關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)問題的探討

1、關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)問題的探討摘要通過對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面，對(duì)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對(duì)策。關(guān)鍵詞高速公路養(yǎng)護(hù)管理探討在我國(guó)，高速公路是指滿足交通部公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTJ001-97），采用高級(jí)路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）、專供汽車分向、分車道行駛、全部控制出入的干線公路。高速的主要特點(diǎn)是：交通流量大、行車速度快、渠化行駛程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉。交通部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2000年開始，聯(lián)合組織實(shí)施了第二次全國(guó)

2、公路普查。據(jù)普查結(jié)果，到2001年底，全國(guó)公路通車總里程為169.8萬(wàn)公里，居世界第四位。其中，高等級(jí)公路里程133.6萬(wàn)公里，占總里程的78.7%；有路面公路里程154.6萬(wàn)公里，占91%；高速公路通車?yán)锍虨?.9萬(wàn)公里（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），已居世界第二位。按照規(guī)劃，2010年我國(guó)將完成“五縱七橫”的高速公路建設(shè)，使高速公路總里程達(dá)到36200公里，初步形成規(guī)模效益。與高速公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國(guó)公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。1、高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)與目前存在的主要問題。1.1 公路養(yǎng)護(hù)管理的概念公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好

3、狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)由于高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點(diǎn)：1.3 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題由于我國(guó)高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反

4、映在以下幾個(gè)方面：上述問題造成了我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。2、國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理國(guó)外高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國(guó)情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營(yíng)，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。美國(guó)美國(guó)國(guó)道網(wǎng)稱為“州際與國(guó)防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，主要依照各個(gè)不同時(shí)期國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案，對(duì)州際高速公路、國(guó)家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行資助與管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門。公路養(yǎng)護(hù)不劃分公路等級(jí)界限，按照AASH統(tǒng)護(hù)手

5、冊(cè)，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是按地理或行政區(qū)域劃分的；對(duì)收費(fèi)公路，其設(shè)置一般必須通過州議會(huì)特許經(jīng)營(yíng)立法，立法條款不僅包括了機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)范圍、期限，還對(duì)收取資金、使用資金、維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任做了詳盡的規(guī)定。管理機(jī)構(gòu)一般把養(yǎng)護(hù)工程承包給私人養(yǎng)護(hù)公司，按照AASHOB版的成員組織現(xiàn)場(chǎng)承包養(yǎng)護(hù)概況和典型承包養(yǎng)護(hù)工程工作和各種范圍及單位成本規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗(yàn)收工作。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的距離及許可的時(shí)間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點(diǎn)。全部作業(yè)機(jī)械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各方面。法國(guó)通過立法將高等級(jí)公路

6、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國(guó)家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)工作。與其他國(guó)家不同的是，法國(guó)有專門為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)械公司。機(jī)械公司按照法國(guó)道路、機(jī)械、維修及航空基地章程進(jìn)行管理，配有各種施工機(jī)械，機(jī)械公司獨(dú)立于公路管理部門和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門建立聯(lián)系。日本日本高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)工作，不是由政府直接組織實(shí)施的，而是由公共性組織-日本道路公團(tuán)負(fù)責(zé)。公團(tuán)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。養(yǎng)護(hù)資金按照日本道路公團(tuán)法的規(guī)定編報(bào)養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，經(jīng)政府建設(shè)大臣批準(zhǔn)后執(zhí)行。需要特別指出的是，由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家

7、的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀(jì)60年代始，各國(guó)公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)管理方面，公路養(yǎng)護(hù)的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路建設(shè)。通過分析和比較，國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及高速公路公益性商品的屬性，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。3、我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策按照系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國(guó)家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在

8、整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來(lái)。新形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，對(duì)目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點(diǎn)研究解決。3.1養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層級(jí)結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高速公路事業(yè)發(fā)展初期，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷，也無(wú)法適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面：3.2養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策由于高速公路