關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議

1、關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議李同明，湖北農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記、教授，兼任湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展研究會(huì)理事長(zhǎng)，湖北省教育經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，湖北省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國家民族事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等，湖北省有突出奉獻(xiàn)的中青年專家，享受國務(wù)院政府專門津貼。迄今已完成國家與省部級(jí)科研課題20項(xiàng)，出版專著20部，發(fā)表論文300多篇，11項(xiàng)科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)。湖北是全國的農(nóng)業(yè)大省之一，擁有長(zhǎng)江流域最大的平原-富饒的江漢平原，具有優(yōu)越的水、土、氣、溫等自然條件，農(nóng)業(yè)進(jìn)展具有專門多優(yōu)勢(shì)，有龐大的潛力。然而，目前，湖北農(nóng)業(yè)又面臨著嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，有許多困難與咨詢題，那么，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利除弊，去尋求

2、湖北的強(qiáng)農(nóng)之路?筆者在此文中將作一些探討，與同仁們共勉。一、湖北農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析("七大"、"六小")1. 優(yōu)勢(shì)-農(nóng)業(yè)大省，大在何處?可概括為"七大"：(1)"塊頭大"，自然條件優(yōu)越。湖北省總?cè)丝诮?000萬，其中農(nóng)村人口4294.6萬；耕地3327.2千公頃；地處南北，屬過渡帶亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，光照充足，無霜期長(zhǎng)(230天-300天)，氣溫適宜(平均15C-17C)。(2)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占中國大陸的份額大"，要緊農(nóng)產(chǎn)品位居全國前列。糧食產(chǎn)量1997年為2634.4萬噸，居全國第9位，其

3、中稻谷居第3位，小麥居第9位，棉花居第3位，油料居第3位，茶葉居第5位，生豬出欄居第5位。(3)"農(nóng)業(yè)對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)大"。全省國民收入的38%來自于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值1/3左右。湖北以占全國3.35%的耕地，生產(chǎn)了占全國5.3%的糧食，12.6%的棉花，11.2%的油料，7.5%的生豬。(4)"農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)幅度大"。全省糧食1997年比1998年增長(zhǎng)53%，年均增長(zhǎng)2.25%，其中油料年均增長(zhǎng)11.74%，肉類產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.3%，魚產(chǎn)品年均增長(zhǎng)9.4%。改革開放20年來，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.2%，每

4、公頃耕地產(chǎn)值由1978年的2235元增至1997年的21300元，增長(zhǎng)8.5倍，年均增長(zhǎng)12.6%；全省農(nóng)業(yè)綜合商品率由40%提升到62%。"(5)"農(nóng)民生活改善程度大"。農(nóng)民收入1978年為110.6元，1997年為2102元，1998年2172元，增長(zhǎng)18倍，年均增長(zhǎng)16.76%，全面解決溫飽咨詢題。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，生活質(zhì)量提升，住房條件有較大改善。(6)"農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)展快"。1978年至1997年在產(chǎn)值上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)調(diào)頭，兩個(gè)對(duì)半開：即一產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)之比調(diào)頭，大約由7：3變?yōu)?：7

5、;種養(yǎng)業(yè)對(duì)半開；糧食對(duì)半開，糧食品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)改善明顯。1997年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)值占63.6%，比改革初增長(zhǎng)36個(gè)百分點(diǎn)，有13農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(7)"農(nóng)業(yè)中科技含量增長(zhǎng)的幅度大，走在全國前列"。由1978年不足30%增加到1997年的45%，1997年糧食單產(chǎn)5332千克hm2,居全國第6位，糧、棉、油單產(chǎn)均高于全國平均水平。2. 劣勢(shì)-可概括為"六小"。(1) 國家與各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資小，專門是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田差不多建設(shè)投入不足，抗御自然災(zāi)難能力脆弱，"98特大洪災(zāi)"是對(duì)投入不足與資源環(huán)

6、境惡化的一次大報(bào)應(yīng)。(2) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變力度小，商品觀念、市場(chǎng)觀念淡薄，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀、狹隘的自給自足觀、"越窮越生"的生育觀等等，根深蒂固。(3) 科技興農(nóng)步子邁得小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素養(yǎng)提升較慢，使農(nóng)業(yè)效益越來越低。盡管我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率提升較快，但科技人員數(shù)量少，勞動(dòng)者中文盲、半文盲占一半。新品種改良與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的力度小，栽培技術(shù)，施用化肥、農(nóng)藥技術(shù)落后，導(dǎo)致各種農(nóng)業(yè)資源白費(fèi)，在農(nóng)作物栽培中顯現(xiàn)過高的水耗、能耗、物耗、藥耗、肥耗等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，直至進(jìn)展到部分農(nóng)產(chǎn)品顯現(xiàn)了負(fù)效益，使湖北農(nóng)業(yè)陷入"低質(zhì)、高耗、低效、賣難"的"

7、;陷阱"難以自拔。(4) 農(nóng)村經(jīng)營體制與市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換力度小，面臨"三大挑戰(zhàn)"的嚴(yán)峻威逼。農(nóng)村經(jīng)營體制仍停留于以小規(guī)模的"家庭承包經(jīng)營"的小生產(chǎn)水平之上，不僅規(guī)模效益低，而且社會(huì)化、市場(chǎng)化程度也專門低，處于這種經(jīng)營體制與機(jī)制的農(nóng)業(yè)十分脆弱，不僅經(jīng)不起自然風(fēng)險(xiǎn)的突擊，也經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。專門是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、資源配置方式轉(zhuǎn)變的歷史條件下，由傳統(tǒng)的賣方市場(chǎng)進(jìn)入買方市場(chǎng)，市場(chǎng)配置資源的份額越來越大，顯現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品"賣難"咨詢題，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品，專門是那些質(zhì)次、高耗、價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品大量過剩與積壓。專門是中國立即加入WTO，"狼&

8、quot;趕忙就要進(jìn)來了，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化沖擊下，大批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉(一樣比我國農(nóng)產(chǎn)品廉價(jià)13-12)的外國農(nóng)產(chǎn)品將涌入中國市場(chǎng)，嚴(yán)峻威逼著中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。(5) 農(nóng)業(yè)保證體系建立與創(chuàng)新的力度小，農(nóng)業(yè)愛護(hù)制度落后，缺乏強(qiáng)有力的政策、制度與法律支撐體系。(6) 資源愛護(hù)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的力度小，農(nóng)業(yè)可連續(xù)進(jìn)展后勁嚴(yán)峻不足。二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的計(jì)策建議-實(shí)現(xiàn)"六大轉(zhuǎn)變"，走六條強(qiáng)農(nóng)之路1. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，走優(yōu)質(zhì)、低耗、高效之路。第一，要大力加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的同時(shí)，主動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)稻，專用小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、蛋白玉米、優(yōu)質(zhì)大麥、雜糧、飼料用糧、工

9、業(yè)用糧生產(chǎn)面積；適當(dāng)調(diào)減一般玉米、小麥、低質(zhì)稻面積；調(diào)減棉花種植面積，壓縮劣質(zhì)棉生產(chǎn)；調(diào)減一般油菜生產(chǎn)，大力進(jìn)展"雙低"油菜；突破性進(jìn)展多種經(jīng)營，努力提升其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中與農(nóng)民收入的比重；調(diào)減劣質(zhì)水果面積；大力進(jìn)展名、特、優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，把湖北建設(shè)成為全國最大的名、特、優(yōu)淡水養(yǎng)殖地與商品生產(chǎn)基地。其次，解決湖北各地特色農(nóng)業(yè)多年存在的"優(yōu)而無勢(shì)"、"有質(zhì)少量"的咨詢題。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，實(shí)行"區(qū)域化生產(chǎn)、集中連片開發(fā)"戰(zhàn)略，大力進(jìn)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。要在統(tǒng)一布局下，按照平原、湖區(qū)、山區(qū)、丘崗等不同土壤、水、氣等

10、資源條件，按照"以銷定產(chǎn)"的原則因地制宜，實(shí)行集中連片區(qū)域開發(fā)，努力推行"一村一品"、"一地一業(yè)"戰(zhàn)略，以形成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。2. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通體制的轉(zhuǎn)變，走營銷市場(chǎng)化之路。湖北農(nóng)產(chǎn)品"賣難"咨詢題普遍存在，其中重要的一個(gè)制約因素確實(shí)是農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，因此，改革農(nóng)村流通體制已迫在眉睫。第一，必須明確"賣難"咨詢題，最終要靠擴(kuò)大市場(chǎng)來解決。要擴(kuò)大視野，走出湖北，面向國內(nèi)與國際兩大市場(chǎng)，大手筆地運(yùn)作農(nóng)產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略與策略，大力組織與開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，包括向外省加工業(yè)賒銷余糧，向西部大開發(fā)中以

11、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的地區(qū)以及沿海以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)推銷糧食，要靠創(chuàng)品牌、樹形象、搶占東部市場(chǎng)、港澳臺(tái)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)。第二，用活用足糧食政策，按照"小塊定死，大塊放活"的原則，在把國家下達(dá)的20億千克專儲(chǔ)購銷糧這一小塊定死之外，其余還有80億千克這一"大塊"余糧，能夠充分用足用活糧食政策，采納靈活多樣方式銷售。第三，廣泛進(jìn)展農(nóng)村中介組織，大力實(shí)行"訂單農(nóng)業(yè)"。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶多級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)格體系，并與國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為寬敞農(nóng)戶的生產(chǎn)、流通提供信息服務(wù)。第四，廣泛進(jìn)展以農(nóng)村中介組織為載體的社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村中介組織是農(nóng)

12、商品流通的橋梁，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系的載體。如日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)，荷蘭的花卉協(xié)會(huì)、牛奶協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品拍賣公司，澳大利亞、新西蘭的羊毛協(xié)會(huì)，各種單項(xiàng)技術(shù)組織（如澳大利亞剪羊毛公司、日本的插秧公司）等，在我國寬敞農(nóng)村都可借鑒。目前，在湖北寬敞農(nóng)村差不多興起的糧棉銷售大戶、運(yùn)輸大戶等，差不多上農(nóng)民聯(lián)合組織起的流通中介組織，與寬敞農(nóng)民已形成利益共同體，各級(jí)政府應(yīng)大力支持，努力為他們制造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，以強(qiáng)化其市場(chǎng)功能，要放手讓這些中介流通組織走向全國、走向世界，努力拓展國內(nèi)與國際市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方式上，國際上早已從現(xiàn)貨交易方式過渡為期貨交易方式。在中國以后的農(nóng)產(chǎn)品交易中，期貨交易將是必定趨勢(shì)。目前在

13、一些地區(qū)興起的"訂單農(nóng)業(yè)"是在產(chǎn)前農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品流通部門簽訂的信用銷售合同，類似于歐洲荷蘭等國的拍賣公司。這種事前預(yù)期銷售的方式體現(xiàn)了"以銷定產(chǎn)"的原則，有利于排除"賣難"的咨詢題，能夠大力提倡與推廣。3. 抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"二次創(chuàng)業(yè)"的契機(jī)，"四大戰(zhàn)略"一起抓，實(shí)現(xiàn)從"種植農(nóng)業(yè)"向農(nóng)工貿(mào)一體化，城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走中國特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大飛躍是不可能僅僅依靠傳統(tǒng)的"種植農(nóng)業(yè)"來實(shí)現(xiàn)的。國際體會(huì)證明：只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、

14、農(nóng)業(yè)社會(huì)化與農(nóng)村都市化或城鎮(zhèn)化，才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。那么，中國農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化?如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村都市化?不可能照搬西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)成的模式，只能從中國國情動(dòng)身，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四大戰(zhàn)略一起抓的中國特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。"四大戰(zhàn)略"實(shí)現(xiàn)的核心與關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展規(guī)模與水平。浙江的溫州地區(qū)與廣東的珠江三角洲大部分農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以驚人的速度推進(jìn)，決定性的因素在于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、體制、產(chǎn)品質(zhì)量、效益全面上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)企建鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)企補(bǔ)農(nóng)，以鄉(xiāng)企吸納千百萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)

15、，近幾年湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的"二次創(chuàng)業(yè)"取得了一定成績(jī)，租賃、拍賣、兼并已成為各地改制的主導(dǎo)，民營企業(yè)成蓬勃進(jìn)展之勢(shì)。但湖北鄉(xiāng)企仍未走出逆境，存在的要緊咨詢題是：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后，區(qū)域進(jìn)展不平穩(wěn)，鄉(xiāng)企效益專門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)效益明顯下降；改制轉(zhuǎn)機(jī)不到位，治理不規(guī)范；企業(yè)整體素養(yǎng)低，設(shè)備簡(jiǎn)單，技術(shù)落后，人員文化科技素養(yǎng)低，經(jīng)營治理不善，因而成本高，產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。有鑒于此，湖北鄉(xiāng)企在"二次創(chuàng)業(yè)"中脫困振興的要緊方法有4條：第一，大力調(diào)整鄉(xiāng)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮差不多過剩的一樣加工業(yè)與產(chǎn)品，進(jìn)展適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及依靠高

16、新技術(shù)的高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。第二，千方百計(jì)提升企業(yè)整體素養(yǎng)，包括通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)鄉(xiāng)企進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到技術(shù)升級(jí)；通過引進(jìn)或研制新產(chǎn)品，使產(chǎn)品更新?lián)Q代；要通過技術(shù)改造，壓縮高能耗、高物耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)，進(jìn)展低耗、節(jié)能、低污染產(chǎn)業(yè)，使之節(jié)本增效；還要大力提升企業(yè)人員文化科技與治理素養(yǎng)。第三，鄉(xiāng)企"二次創(chuàng)業(yè)"的核心是完善產(chǎn)權(quán)制度，解決好產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化咨詢題，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化。所謂民營化，確實(shí)是要通過改制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面走上股份制、股份合作制經(jīng)營之路，進(jìn)而逐步走上股份化、集團(tuán)化道路，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)"三權(quán)分離"，在

17、資本增值上大做文章，努力提升生產(chǎn)要素回報(bào)率與資本增值率。盡快完善企業(yè)決策層與骨干層的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，推進(jìn)"權(quán)、責(zé)、利、險(xiǎn)"四統(tǒng)一，實(shí)行有限責(zé)任與無限責(zé)任結(jié)合，從全然上扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營的短期行為。要下定決心，通過今后三至五年的困難努力，使湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制取得成功，全面走上規(guī)范化之路，真正把體制理順、機(jī)制改活。第四，主動(dòng)推行鄉(xiāng)企融資創(chuàng)新，開創(chuàng)新的融資途徑，解決好資金短缺咨詢題。目前，湖北鄉(xiāng)企資金十分困難，傳統(tǒng)融資途徑已萎縮。要通過金融觀念、金融體制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及金融機(jī)制創(chuàng)新來拓寬新的融資途徑。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過"二次創(chuàng)業(yè)"的全面到位與成功，必將帶來農(nóng)村工業(yè)化與

18、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大推進(jìn)，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第克拉克的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與劉易斯的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地域（空間）轉(zhuǎn)移結(jié)合的理論，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必將大規(guī)模地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。因此，正如中央所指出的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。因此，全省各級(jí)政府應(yīng)高度重視，廣泛籌資支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)"四大戰(zhàn)略"一起推進(jìn)的目標(biāo)。要按照城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、四大戰(zhàn)略整體推進(jìn)的原則，把農(nóng)村城鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與龍頭企業(yè)的載體，投資與消費(fèi)的主體，工業(yè)的小區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)展的集中點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品的集散中心與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心。值得專門注

19、意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是"農(nóng)"型加工業(yè)，專門是食品加工業(yè)。湖北食品工業(yè)進(jìn)展有龐大潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖北食品工業(yè)產(chǎn)值100億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%，而全國平均水平為33%，湖北比全國平均低55%。若湖北食品加工業(yè)能達(dá)到全國平均水平，則產(chǎn)值可達(dá)1300億元-2000億元，全省農(nóng)民收入僅此一項(xiàng)年均可增收1000元以上。若能趕上發(fā)達(dá)國家食品加工水平，則產(chǎn)值可達(dá)3300億元，農(nóng)民收入僅此一項(xiàng)年均可增加3000元左右，可見增效潛力之大。我們應(yīng)當(dāng)十分敏捷地注意到，相伴城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提升與飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，餐桌食品市場(chǎng)需求日趨增多，加入WTO1后，餐桌加工食品進(jìn)入國際

20、市場(chǎng)，也是走俏之業(yè)。因此，食品加工業(yè)的前景極其寬敞。同時(shí)食品加工業(yè)的進(jìn)展對(duì)農(nóng)業(yè)還具有龐大的帶動(dòng)效益與連動(dòng)效益，輻射效應(yīng)，一方面由于可加工轉(zhuǎn)化大量的農(nóng)副產(chǎn)品而拉動(dòng)農(nóng)副業(yè)進(jìn)展；另一方面帶動(dòng)農(nóng)村一大批有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，由此，又可吸取大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。4. 依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走科技興農(nóng)、提質(zhì)增效之路。湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的全然出路在于依靠科技進(jìn)步，促使湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從粗放經(jīng)營的數(shù)量型進(jìn)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營的質(zhì)量效益型進(jìn)展戰(zhàn)略。為此，第一要突出抓好生物工程技術(shù)的科研及其成果的推廣，深入研究并大力推廣以轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)、信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技

21、成果，要促進(jìn)微生物農(nóng)業(yè)、新型生物肥料、生物農(nóng)藥、基因工程等高新技術(shù)研究應(yīng)用取得重大突破。發(fā)達(dá)國家的體會(huì)證明，應(yīng)用生物工程技術(shù)培養(yǎng)良種，不僅質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)，而且周期短，如應(yīng)用植物組織與細(xì)胞培養(yǎng)技術(shù)，能夠快速繁育，能使小麥、水稻、育種時(shí)刻縮短1/3-1/2。要大力加快種子工程建設(shè)，大力選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性強(qiáng)的農(nóng)作物、干鮮果、畜禽等新品種。其次，全面推行配方施肥技術(shù)，大力研制推廣施用生物農(nóng)藥、生物防治病蟲害技術(shù)，科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，要大力推進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要精華-漚制業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漚制業(yè)"三業(yè)結(jié)合"，努力推進(jìn)秸桿還田，培植農(nóng)家肥及沼氣等漚制技術(shù)，努力提升農(nóng)家肥施用量，以此節(jié)

22、約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的肥耗、藥耗、物耗等，不僅能夠節(jié)本增效，而且能夠改良土壤，提升地力。再次，要主動(dòng)進(jìn)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培模式與地膜覆蓋大棚栽培、無木栽培以及噴、滴、灌、滲等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，以大幅度節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，有效提升農(nóng)業(yè)資源利用率。在農(nóng)村大力應(yīng)用推廣科技成果，必須迅速改變目前我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系"破"、"散"無力的狀態(tài)，必須全面落實(shí)農(nóng)村基層科技推廣人員的政策，使他們的工資有保證，能夠安居樂業(yè)，扎根農(nóng)村作奉獻(xiàn)。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)有奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員。同時(shí)，要下決心辦好華中農(nóng)大與湖北農(nóng)學(xué)院兩所農(nóng)業(yè)高校，持續(xù)擴(kuò)大其辦學(xué)

23、規(guī)模，努力提升教育質(zhì)量與科研水平，以造就更多的高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才，推出更多的高水平農(nóng)業(yè)科技成果，使他們?yōu)楹鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大的奉獻(xiàn)。同時(shí)，還要大力加大農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)以及"綠色證書"工程，大力提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化科技素養(yǎng)。能夠設(shè)想，再通過15年的努力，即2015年左右，使我省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限由目前的7年增加到12年以上，即平均達(dá)到高中水平以上。有的科學(xué)家運(yùn)算，人的體能、技能與智能三者制造的財(cái)寶之比為1：10：100,可見智力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與體力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所制造的價(jià)值差不之大。還要大力推行農(nóng)科教統(tǒng)籌，產(chǎn)學(xué)研合作，努力提升科技成果轉(zhuǎn)化率，力爭(zhēng)在2010年使湖北農(nóng)

24、業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。5. 迎接加入WTO寸農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)由國內(nèi)市場(chǎng)全面向國際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化之路。我國加入WTO旨日可待。加入WTO一方面為湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營的進(jìn)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)湖北農(nóng)村目前生產(chǎn)經(jīng)營體制等咨詢題也帶來嚴(yán)肅挑戰(zhàn)。我們的策略應(yīng)當(dāng)是興利除弊，化弊為利，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住歷史機(jī)遇，加速自我進(jìn)展提升。第一，瞄準(zhǔn)國際大市場(chǎng)，充分利用國內(nèi)外資源為我所用，有序進(jìn)出，努力作好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，加快農(nóng)村經(jīng)營體制，流通體制改革，大力擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，加速社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易上，按市場(chǎng)法則與WTO"戲規(guī)則"加速與國

25、際農(nóng)業(yè)貿(mào)易接軌，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)機(jī)制全方位轉(zhuǎn)變。第三，創(chuàng)新科技體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新科技成果的引進(jìn)、研究、推廣，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，努力提升湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。第四，在全省各級(jí)干部與群眾中深入持久地開展"觀念入世"的教育，以逐步增強(qiáng)對(duì)加入WTO所產(chǎn)生的各種行為的適應(yīng)性，增強(qiáng)應(yīng)變性；要層層組織專班深入研究WTOS織所規(guī)定的各項(xiàng)"游戲規(guī)則"，用好、用足規(guī)則內(nèi)的"綠箱”政策，把各種名目的直截了當(dāng)或間接的對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力投入如農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)愛護(hù)投入等，都轉(zhuǎn)移到WTO®則所規(guī)

26、定的“綠箱"政策合法名目之下，注入到農(nóng)業(yè)投入中去，使之真正"到口"，用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展。第五，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易全球化戰(zhàn)略指引下，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用全球農(nóng)產(chǎn)品大進(jìn)大出"開直通車"的產(chǎn)品替代戰(zhàn)略，與農(nóng)產(chǎn)品的國際專業(yè)化分工相銜接，努力建立我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地與品牌特色生產(chǎn)基地。第六，主動(dòng)適應(yīng)加入WTO勺需要，加速健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。6. 創(chuàng)新與增值農(nóng)業(yè)愛護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)愛護(hù)機(jī)制轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)愛護(hù)之路。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都建立有十分完善的強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)愛護(hù)體系，由一系列的農(nóng)業(yè)愛護(hù)制度來保證農(nóng)業(yè)可連續(xù)進(jìn)展

27、，愛護(hù)農(nóng)業(yè)足以抗御各種自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我省農(nóng)業(yè)愛護(hù)制度不健全，保證體系比較脆弱。因此，轉(zhuǎn)變愛護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新與培植農(nóng)業(yè)愛護(hù)制度體系是我省實(shí)現(xiàn)"跨過"任務(wù)的后盾與可靠屏障。（1） 創(chuàng)新與培植農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格愛護(hù)制度。能夠借鑒美國、歐共體、日本等國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)差與出口價(jià)格補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，來愛護(hù)我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品。各國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格愛護(hù)程度通常用出口補(bǔ)貼名義愛護(hù)率（PSE值）來表示，發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期，故PSE值為正值。正值越大，講明該國反哺農(nóng)業(yè)數(shù)量越大；而進(jìn)展中國家則相反，是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，PSE值為負(fù)值，通常為"負(fù)愛護(hù)"，負(fù)值越

28、大，講明農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余越大。我國作為最大的進(jìn)展中國家，明顯PSE值為負(fù)值，仍處于負(fù)愛護(hù)時(shí)期。建國半個(gè)世紀(jì)以來，專門是改革開放以來，湖北省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行價(jià)格愛護(hù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品先后七次提價(jià)，對(duì)縮小工農(nóng)產(chǎn)品"剪刀差”咨詢題作了大量工作。然而，目前仍處于較大的負(fù)愛護(hù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)努力制造條件，降低PSE值?？稍O(shè)想：近期（2010年）使PSE直達(dá)到零，中期（2020年）在零的基礎(chǔ)上小幅度上升，長(zhǎng)期（2030年以后）有較大幅度上升。（2） 創(chuàng)新與培植財(cái)政、信貸支持制度。財(cái)政支持要緊是各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等）投入與流通領(lǐng)域投入；信貸支持要緊是增加農(nóng)業(yè)貸

29、款，可借鑒美國的"無追索"權(quán)貸款（政府承擔(dān)低于支持價(jià)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）與日本的無息或低息農(nóng)業(yè)貸款的作法。通過較大幅度增加農(nóng)業(yè)無息或低息貸款來支持農(nóng)業(yè)進(jìn)展并為其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村信貸應(yīng)逐步進(jìn)展為多元信貸體制，專門要大力扶持與進(jìn)展民間與中介信貸組織，同時(shí)借"入世"之機(jī)，大力引進(jìn)外資信貸機(jī)構(gòu)，真正把農(nóng)村信貸體制搞活。（3） 創(chuàng)新與培植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全各級(jí)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種政府與市場(chǎng)結(jié)合但以政府為主導(dǎo)的行為，其經(jīng)營活動(dòng)必須納入政府保險(xiǎn)體系之中。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從單項(xiàng)保險(xiǎn)逐步過渡到農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，要開展多層次、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括強(qiáng)制性的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，自愿性的生活性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)模式。從目前湖北農(nóng)村生產(chǎn)力水