淺析我國的財(cái)稅法制建設(shè)

1、我國的財(cái)稅法制建設(shè)摘 要: 我國為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采行的大量財(cái)稅政策成效甚為顯著，但在財(cái)稅的立法體制、權(quán)力行使、透明度、程序保障、法律意識(shí)和法治觀念方面卻存在突出問題，已直接影響財(cái)稅法的有效發(fā)展，必須系統(tǒng)解決；危機(jī)應(yīng)對(duì)與財(cái)稅法的有效發(fā)展之間具有在關(guān)聯(lián)，尤其要求加強(qiáng)財(cái)稅法領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控、信息披露、情事變更、財(cái)稅調(diào)控等理論的研究，以更好地推進(jìn)財(cái)稅法治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：財(cái)稅法治 立法政策引言：國的發(fā)展需要大量的公共物品的供給，因而離不開國家財(cái)政的支撐，而財(cái)政的法治化水平，則直接關(guān)涉經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響人民的福祉和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，對(duì)于一國的發(fā)展不僅應(yīng)關(guān)注其協(xié)

2、調(diào)性、有效性，還應(yīng)關(guān)注其與財(cái)政法治、人民福祉等方面的關(guān)聯(lián)性。正文：2008年以來的國際性金融危機(jī)，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中積聚的諸多問題的集中爆發(fā)，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，還可能引發(fā)政治、社會(huì)、法律等諸多領(lǐng)域的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國普遍采行多種經(jīng)濟(jì)政策，其中，財(cái)政政策尤為重要。大量的預(yù)算支出、稅收減免、國債增發(fā)、政府采購等財(cái)政政策工具的具體運(yùn)用，使財(cái)政政策在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面居功至偉。而上述各類財(cái)稅手段的施行，則離不開財(cái)稅法的有效保障。由此便產(chǎn)生了危機(jī)應(yīng)對(duì)與財(cái)稅法治、人民福祉等方面的在關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，基于法定原則，在預(yù)算、稅收、國債等諸多領(lǐng)域，都需要嚴(yán)格依法行事，即使危機(jī)時(shí)分亦不得例外。正因如此，在

3、各國應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，財(cái)稅法的調(diào)整備受重視，財(cái)稅立法得到了進(jìn)一步的健全和完善。但與此同時(shí)，基于危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急性等諸多因素，背離法治精神的各類問題亦可能發(fā)生，從而使財(cái)稅法制建設(shè)潛伏隱憂，如不與時(shí)調(diào)整，便可能形成財(cái)稅法發(fā)展中的危機(jī)，影響財(cái)稅法的有效發(fā)展。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)以與整體上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，各國廣泛運(yùn)用了財(cái)稅手段，特別是預(yù)算支出和稅收減免的手段。從我國的情況看，應(yīng)對(duì)危機(jī)所運(yùn)用的主要財(cái)稅手段，包括預(yù)算手段、稅收手段、國債手段、政府采購手段、轉(zhuǎn)移支付手段等。在強(qiáng)調(diào)法定原則的情況下，上述各類財(cái)稅手段的采行，都離不開法律的確認(rèn)和保障；上述各類手段的運(yùn)用過程，同時(shí)也是財(cái)稅法實(shí)施的過程。因此，

4、透過上述各類措施的確定和實(shí)施，不僅可以看到財(cái)稅法制建設(shè)取得的成就，更能看到其存在的問題，從而有助于探尋其未來完善的基本路徑。一從危機(jī)應(yīng)對(duì)看我國財(cái)稅法制建設(shè)存在的問題目前，我國財(cái)稅法制建設(shè)領(lǐng)域存在的問題很多，但下列問題尤其值得關(guān)注：第一，立法體制問題，據(jù)嚴(yán)格的法定原則，按照“法律保留”和“議會(huì)保留”的要求，財(cái)稅立法權(quán)應(yīng)主要由立法機(jī)關(guān)行使，政府經(jīng)由法律或立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，方可行使部分財(cái)稅立法權(quán)，且不應(yīng)成為財(cái)稅立法權(quán)最重要的享有者。即使考慮現(xiàn)實(shí)的調(diào)控需要，以與危機(jī)的應(yīng)對(duì)等問題，并因而提倡“動(dòng)態(tài)”的法定原則，也必須注意對(duì)政府財(cái)稅立法權(quán)的限定，1這樣才能使財(cái)稅法上的法定原則既能保持其合理核，又能與時(shí)俱進(jìn)；

5、既能夠解決經(jīng)濟(jì)生活中亟待處理的問題，又能夠符合法治精神的基本要求。第二，權(quán)力行使問題，在處理經(jīng)濟(jì)過程中所采行的各種財(cái)稅手段，涉與多種權(quán)力的行使，這些權(quán)力的配置，在立法上已有基本規(guī)定，但在具體行使時(shí)，卻可能存在越權(quán)、濫用權(quán)力等問題，導(dǎo)致某些主體的權(quán)力行使不充分、不完整、不與時(shí)，并因而產(chǎn)生許多負(fù)面影響。第三，透明度問題，透明度直接影響相關(guān)主體的信息權(quán)。財(cái)稅透明度直接關(guān)涉公利、納稅人權(quán)利。財(cái)稅立法與執(zhí)法的透明度，因其與相關(guān)主體的基本權(quán)利直接相關(guān)，歷來備受矚目。無論是正常狀態(tài)，還是危機(jī)時(shí)分，都必須保持財(cái)稅領(lǐng)域基本的透明度。2第四，程序保障問題，無論是立法分權(quán)還是權(quán)力行使，無論是財(cái)稅透明度的提高還是公眾

6、參與域的擴(kuò)大，都離不開程序保障。財(cái)稅法的重要性和現(xiàn)代性，要求把實(shí)體法規(guī)與程序法規(guī)“熔于一爐”，因此，在財(cái)稅立法中會(huì)涉與大量的程序法規(guī)。盡管如此，程序保障問題仍然較為突出。程序保障直接影響財(cái)稅立法和財(cái)稅執(zhí)法，影響各類財(cái)稅調(diào)控權(quán)的行使，并進(jìn)而影響財(cái)稅透明度。如果財(cái)稅法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照公開、細(xì)致的程序展開，則自然會(huì)提高財(cái)稅透明度；同時(shí)，由于財(cái)稅透明度直接關(guān)涉公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)利，因此，為了保障公眾的各類憲法性權(quán)利，以與財(cái)稅法上的權(quán)利，必須在程序保障上作出相應(yīng)安排。第五，法律意識(shí)與法治觀念問題，在各類財(cái)稅調(diào)控權(quán)的行使過程中，不僅要求社會(huì)公眾有較強(qiáng)的法律意識(shí)，還尤其要求行使調(diào)

7、控權(quán)的國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員有較強(qiáng)的法律意識(shí)。正確的法律意識(shí)對(duì)于形成法治觀念非常重要。能否真正地依法辦事，能否把一切調(diào)控行為納入法制的軌道，對(duì)于實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)無疑非常重要。二，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治財(cái)政為充分發(fā)揮財(cái)稅這一功能，保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)和完善財(cái)稅宏觀調(diào)控立法，將政府財(cái)稅調(diào)控行為納入法治化軌道。這是建設(shè)法治財(cái)政的基礎(chǔ)性工作。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政是法治財(cái)政。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，國家依靠高度集中的計(jì)劃指令來籌集、分配和管理財(cái)政資金，并且使企業(yè)的收支活動(dòng)、銀行的收支活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的主要資金活動(dòng)均納入計(jì)劃財(cái)政分配的圍。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制。在這種財(cái)政體制下，政府只需運(yùn)用計(jì)

8、劃手段和行政手段而不必使用法律手段，即可達(dá)到財(cái)政的目的。因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政是政府行政性財(cái)政，是計(jì)劃指令性財(cái)政，不可能存在法治財(cái)政。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政不同，它是法治財(cái)政。為什么說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政是法治財(cái)政？我們不僅從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的一般理論上可以得到證明，而且從財(cái)政和法律本身的特點(diǎn)以與它們相互關(guān)系角度來分析，也可以進(jìn)一步說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政是法治財(cái)政。第一，財(cái)政分配關(guān)系需要法律調(diào)整。法律對(duì)財(cái)政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，即意味著國家通過立法程序制定公開透明的法律規(guī)確認(rèn)財(cái)政管理體制關(guān)系、預(yù)算關(guān)系、稅收關(guān)系等；并用國家強(qiáng)制力保護(hù)這些因法律確認(rèn)而上升為法律關(guān)系的財(cái)政法律關(guān)系。法律調(diào)整財(cái)政關(guān)系，就使得財(cái)政運(yùn)行

9、擺脫了盲目性、隨意性、分散性，使各級(jí)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人參與財(cái)稅經(jīng)濟(jì)生活的行為必須接受法律的約束，從而可以防和制止政府部門、單位與個(gè)人超預(yù)算亂花財(cái)政資金、變相擴(kuò)大非稅征收圍、各種越權(quán)減免稅、納稅人偷逃騙稅等行為。保障財(cái)政關(guān)系納入普遍、穩(wěn)定和健康發(fā)展的軌道。第二，財(cái)政收支行為必須嚴(yán)格法定。財(cái)政的收入，特別是稅收具有無償性，涉與到基本人權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，一定要遵循法定主義原則，防止政府的任意性，保護(hù)最廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。財(cái)政支出，是政府運(yùn)用納稅人所繳納的稅款，其行為也要依法規(guī)。政府的每筆財(cái)政支出都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法行事。依法理財(cái)主要是依法規(guī)財(cái)政收支行為，真正實(shí)現(xiàn)取之于民、用之于民。第三，財(cái)政分配

10、的公平與效率需要法律平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大優(yōu)點(diǎn)是能促進(jìn)效率，而效率與公平又存在矛盾，如何處理好財(cái)政問題上的公平與效率的矛盾，需要發(fā)揮法律平衡功能。第四，財(cái)政的統(tǒng)一性必須有法律權(quán)威的保障。任何國家財(cái)政預(yù)算和稅收必須遵循統(tǒng)一性原則。從財(cái)政本身的特點(diǎn)看，它具有高度統(tǒng)一性，因此，為了保證財(cái)政的統(tǒng)一性，必須有財(cái)政權(quán)力和組織管理的統(tǒng)一來保證各項(xiàng)財(cái)政行為的統(tǒng)一，而要達(dá)到權(quán)力和組織的統(tǒng)一，又必須用法律賦予并保障財(cái)政權(quán)力和組織管理的規(guī)與實(shí)施。第五，侵犯財(cái)政關(guān)系的行為需要法律處置。當(dāng)前財(cái)稅領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國家財(cái)政資金的大量損失和浪費(fèi)。保障調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律的實(shí)現(xiàn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政法治的基本要求。

11、怎樣實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)基本要求，達(dá)到依法理財(cái)?shù)哪康?，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是對(duì)侵犯財(cái)政關(guān)系的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的法律制裁。其次，完善財(cái)稅宏觀調(diào)控立法是建設(shè)法治財(cái)政的前提之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政是以保障和滿足社會(huì)公共需要為基本職能的法治財(cái)政。法治財(cái)政的基本要求之一，是財(cái)政的收支活動(dòng)、調(diào)控管理行為和處理財(cái)稅關(guān)系必須有法可依。因此，完善包括財(cái)稅宏觀調(diào)控在的財(cái)稅立法是實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政的前提條件。在完善財(cái)稅宏觀調(diào)控立法方面要研究解決的問題較多，但當(dāng)務(wù)之急是要研究以下幾個(gè)基本問題：第一，確立財(cái)稅行為的法定主義原則。改革開放以來，逐步改變了以計(jì)劃和行政指令為主調(diào)節(jié)財(cái)稅行為的傳統(tǒng)方式，國家在預(yù)算、國債和稅收方面制定了一批法律和行政法規(guī)，

12、財(cái)稅法定步入了初始階段，財(cái)稅立法功不可沒。但是離財(cái)稅法定原則要求相去甚遠(yuǎn)。例如，目前對(duì)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保障等財(cái)政支出方面仍然缺乏相應(yīng)的法律，在稅收的某些方面也存在無法可依的現(xiàn)象。一些貫徹現(xiàn)行積極財(cái)政政策的措施也缺乏法律依據(jù)。根據(jù)法治財(cái)政要求的法定主義原則，必須將國家財(cái)政收入、支出和調(diào)控管理行為的規(guī)從立法上作出明確的規(guī)定，使政府的每一項(xiàng)財(cái)政行為、稅收行為具有合法性。第二，財(cái)稅宏觀調(diào)控立法應(yīng)體現(xiàn)法的一般性和普遍性。法與政策的區(qū)別之一是法具有一般性和普遍性。法的一般性是指法律規(guī)是針對(duì)社會(huì)中的一般人而非特定人而設(shè)定的行為模式，從而同樣的情形應(yīng)受法律上的同樣對(duì)待；這些行為模式是將個(gè)別的、具體的行

13、為概括為一般性的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)則。而目前許多由財(cái)稅政策轉(zhuǎn)化而來的法規(guī)，仍帶有政策規(guī)的較深痕跡，針對(duì)非特定人群和地區(qū)，使同樣情況遭受不同的對(duì)待；現(xiàn)有多數(shù)財(cái)稅宏觀調(diào)控方面的法律（如預(yù)算法）中，其法律責(zé)任規(guī)定缺乏操作性。因而也容易失去法的一般性和普遍性。第三，財(cái)稅宏觀調(diào)控立法容應(yīng)有可訴性。法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在它的可訴性與責(zé)任的追究上。法無強(qiáng)制性和可訴性，難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)法的可訴性要求，當(dāng)財(cái)稅法律中規(guī)定的權(quán)利被濫用或侵犯，或者不履行義務(wù)時(shí)，必須有相應(yīng)的救濟(jì)程序和手段。但是目前在財(cái)稅宏觀調(diào)控法律規(guī)定的容中可訴性不強(qiáng)，存在預(yù)算軟約束的現(xiàn)象。第四，財(cái)稅宏觀調(diào)控行為和手段應(yīng)具程序性。這就是說，實(shí)施政府財(cái)稅行為要

14、遵守相應(yīng)的法定程序。這種法定程序的確定要公正、公開、公平、高效和簡(jiǎn)便。但實(shí)踐中的財(cái)稅宏觀調(diào)控行為，調(diào)控措施和手段往往缺乏合法程序或者不講程序。政府財(cái)政行為的自由裁量權(quán)過大，且不受制約從而使財(cái)稅法難以實(shí)現(xiàn)。第五，財(cái)稅宏觀調(diào)控立法要注重體系的和諧和容的完備。財(cái)稅宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)明確后，調(diào)控主體間職權(quán)和法律地位應(yīng)當(dāng)明確，調(diào)控手段間的配合和綜合運(yùn)用等要和諧一致，各種調(diào)控具體制度與行為規(guī)則的容應(yīng)當(dāng)充實(shí)完備。然而這方面存在的問題比較突出。例如，調(diào)控主體法律地位不明確，調(diào)控權(quán)不落實(shí)，綜合協(xié)調(diào)制度、法律責(zé)任追究制度未建立起來。三，財(cái)稅法律的修訂和制定財(cái)稅法制建設(shè)必須堅(jiān)持的主要原則應(yīng)是法治原則、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

15、原則、效率原則、公平原則和適度原則。目前，加快財(cái)稅法制建設(shè)最緊迫的任務(wù)，就是盡快制定完善一些比較重要的法律：1修改個(gè)人所得稅法再也不能遲延。名義稅率偏高，“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象比較普遍；減免優(yōu)惠和列支扣除，有的已經(jīng)過時(shí)，有的需要補(bǔ)進(jìn)；外資企業(yè)人員征收不統(tǒng)一。 2制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法必須與時(shí)跟上。這是調(diào)整我國地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)上、財(cái)力上發(fā)展差異的需要?？梢酝ㄟ^“稅收返還”、體制、結(jié)算和專項(xiàng)補(bǔ)助等形式，按照公平、公正的原則，實(shí)行財(cái)力分配上的傾斜政策，達(dá)到均衡發(fā)展的法律規(guī)化要求，也是國家宏觀調(diào)控的重要財(cái)政法律制度。 3起草制定稅法通則必須毫不動(dòng)搖地進(jìn)行下去。 3 4中央和地方相結(jié)合，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革

16、，完備法律程序，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制作好調(diào)查研究和立法準(zhǔn)備。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅負(fù)公平原則，在取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，要做好統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的測(cè)算和試點(diǎn)，把取消后的農(nóng)業(yè)稅改為對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民征收商品的流轉(zhuǎn)稅和所得稅，也就是使農(nóng)民和城市居民一樣繳納個(gè)人所得稅和商品流轉(zhuǎn)稅，這實(shí)際上是把土地變成了生產(chǎn)要素的商品流通，從而使農(nóng)民對(duì)原來農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化了，這樣做既解決了原來的農(nóng)業(yè)稅無起點(diǎn)、無成本扣除、大大高過城市居民所繳納的商品流通稅和個(gè)人所得稅的稅收負(fù)擔(dān)問題，又可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民真正的稅負(fù)公平與稅負(fù)平等。 5深化改革出口退稅機(jī)制，必須制定統(tǒng)一的出口退稅條例。 4為了建立切實(shí)可行的中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的出口退

17、稅的新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)企業(yè)產(chǎn)品出口行為、財(cái)稅部門退稅的管理行為、海關(guān)和外匯部門的服務(wù)行為。 6改革房地產(chǎn)稅，系統(tǒng)建立我國房地產(chǎn)業(yè)或財(cái)產(chǎn)業(yè)稅收體系和征管體系，加強(qiáng)研究，適當(dāng)提高房地產(chǎn)業(yè)在我國稅收收入中的比重。7按照集中稅權(quán)、適當(dāng)分權(quán)的原則，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在中央適當(dāng)放權(quán)的情況下，擴(kuò)方立法權(quán)限和增強(qiáng)地方自主性是十分必要的。其容主要包括： 注意地方的財(cái)權(quán)和稅權(quán)以與地方財(cái)稅體系制度的建設(shè)。在合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)限以與全國統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，完善地方稅種。注意地方稅收與土地資源管理的關(guān)系。5地方稅收制度與土地資源管理的關(guān)系是很密切的，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

18、一是在地方稅收制度中有城鎮(zhèn)土地使用稅、農(nóng)村耕地占用稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、農(nóng)牧業(yè)稅等稅種的納稅對(duì)象或者說征稅客體是土地，沒有土地資源與其收入，我們就沒有征稅的對(duì)象和客體了，也就很難有這些稅種的存在了。二是這些相關(guān)稅種的開征，其目的和土地資源管理的目的是一致的，都是為了加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)、開發(fā)、利用。管理得愈好，相關(guān)的稅種就愈有前途，愈重要，愈能發(fā)揮作用；稅收作為一種經(jīng)濟(jì)手段參與土地資源的管理，也起著保護(hù)土地資源和調(diào)控土地資源的特殊作用。三是相關(guān)的地方稅種是地方政府財(cái)政收入的重要來源，而地方政府的財(cái)政支出又能更好地支持和保護(hù)土地資源的開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。地方政府與其部門財(cái)稅工作的

19、重點(diǎn)不在于立法，而在于執(zhí)法。按照我國的財(cái)政體制，中央集權(quán)、地方適當(dāng)分權(quán)的原則，立法權(quán)和財(cái)力分配權(quán)集中在中央，對(duì)地方來說，重點(diǎn)在對(duì)法律的執(zhí)行和對(duì)財(cái)力的使用。所以，地方在執(zhí)法和財(cái)力使用過程中，比較多的是針對(duì)具體情況采取具體措施，完善規(guī)章制度，檢查落實(shí)，確保實(shí)施的效果。另外，財(cái)稅之間、財(cái)稅與金融之間、財(cái)稅金融與經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)立法之間的交叉層面也是很明顯的。為了推進(jìn)穩(wěn)健的財(cái)政政策，還要注意與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合，財(cái)政立法與金融立法相協(xié)調(diào)，相互滲透，相互交叉。對(duì)此，在新的政策、新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、新的經(jīng)濟(jì)秩序的變化面前，既要著力總結(jié)現(xiàn)有法律制度中行之有效的交叉規(guī)定，又要注意預(yù)測(cè)和研究將要產(chǎn)生和發(fā)展的新的交叉規(guī)定。 如果說人類社會(huì)總是在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的系統(tǒng)中循環(huán)往復(fù)、不斷更新的良性循環(huán)中生存和發(fā)展，那么我們?cè)蛞粋€(gè)時(shí)期對(duì)交換（流通）重視不夠出現(xiàn)過梗塞，但在大力發(fā)展交通、信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，這一問題基本上得到了解決。我們也曾