者的積極性。新法的規(guī)定避免了舊法“合理回報(bào)”的模糊性，切斷了民辦學(xué)校舉辦者的投機(jī)行為。如果舉辦者取得了辦學(xué)收益，那就可以認(rèn)定為營(yíng)利性學(xué)校，即使該學(xué)校最初選擇設(shè)立為非營(yíng)利性學(xué)校。如果舉辦者不取得辦學(xué)收益，那就是非營(yíng)利性學(xué)校，即使有辦學(xué)結(jié)余，也必須全部用于辦學(xué)。第二，有利于民辦學(xué)校的政府規(guī)制。對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校或非營(yíng)利性學(xué)校，相關(guān)主管部門可以予以不同的規(guī)制。這一規(guī)制可從準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、投資、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)校安全、衛(wèi)生等方面進(jìn)行。( 三) 民辦學(xué)校收費(fèi)問題新民促法第38 條規(guī)定了民辦學(xué)校收費(fèi)的相關(guān)事宜。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，由省級(jí)人民政府制定具體收費(fèi)辦法。營(yíng)利性學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

8、，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。但該法同時(shí)規(guī)定，民辦學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。因此，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)盡快制定具體收費(fèi)辦法，以便省內(nèi)各地著手制定適合本地區(qū)情況的具體收費(fèi)辦法，并向社會(huì)公示。收費(fèi)辦法可在綜合考慮相關(guān)因素的前提下，從價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)兩方面予以規(guī)制。( 四) 民辦學(xué)校扶持措施、稅收優(yōu)惠及用地優(yōu)惠問題新民促法 第 46 、47 、51條對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策和用地優(yōu)惠政策做了規(guī)定。 1.扶持措施。按照新民促法第46條的規(guī)定，對(duì)于民辦學(xué)校( 包括營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校) ，政府部門可以采取的扶持措施包括 :第一，購(gòu)買服務(wù)。

9、即由政府部門委托民辦學(xué)校為受教育者提供教育服務(wù)，所需教育費(fèi)用由政府解決。第二，助學(xué)貸款。政府按照相關(guān)規(guī)定，為民辦學(xué)校的貧困學(xué)生辦理助學(xué)貸款，使他們能順利完成學(xué)業(yè)。第三，獎(jiǎng)助學(xué)金。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有平等的法律地位。民辦學(xué)校學(xué)生享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的獲得獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的權(quán)利。第四，轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)。 國(guó)有資產(chǎn)閑置的情形很普通，如果任其閑置，將造成極大浪費(fèi)。因此，如能將閑置的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民辦學(xué)校，對(duì)于民辦學(xué)校的發(fā)展能起到很好的促進(jìn)作用。對(duì)于閑置的國(guó)有資產(chǎn)，包括建筑、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取廉價(jià)出租或轉(zhuǎn)讓的方式，租給或出售給民辦學(xué)校，以資助民辦學(xué)校的教育教學(xué)。非營(yíng)利性

10、學(xué)校除了享受上述四項(xiàng)扶持措施之外，還能享受到如下三項(xiàng)扶持政策: 第一，政府補(bǔ)貼。政府可以對(duì)符合條件的非營(yíng)利性學(xué)校，給予一定的補(bǔ)貼。第二，基金獎(jiǎng)勵(lì)。政府可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于辦學(xué)效果好、教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的非營(yíng)利性學(xué)校，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第三，捐資激勵(lì)。政府可以采取一定措施，鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校捐贈(zèng)資產(chǎn)。2. 稅收優(yōu)惠。按照新民促法第47 條的規(guī)定，民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)本條可進(jìn)行如下理解 : 第一，營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校都享受稅收優(yōu)惠政策; 第二，非營(yíng)利性學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，也就是說，非營(yíng)利性學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策幅度大于營(yíng)利性學(xué)校。需要探討的是，民辦學(xué)校能享

11、受到國(guó)家規(guī)定的哪些稅收優(yōu)惠政策?第一，非營(yíng)利性學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。教育稅收優(yōu)惠的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和關(guān)稅。按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2004年聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于教育稅收政策的通知 ，對(duì)從事學(xué)歷教育的非營(yíng)利性學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅; 對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的房產(chǎn)、 土地，免征房產(chǎn)稅、 城鎮(zhèn)土地使用稅; 對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。按照企業(yè)所得稅法第26 條第四款的規(guī)定，非營(yíng)利性學(xué)校的收入為免稅收入。按照企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第85條的規(guī)定，非營(yíng)利性學(xué)校的收入免稅，但非營(yíng)利性學(xué)校從事營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入除外。第二，營(yíng)利性學(xué)

12、校的稅收優(yōu)惠政策。按照企業(yè)所得稅法 的規(guī)定， 營(yíng)利性學(xué)校需要繳納企業(yè)所得稅，稅率為 25% 。按照國(guó)務(wù)院營(yíng)業(yè)稅暫行條例第8 條的規(guī)定，營(yíng)利性學(xué)校提供的教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。3. 用地優(yōu)惠。第一，非營(yíng)利性學(xué)校的用地優(yōu)惠政策。按照新民促法第51條的規(guī)定，非營(yíng)利性學(xué)校享受“劃撥”的用地優(yōu)惠政策。新建非營(yíng)利性學(xué)校和擴(kuò)建非營(yíng)利性學(xué)校，都享受劃撥的用地優(yōu)惠政策。并且非營(yíng)利性學(xué)校與公辦學(xué)校同等對(duì)待。按照土地管理法第54條和城市房地產(chǎn)管理法第23條的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，某些土地使用權(quán)可以采取劃撥方式。所謂“土地使用權(quán)劃撥”，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該土地交

13、付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。第二，營(yíng)利性學(xué)校的用地優(yōu)惠政策。按照新民促法第51條的規(guī)定，營(yíng)利性學(xué)校享受“供給”的用地優(yōu)惠政策。新建營(yíng)利性學(xué)校和擴(kuò)建營(yíng)利性學(xué)校，都享受供給的用地優(yōu)惠政策。按照城市房地產(chǎn)管理法和土地管理法的規(guī)定，營(yíng)利性學(xué)校享有的用地優(yōu)惠政策包括授權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓和租賃方式。以新民促法為依據(jù)，省級(jí)政府要制定民辦學(xué)校的扶持和優(yōu)惠政策。要思考，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校，分別要采取哪些具體的扶持措施。政府不能只扶持非營(yíng)利性學(xué)校，而忽視營(yíng)利性學(xué)校。( 五) 民辦學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)的處理問題新民促法 第 59條第二款對(duì)民辦學(xué)校終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)處理問題進(jìn)行了規(guī)定。第一，對(duì)

14、于非營(yíng)利性學(xué)校，在退還受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，發(fā)放教職工的工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，償還其他債務(wù)之后，如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，將繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。也就是說，剩余財(cái)產(chǎn)不能分配給包括舉辦者在內(nèi)的個(gè)人或組織。第 二，對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校，在清償相關(guān)債務(wù)后，如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理。按照公司法 第 186 條第二款的規(guī)定， 有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。也就是說，營(yíng)利性學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)該分配給股東，前提是營(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)要予以確定。如果營(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)是有限責(zé)任公司，則剩余財(cái)產(chǎn)按股東的出資比例分配 ; 如果營(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)是股份有限公

15、司，則剩余財(cái)產(chǎn)按照股東的股份比例分配。值得思考的是，營(yíng)利性學(xué)校兼具教育機(jī)構(gòu)和公司的雙重身份，能否完全依照公司法的規(guī)定執(zhí)行。三義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校的問題關(guān)于義務(wù)教育階段能否設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校，在民辦教育促進(jìn)法的修訂過程中一直存在爭(zhēng)議，即使是修訂法案正式通過后也仍然存在爭(zhēng)議。有贊成者，也有反對(duì)者。反對(duì)者以熊丙奇為代表，他主張“義務(wù)教育民辦學(xué)校須堅(jiān)持非營(yíng)利性屬性” ，理由在于，如果允許義務(wù)教育階段舉辦營(yíng)利性學(xué)校，將會(huì)使義務(wù)教育完全商業(yè)化。贊成者以吳華為代表， 他認(rèn)為，禁止在義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校損害了消費(fèi)者的權(quán)益，減損了家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)更加豐富的義務(wù)教育產(chǎn)品的選擇權(quán)。我們認(rèn)為，義務(wù)教育階段禁設(shè)

16、營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)定，既與教育法等上位法相悖，也不利于民辦教育的健康發(fā)展。( 一) “義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)?！眰€(gè)人認(rèn)為有商榷的余地1. 與憲法相悖。我國(guó)憲法第19 條第四款規(guī)定 : “國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。 ”從憲法的規(guī)定來看，是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的，而憲法并沒有明文禁止“以營(yíng)利為目的舉辦教育事業(yè)” ，也就是說，憲法并沒有禁止?fàn)I利性學(xué)校的存在。國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人舉辦學(xué)校，即使以營(yíng)利為目的，也并不違背憲法的規(guī)定。因此，社會(huì)組織和個(gè)人舉辦義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并沒有違背憲法規(guī)定。而新民辦教育促進(jìn)法禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性

17、學(xué)校的規(guī)定，很明顯與憲法相悖，因而不具有合法性。2. 與教育法相悖。 教育法是我國(guó)的教育基本法， 民辦教育促進(jìn)法屬于教育單行法，教育單行法不得違背教育基本法。 2015 年底修正的教育法第 26 條第四款明確規(guī)定“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織。 ”也就是說， 按照教育法的規(guī)定，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，只要不是以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦，都可以設(shè)立為營(yíng)利性組織。而新民辦教育促進(jìn)法作為下位法，規(guī)定義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校，與上位法 教育法相悖，因而不具有合法性。3. 侵犯了相關(guān)主體的教育權(quán)。按照憲法和教育法的規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人有權(quán)利

18、舉辦各個(gè)教育階段的營(yíng)利性學(xué)校，包括舉辦義務(wù)教育階段的營(yíng)利性學(xué)校。而民辦教育促進(jìn)法禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)定，擴(kuò)大了制裁權(quán)限，縮小了相關(guān)主體的教育權(quán)的范圍，構(gòu)成了下位法抵觸上位法的情形，侵犯了相關(guān)主體的教育權(quán)，因而不具有合法性。( 二) “義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)?！辈焕诿褶k教育的健康發(fā)展1. 不利于社會(huì)資金進(jìn)入民辦義務(wù)教育階段。民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義教育的重要組成部分，民辦義務(wù)教育是義務(wù)教育的組成部分。不少義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的舉辦者將舉辦學(xué)校視為投資，期待從中獲利。舊民促法 在第 51 條規(guī)定了民辦學(xué)校的舉辦者可以取得合理回報(bào)，盡管“合理回報(bào)” 的規(guī)定含糊其辭，但畢竟給予了義務(wù)教

19、育階段民辦學(xué)校舉辦者獲利的可能性，一定程度上激發(fā)了舉辦者的辦學(xué)積極性。但令這些舉辦者不知所措的是，新民促法在第19 條第一款后半句明確規(guī)定了義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校。這一規(guī)定極大地打擊了舉辦者的積極性，也斬?cái)嗔伺e辦者通過辦學(xué)營(yíng)利的希望。然而，很多舉辦者投入了大量的心血和人力物力財(cái)力，力圖辦好學(xué)校。義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)定，無疑使這些舉辦者陷入兩難困境: 繼續(xù)辦學(xué)的話，無法獲利; 終止辦學(xué)的話，又割舍不下。此外，義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)定，也會(huì)阻礙更多的社會(huì)資金進(jìn)入民辦義務(wù)教育階段。由于不允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校，有意舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，只有做好了不為私利、只為公益的思想準(zhǔn)備

20、，才會(huì)投資舉辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校。否則，這些社會(huì)組織和個(gè)人會(huì)將資金投入其他能使自己獲利的行業(yè)。這無疑不利于大量的社會(huì)資金投入民辦義務(wù)教育階段。2. 不利于民辦教育的多元化發(fā)展。營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校具有不同的特點(diǎn)。營(yíng)利性學(xué)校具有雙重性質(zhì)，既是教育機(jī)構(gòu)， 又是企業(yè)。 因此，營(yíng)利性學(xué)校除了要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，還需要實(shí)現(xiàn)營(yíng)利的目標(biāo)。這就決定了營(yíng)利性學(xué)校追求效率、節(jié)約成本的特點(diǎn)。而非營(yíng)利性學(xué)校是單純的教育機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)為核心目標(biāo)，且在大多數(shù)情況下是唯一目標(biāo)。非營(yíng)利性學(xué)校并不是特別關(guān)注效率和成本節(jié)約問題。義務(wù)教育階段應(yīng)該允許民辦學(xué)校的分類管理，以促進(jìn)民辦教育的多元化發(fā)展。民辦學(xué)校的分類管理

21、政策與舉措，理應(yīng)包括所有教育階段，義務(wù)教育階段也不例外。新民辦教育促進(jìn)法只允許學(xué)前教育階段、高中教育階段和高等教育階段舉辦營(yíng)利性學(xué)校，卻禁止義務(wù)教育階段舉辦營(yíng)利性學(xué)校，其理由在于擔(dān)心如果允許舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性學(xué)校，將影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)該說，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素有很多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人口、環(huán)境等方面的因素，也包括教育發(fā)展自身的因素。義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于教育公平政策的制定與落實(shí)，而不在于民辦學(xué)校是否為營(yíng)利性學(xué)校。在民辦學(xué)校大力發(fā)展之前，我國(guó)以公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育，也未能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，不能將義務(wù)教育非均衡發(fā)展歸咎于民辦學(xué)校的營(yíng)利與否。而且，義務(wù)教育學(xué)校

22、主要以公辦學(xué)校為主，民辦學(xué)校所占比例很小。 以 2015年為例，全國(guó)共有小學(xué) 19. 05萬所，其中民辦普通小學(xué)5859所，所占比例為 3. 07%; 全國(guó)共有初中學(xué)校5. 24 萬所，其中民辦普通初中4876所，所占比例為 9. 3% 。此外，即使允許義務(wù)教育階段舉辦營(yíng)利性學(xué)校，并非所有的民辦普通小學(xué)和民辦普通初中都會(huì)選擇設(shè)立為營(yíng)利性學(xué)校。更重要的是，義務(wù)教育能否實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于公辦學(xué)校，而非民辦學(xué)校。因此， “義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)?！钡囊?guī)定，不利于民辦教育的順利發(fā)展，也無助于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，只會(huì)對(duì)教育的多元化發(fā)展形成阻力。3. 不利于受教育者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。受教育者的核心權(quán)利是受

23、教育權(quán)，而選擇權(quán)是受教育權(quán)的重要權(quán)利要素。受教育者及其監(jiān)護(hù)人享有自由選擇學(xué)校的權(quán)利。營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校各有各的特點(diǎn)，受教育者有權(quán)自由選擇就讀營(yíng)利性學(xué)?；蚍菭I(yíng)利性學(xué)校。而且，是否營(yíng)利并非民辦學(xué)校教育質(zhì)量的決定性因素。因此，“義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)?！钡囊?guī)定，從法律上限制了受教育者的自由選擇權(quán)，不利于受教育者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。這一規(guī)定，正如20世紀(jì)六、七十年代只允許舉辦公辦學(xué)校而禁設(shè)民辦學(xué)校的做法一樣，不利于民辦教育乃至教育的健康發(fā)展?！傲x務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性學(xué)校”的規(guī)定，既不符合上位法和相關(guān)法理的規(guī)定，又不利于民辦教育的健康發(fā)展，可以預(yù)見，在今后的民辦教育實(shí)踐中，這一規(guī)定勢(shì)必造成諸多問題。因此

24、，在未來的民辦教育立法中，應(yīng)該對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修訂，允許義務(wù)教育階段舉辦營(yíng)利性學(xué)校。四民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)問題新民促法在第 31 條加強(qiáng)了對(duì)教職工權(quán)益的保護(hù)。與舊法第30條相比，第 31 條第一款增加了“保障教職工的其他合法權(quán)益” ，第 31 條第二款為全新條款，內(nèi)容為“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)” 。從第一款來看，民辦學(xué)校除了應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資與福利待遇外，還要保障教職工的其他合法權(quán)益。從文義解釋來看， “其他合法權(quán)益”應(yīng)該包括住房、醫(yī)療等待遇。第二款則考慮到了民辦學(xué)校教職工離退休后的生活待遇問題，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決教職工的后

25、顧之憂。具體可按照社會(huì)保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。值得注意的是，第二款規(guī)定的是辦理“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)” ，只是養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種， 并非養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部。 因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)四種。第二款為什么規(guī)定“鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)” ? 因?yàn)檠a(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循自愿原則，效益好的民辦學(xué)?？梢远嗤侗＃б娌畹拿褶k學(xué)?？梢圆煌侗?，所以只能鼓勵(lì)，不能強(qiáng)制。同時(shí)要看到，營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校在為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該有所區(qū)別。營(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)是企業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行投保。非營(yíng)利性學(xué)校的性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，因此應(yīng)當(dāng)按照民辦非企業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行投保。五民辦學(xué)校信息公開