一事一議自評(píng)報(bào)告

1、杭錦后旗2014年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作自評(píng)報(bào)告自2009年杭錦后旗被確定為自治區(qū)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作重點(diǎn)推進(jìn)旗縣以來(lái)，我旗已經(jīng)連續(xù)6年獲此殊榮。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目從最初的21個(gè)猛增到485個(gè)，總投資飆升至1.3億多元，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目成為農(nóng)民群眾交口稱贊的得心工程、惠民工程，樹(shù)立了農(nóng)村綜合改革的一面旗幟。2014年，杭錦后旗人民政府更加重視“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，在本級(jí)財(cái)力有限的情況下，旗級(jí)預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬(wàn)元，為一事一議工作打了一劑強(qiáng)心針。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察調(diào)研，在村民強(qiáng)烈要求、代表一致表決通過(guò)的基礎(chǔ)上，杭錦后旗精心篩選出98個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為4615萬(wàn)元，其中：

2、農(nóng)民籌資599.3萬(wàn)元，籌勞折資326萬(wàn)元，村集體出資2.4萬(wàn)元，企業(yè)捐助639.7萬(wàn)元，整合其他資金145萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2102.6萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及村內(nèi)街道硬化工程19個(gè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程48個(gè)、村容村貌改造工程17個(gè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)2個(gè)、其他公益設(shè)施建設(shè)12個(gè)，共六大類，覆蓋全旗9個(gè)鎮(zhèn)，共有3.5萬(wàn)戶、14.8萬(wàn)人受益，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。一、做法措施和效益（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人。為確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)，我旗成立了以旗委常委、政府常務(wù)副旗長(zhǎng)張文智同志為組長(zhǎng)，旗委常委、副旗長(zhǎng)蘭志明同志，旗委常委、組織部部長(zhǎng)聶建文同志和旗長(zhǎng)助理李順成同志為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部

3、門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機(jī)制，做到事事有人管，件件有人抓。（二）廣辟宣傳途徑，營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，村務(wù)公開(kāi)欄、一事一議宣傳條幅、用品、墻體廣告、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的大好政策，努力營(yíng)造工作氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過(guò)受益群眾民主議事、民主決策，推動(dòng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。（三）抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理。在具體項(xiàng)目實(shí)施中，旗綜改辦和各鎮(zhèn)及時(shí)建立3年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，各鎮(zhèn)上報(bào)的一事一議項(xiàng)目，在明確農(nóng)

4、民籌資籌勞數(shù)額、集體出資額以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)實(shí)地查看，優(yōu)先安排農(nóng)民籌資積極性高、投資少、見(jiàn)效快而且是急需實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)年項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，堅(jiān)持成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)扶持。若出現(xiàn)農(nóng)民籌資不到位或其他客觀原因不能實(shí)施的項(xiàng)目，適時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中篩選其他項(xiàng)目替換實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施由議事主體負(fù)責(zé)，施工過(guò)程中由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)委托專業(yè)部門搞好質(zhì)量監(jiān)督，工程結(jié)束后村民委員會(huì)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并簽署村級(jí)一事一議籌資項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)人員做出項(xiàng)目決算，填制村級(jí)一事一議籌資項(xiàng)目最終驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。同時(shí)，村民委員會(huì)要向村民會(huì)議或村民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和決算

5、情況，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公示。（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實(shí)施方案，“一事一議”工程管護(hù)制度、“一事一議道路管理辦法、“一事一議項(xiàng)目管理辦法、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，要求村社成立民主理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財(cái)小組和監(jiān)督小組成員通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志參與，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目支出的審核和監(jiān)督。（五）落實(shí)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理。將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會(huì)議記錄、簽字方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表、所有公示記錄、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工前后

6、對(duì)比照片等原始材料匯總歸檔，立冊(cè)備查，形成規(guī)范管理，建立了報(bào)批程序清晰、項(xiàng)目資料齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)、便于監(jiān)督查詢的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案資料。每個(gè)項(xiàng)目檔案資料管理是接受工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。（六）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高使用效益。年初依據(jù)自治區(qū)一事一議資金管理辦法和績(jī)效考評(píng)量化表，編制當(dāng)年的旗級(jí)考評(píng)細(xì)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議工作承諾書并下發(fā)各鎮(zhèn)，明確安排當(dāng)年各項(xiàng)工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)督，在村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)致把關(guān)。項(xiàng)目完工后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，要求各村結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的管護(hù)制度。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施

7、，通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，如建設(shè)村活動(dòng)室的同時(shí)，附帶設(shè)計(jì)有超市、衛(wèi)生室，既節(jié)約運(yùn)行成本，又方便了廣大群眾的日常生活。通過(guò)以上做法，我旗涌現(xiàn)出一批亮點(diǎn)工程，如：三道橋鎮(zhèn)的長(zhǎng)慶二社和順利五社地處三道橋鎮(zhèn)中心地區(qū)，是通往杭錦后旗南片各鎮(zhèn)的必經(jīng)之路，但是一直沒(méi)有夜間公共照明設(shè)備，多年來(lái)，該地區(qū)夜間交通事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了三道橋鎮(zhèn)的發(fā)展和群眾出行，通過(guò)實(shí)施一事一議項(xiàng)目，新安裝路燈56盞，確保了群眾夜間安全出行，有力拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；沙海鎮(zhèn)五一村位于沙海集鎮(zhèn)中心，北鄰烏拉特后旗行政中心巴音鎮(zhèn)，西靠青山工業(yè)園區(qū)，人口密集，商業(yè)發(fā)達(dá)，是杭錦后旗北部的重要的人口聚居地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施配套和臟亂的生

8、活環(huán)境已經(jīng)無(wú)法滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，通過(guò)實(shí)施一事一議項(xiàng)目，五一村重新鋪設(shè)了道路兩側(cè)的工字磚，種植了垂柳，開(kāi)發(fā)了綠化帶，新建了村文化活動(dòng)室和廣場(chǎng)，為全村的生活、生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件，改善了舊村臟、亂、差的面貌，更加活躍了當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益60萬(wàn)元，人均收入增加近100元；雙廟鎮(zhèn)的建正村和沙海鎮(zhèn)的南園村，在全區(qū)申報(bào)的數(shù)以千計(jì)的嘎查村中脫穎而出，被自治區(qū)評(píng)為“先進(jìn)嘎查村”，受到自治區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。在打造精品項(xiàng)目的同時(shí)，我旗堅(jiān)持實(shí)施群眾亟需解決，農(nóng)民希望迫切的項(xiàng)目，2014年實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)工程48個(gè)，解決了5000多畝土地灌溉問(wèn)題，節(jié)約了水資源，彌補(bǔ)了其他項(xiàng)目無(wú)

9、法涉及到的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。上述成績(jī)的取得來(lái)之不易，既是旗委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是上級(jí)業(yè)務(wù)部門大力支持，細(xì)致指導(dǎo)的結(jié)果，今后我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為杭錦后旗一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作而努力奮斗。二、存在的問(wèn)題2014年，旗綜改辦工作人員對(duì)全旗98個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了多次檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，我旗的一事一議項(xiàng)目實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（一）項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)沒(méi)有完全按照程序辦理，召開(kāi)議事會(huì)議村民代表的覆蓋面窄，挫傷了部分村民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。項(xiàng)目預(yù)算做的不夠精細(xì)，申報(bào)的預(yù)算有時(shí)偏大，且個(gè)別項(xiàng)目存在投入多、公益性不足、受益面窄的問(wèn)題。一些項(xiàng)目為了節(jié)省資金

10、，避免招投標(biāo)程序，總投資集中在30萬(wàn)元以下，給人留下以錢數(shù)定項(xiàng)目的映像，今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促各鎮(zhèn)擇優(yōu)實(shí)施，據(jù)實(shí)上報(bào)。（二）建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)不符。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)沒(méi)有做好調(diào)研，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施條件不夠，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行變更，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)的內(nèi)容不符，影響項(xiàng)目驗(yàn)收。如：頭道橋鎮(zhèn)民建村道路兩側(cè)硬化變更為村容村貌改造，三道橋鎮(zhèn)熱水村渡槽變更為口閘。（三）項(xiàng)目不能及時(shí)竣工。為全面落實(shí)自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，2014年我旗一事一議項(xiàng)目篩選調(diào)整了側(cè)重點(diǎn)，項(xiàng)目確定整體較晚，建設(shè)規(guī)模偏大，進(jìn)入冬季后無(wú)法完工，影響了項(xiàng)目使用效益。（四）審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)出具。2014年，我旗全面實(shí)施“

11、十個(gè)全覆蓋”工程，惠民項(xiàng)目在我旗遍地開(kāi)花，旗審計(jì)局審計(jì)任務(wù)繁重，不能及時(shí)為一事一議項(xiàng)目出具審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目決算依據(jù)不足。旗綜改辦缺乏工程造價(jià)的專業(yè)人員，而且擔(dān)心“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象的發(fā)生，造成工程款的拖欠，也影響了專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度。（五）“六張照片、一塊牌子”制度執(zhí)行差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)系統(tǒng)中上傳的照片不夠嚴(yán)格，敷衍了事。照片質(zhì)量差，參照物參差不齊，項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌簡(jiǎn)陋粗糙，不能長(zhǎng)期保留。（六）宣傳不到位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有在醒目位置處制作一事一議長(zhǎng)期性的宣傳標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有在自治區(qū)、市、旗的報(bào)刊、電視臺(tái)進(jìn)行一事一議的報(bào)道，信息報(bào)送不積極，不能形成濃厚的宣傳氛圍。（七）項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)。各鎮(zhèn)項(xiàng)目完工后，個(gè)別

12、項(xiàng)目不進(jìn)行掃尾工作，遺留了一些安全隱患。驗(yàn)收過(guò)程中也存在一些馬虎大意。（八）工作人員素質(zhì)參差不齊。自治區(qū)對(duì)一事一議項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要是從一事一議管理系統(tǒng)上進(jìn)行的。一事一議項(xiàng)目從開(kāi)工到驗(yàn)收，在系統(tǒng)上需要旗鎮(zhèn)兩級(jí)用戶密切配合才能完成。一些操作人員系統(tǒng)操作不熟練，錄項(xiàng)目不夠認(rèn)真細(xì)致，項(xiàng)目名稱叫法不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了很多不必要的工作量。在資料收集，項(xiàng)目監(jiān)督，照片拍攝等工作中存在墊付費(fèi)用現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低、質(zhì)量差。（九）主體錯(cuò)位。群眾議事是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的關(guān)鍵和靈魂，村民是項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)、參與和監(jiān)督者。近年來(lái)，隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作影響力的增加，主導(dǎo)項(xiàng)目的其他因素也逐步增加，忽視群眾意愿的傾向有所

13、抬頭。這些問(wèn)題不及時(shí)糾正，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作也就難以保持其應(yīng)有的特色和魅力。因此，我們必須保持這一制度的特色和底線，保證群眾參與的積極性，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策煥發(fā)出持久的生命力。三、為解決上述問(wèn)題提出的建議及采取的措施今年是十二五規(guī)劃的最后一年，也是關(guān)鍵的一年。我旗將進(jìn)一步落實(shí)十八大四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，圍繞自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全旗城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)規(guī)范管理，嚴(yán)格審批，科學(xué)規(guī)劃，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管等措施，使我旗村級(jí)公益事業(yè)更加均衡有序發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將進(jìn)一步做好以下工作：（一）規(guī)范籌資籌勞，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)上級(jí)部門要求，從2013年

14、開(kāi)始，農(nóng)牧民一事一議籌資上限標(biāo)準(zhǔn)修訂為全區(qū)統(tǒng)一每人60元，籌勞標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)10個(gè)工作日，三年不變。2014年，自治區(qū)全面推開(kāi)“十個(gè)全覆蓋”惠民工程，一些群眾急切盼望，迫切解決的項(xiàng)目（如：村容村貌改造、街巷道硬化、人畜飲水等），由于資源占用廣、投資大，籌資籌勞部分一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而無(wú)法實(shí)施，建議自治區(qū)能否在村民履行民主議事程序的基礎(chǔ)上，對(duì)一些群眾亟需解決的，符合“十個(gè)全覆蓋”范圍的惠民工程，適當(dāng)增加籌資籌勞額度，降低自籌部分比例。當(dāng)然，增加額度一定要把握一個(gè)度，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，也不能由鎮(zhèn)、村大包大攬，要真正形成“人人議、人人籌，人人建，人人護(hù)”的局

15、面。（二）科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃，提早做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？茖W(xué)規(guī)劃和充分的儲(chǔ)備是做好一事一議項(xiàng)目的基礎(chǔ)。我們結(jié)合“十二五”規(guī)劃，旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提前規(guī)劃獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，完善三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，使一事一議項(xiàng)目步入上年立項(xiàng)、次年建設(shè)的循環(huán)軌道，形成提早立項(xiàng)、滾動(dòng)實(shí)施的工作機(jī)制，編制了杭錦后旗一事一議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作承諾書，完善了杭錦后旗一事一議考評(píng)細(xì)則，建立了行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。（三）按時(shí)完成項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收工作。我區(qū)地處北方高寒地區(qū)，實(shí)施戶外作業(yè)時(shí)間有限，一般在7個(gè)月左右，再加之氣候、農(nóng)忙、灌溉等自然和人文因素，整個(gè)項(xiàng)目流程時(shí)間緊、任務(wù)重，所以要更加珍惜這段時(shí)間，提前擺布好項(xiàng)目立項(xiàng)、

16、審核、實(shí)施和驗(yàn)收工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取不夸年度，也希望自治區(qū)在考評(píng)中對(duì)于未能在當(dāng)年完工的項(xiàng)目給予理解。（四）嚴(yán)格項(xiàng)目范圍，提高項(xiàng)目效益。嚴(yán)格按照自治區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法要求和系統(tǒng)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目篩選范圍，實(shí)事求是的履行招投標(biāo)程序，對(duì)于公益性差、受益面窄的項(xiàng)目一律叫停，不搞扶貧，不搞平均，不搞救濟(jì)，最大限度的調(diào)動(dòng)和發(fā)掘廣大群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。（五）加大宣傳力度，樹(shù)立典型示范。2014年，我旗雙廟鎮(zhèn)建正村和沙海鎮(zhèn)南園村被自治區(qū)評(píng)選為“先進(jìn)嘎查村”，并獲得了自治區(qū)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)更加彌足珍貴，我們將根據(jù)我旗實(shí)際情況，對(duì)一批立地條件好，群眾積極性高的項(xiàng)目積極申報(bào)，重點(diǎn)打造，在示范村的帶動(dòng)下，爭(zhēng)取建設(shè)出一批群眾交口稱贊，農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。（六）增加資金投入，加快支出進(jìn)度。2015年，我旗經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊明顯，在本級(jí)財(cái)力有限的情況下，經(jīng)杭錦后旗人民代表大會(huì)決議通過(guò)，安排“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金2280萬(wàn)元，為今年一議項(xiàng)目的順利實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們將與其他成員單位密切配合，做好項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度。（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，積極開(kāi)拓創(chuàng)新。一是完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)系統(tǒng)。通過(guò)系統(tǒng)全面、翔實(shí)的反映項(xiàng)目實(shí)施情況和資金管理情況，提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平；二是加大宣傳力度。在各項(xiàng)目實(shí)施地醒目處制作長(zhǎng)期性宣傳標(biāo)語(yǔ)，永久性標(biāo)識(shí)牌，在報(bào)刊、