工程造價(jià)審計(jì)方案設(shè)計(jì)

1、word審核建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算1. 單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，主要包括：（1）工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)如此，是否準(zhǔn)確；（2）分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；（3）工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；（4）設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；（5）設(shè)備、材料是否按國(guó)家定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)；（6）利潤(rùn)和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤(rùn)率、稅率是否符合規(guī)定。2. 預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符。3. 多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，檢查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，費(fèi)用容是否 正確。4. 預(yù)算是否控制在概算允許圍以。5. 審查依據(jù)：工程施工圖；國(guó)家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、人

2、工、材料 價(jià)格、價(jià)風(fēng)格整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定；行業(yè)主管部門(mén)制定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)定額等。6. 審查步驟：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料； 根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定審查方案； 組織初審；根據(jù)審查重點(diǎn)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。審核建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算：除同預(yù)算外：1. 工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。2. 工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況。3. 工程實(shí)施過(guò)程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況。4. 合同和補(bǔ)充合同、協(xié)議的容。審核建設(shè)項(xiàng)目工程決算：除同結(jié)算外：1. 工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。2. 工程項(xiàng)目資金的來(lái)源、支出與結(jié)余等財(cái)務(wù)情況。3. 工程項(xiàng)目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級(jí)控制情況。4. 竣工財(cái)務(wù)決算

3、資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國(guó)家規(guī)定等。5. 項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無(wú)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等。6. 主要材料取價(jià)、設(shè)備購(gòu)置價(jià)格是否合理，費(fèi)用計(jì)算是否符合規(guī)定。7. 重大設(shè)計(jì)變更是否合理，審批手續(xù)是否完備等。&審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等。9.核實(shí)項(xiàng)目結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財(cái)政局部應(yīng)與時(shí)督促上交。10清算基建收入和投資包干節(jié)余，屬于應(yīng)上交財(cái)政局部應(yīng)與時(shí)督促上交。11. 審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表真實(shí)、完整性等。12. 審查項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。13. 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查后，對(duì)應(yīng)核減的根本建設(shè)投資，屬于應(yīng)上交財(cái)政局部，財(cái)政部門(mén)應(yīng)與時(shí)督促上交；對(duì)應(yīng)核

4、增的根本建設(shè)投資，應(yīng)與時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目概算的建議。此外，政府審計(jì)還應(yīng)審查：1. 被審核單位是否有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，有無(wú)自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。2. 各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合法，有無(wú)混淆生產(chǎn)本錢(qián)和建設(shè)本錢(qián)的情況。3. 交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無(wú)虛報(bào)完成與虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況。4. 歷年的各項(xiàng)基建撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以與拆除臨時(shí) 建筑和原有建筑的殘值是否作價(jià)收回，對(duì)器材的盤(pán)盈、盤(pán)虧與銷(xiāo)售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定與時(shí)處理。5. 報(bào)廢工程是否經(jīng)主管部門(mén)審批。6. 竣工投產(chǎn)時(shí)間是否符合國(guó)家計(jì)劃規(guī)定。7. 基建收入的來(lái)源、分配、上繳和留成與使用情況。&

5、 有無(wú)隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財(cái)政部門(mén)的包干結(jié)余、竣工結(jié)余與各項(xiàng)收入。9.尾工工程的預(yù)留工程款與建設(shè)情況。10有必要檢查的其他事項(xiàng)。需現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)：1. 分部或分項(xiàng)工程。2. 實(shí)際施工用料偏離結(jié)算的工程項(xiàng)目。3. 變更設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目。4. 必須丈量的工程項(xiàng)目。5. 交付使用的資產(chǎn)。6. 預(yù)留的尾工工程。7. 需要查勘的其他事項(xiàng)。遇有如下情況，應(yīng)當(dāng)獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)：1. 變更工程設(shè)計(jì)。2. 建設(shè)單位提供材料和設(shè)備。3. 施工中使用的工程材料或設(shè)備的價(jià)格與規(guī)定不符。4. 變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)。5. 改變工程項(xiàng)目的性質(zhì)。6. 提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。7. 計(jì)劃外工程項(xiàng)目。& 其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情

6、況。應(yīng)取得必要的簽證：1. 施工情況與圖紙不符。2. 實(shí)物工程量與圖紙不符。3. 施工用料發(fā)生變化。4. 施工情況與施工合同不符。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注，判斷根本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):1. 對(duì)預(yù)算、結(jié)算有重大影響的2. 特別容易受關(guān)鍵因素變動(dòng)影響的。3. 具有高度不確定性的分項(xiàng)工程。4. 預(yù)算定額沒(méi)有列入或需要換算的。注重搞好工程造價(jià)審計(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)控，降低造價(jià)本錢(qián)，提高投資回報(bào)效益，有效防止 國(guó)有資產(chǎn)流失，都應(yīng)注重實(shí)際操作性和理論指導(dǎo)性。 對(duì)此，我們注意狠抓以下四 個(gè)環(huán)節(jié)：1、把好工程量計(jì)算關(guān)。對(duì)多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量以與只增項(xiàng)不 減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)等較

7、為突出的問(wèn)題，注重賬表核對(duì)，賬實(shí)核對(duì)，直到查清 查實(shí)為止。如審計(jì)山水泥廠決算項(xiàng)目，共提交土建工程4項(xiàng)，工程造價(jià)為118 3.81萬(wàn)元，審定工程造價(jià)1 1 5 9. 0 9萬(wàn)元，核減工程造價(jià)2 4.7 2萬(wàn) 元。在審計(jì)工程量時(shí)注重抓好以下兩個(gè)方面： 一是審計(jì)建筑工程的立項(xiàng)過(guò)程是否 正確，有無(wú)多列、少列或錯(cuò)列現(xiàn)象。二是審計(jì)工程量計(jì)算規(guī)如此。僅去年一年對(duì) 1.3億元的外包工程進(jìn)展了審計(jì)，核減投資額1 0 4 6.7 4萬(wàn)元，核減率為 8%。通過(guò)審計(jì)不僅查處了違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題， 為國(guó)家節(jié)省了建設(shè)資金，而且針對(duì)存 在的問(wèn)題向建設(shè)單位與有關(guān)部門(mén)提出了整改意見(jiàn)， 對(duì)規(guī)有關(guān)建設(shè)單位行為、加強(qiáng) 管理起到了重要作用。

8、2、把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)。主要從把握工程項(xiàng)目的四個(gè)要素入手： 其 一,審計(jì)施工合同。如審計(jì) 東海農(nóng)場(chǎng)工程決算項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定按丁級(jí)取 費(fèi)，但施工企業(yè)取費(fèi)時(shí)提高了1個(gè)檔次，按丙級(jí)取費(fèi)，造成多計(jì)工程造價(jià)1.07萬(wàn)元。其二，審計(jì)單位工程造價(jià)。審計(jì)查證時(shí)應(yīng)注意掌握建筑市場(chǎng)的價(jià)格行情， 了解建筑工程的結(jié)構(gòu)類(lèi)型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域同一時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情 況。其三，審計(jì)建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程。 重點(diǎn)是審計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定 的基數(shù)是否符合地方的文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類(lèi)別或施工企業(yè)資質(zhì)一 致，費(fèi)用容有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題等。其四，審計(jì)設(shè)計(jì)變更是否真實(shí)、設(shè)計(jì)變更費(fèi) 用的計(jì)算是否符合要求。3、把好材

9、料差價(jià)審計(jì)關(guān)。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差局部，注意材差 系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門(mén)每季度下發(fā)的文件為審 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注意材差系數(shù)計(jì)取的時(shí)間與施工進(jìn)度一致。 對(duì)于按實(shí)結(jié)算的材料在審計(jì) 其價(jià)差時(shí)，以審計(jì)材料用量和材料的實(shí)際價(jià)格為主。 對(duì)那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料 直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對(duì)裝飾材料加強(qiáng)審計(jì)力度。如鍛壓機(jī)床廠住 宅樓封閉陽(yáng)臺(tái)所用鋁合金材料，施工企業(yè)預(yù)算造價(jià)為每平方米360元， 審計(jì)中 經(jīng)調(diào)查每平方米實(shí)際價(jià)格2 7 0元，每平方米核減差價(jià)高達(dá)9 0元。4、把好套用定額審計(jì)關(guān)。首先審計(jì)定額的選用是否正確、合理。如新 建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同，前者以建

10、筑工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計(jì)定額的使用過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)， 有無(wú)錯(cuò)套定額現(xiàn) 象。如工程決算中選用的定額編號(hào)所對(duì)應(yīng)的工程容是否與施工圖紙表現(xiàn)的工程部 位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目容是否重復(fù)計(jì)算， 定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確等。為把工程造價(jià)審計(jì)模式轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效管理，省監(jiān)獄管理局還相繼出臺(tái)了一系 列管理方法和規(guī)定，如關(guān)于根本建設(shè)審計(jì)暫行方法、關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)視管理的方法、關(guān)于固定資產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)暫行方法、關(guān)于根本建設(shè)審計(jì)自理規(guī)定等，使全系統(tǒng)工程建設(shè)承發(fā)包和基建項(xiàng)目審計(jì)工作逐步走上 規(guī)化管理的軌道。今年新開(kāi)工工程項(xiàng)目報(bào)審率已達(dá)9 8%, 比上年提高58個(gè)百 分點(diǎn)；招投標(biāo)率為9

11、 6%，比上年提高7 1個(gè)百分點(diǎn)。工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與其防工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員在實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可 能性。與其它審計(jì)項(xiàng)目相比，工程造價(jià)審計(jì)具有外部敏感性更強(qiáng)、涉獵專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)圍更廣、 審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、專(zhuān)業(yè)判斷更多等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更 大。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，積極開(kāi)展工程造價(jià)審計(jì)與防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同等重要， 兩者不可或缺。一、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析1、建設(shè)項(xiàng)目的敏感性、復(fù)雜性導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目十分敏感，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，審計(jì)人員所受的壓力較大；工程項(xiàng)目投資規(guī)模比擬大，建設(shè)過(guò)程 中可變因素多；審計(jì)過(guò)程中涉與的子目、涉與的專(zhuān)業(yè)較廣、需

12、要進(jìn)展專(zhuān)業(yè)判斷的次數(shù)較 多，審計(jì)結(jié)論的爭(zhēng)議性較大、確定性較差；建設(shè)項(xiàng)目的工期長(zhǎng)，人、工、料單價(jià)確實(shí)定 困難等。這種復(fù)雜而又敏感的審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)容易導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2、控制度不健全或未有效運(yùn)行而導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 被審計(jì)單位建設(shè)項(xiàng)目一般不多， 建設(shè)項(xiàng)目的控制度不健全甚至沒(méi)有。有些建設(shè)單位即使制定了完整的工程項(xiàng)目部控制制 度，也未必有效執(zhí)行。有的因管理人員敷衍塞責(zé)而失效；有的因建設(shè)單位與施工單位相 互勾結(jié)而失效；有的因建設(shè)環(huán)境或項(xiàng)目規(guī)模的改變而削弱或失效； 有的控制度純粹就是 為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。工程項(xiàng)目管理不規(guī)，給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。3、審計(jì)人員素質(zhì)缺陷造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)審計(jì)涉與

13、工程建設(shè)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，常常是一個(gè)人充當(dāng)多面手，邊干 邊學(xué)，遇到各專(zhuān)業(yè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題時(shí)， 審計(jì)人員難有準(zhǔn)確、合理的判斷，這些“缺 乏專(zhuān)業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于某些審計(jì)人員職業(yè)道德欠缺， 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“視而不見(jiàn)或是“知情不報(bào)，也給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。4、審計(jì)組織管理不當(dāng)導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。受復(fù)合型審計(jì)人力資源的限制，往往由不熟悉工程造價(jià)的人員主審工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；有些審計(jì)組為了趕進(jìn)度，簡(jiǎn)化審計(jì)操作規(guī)程，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；有些審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)與溝通的能力， 難 以爭(zhēng)取建設(shè)單位和施工單位的配合與支持，也導(dǎo)致審計(jì)

14、風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。5、 利用社會(huì)人力與技術(shù)資源參與審計(jì)導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量，常常將工程造價(jià)審計(jì)交給所聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成。雖然緩解了審計(jì)人力與技術(shù)資源不足的矛盾， 但帶來(lái)了一些導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素。女口：所聘請(qǐng) 的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)?nèi)藛T的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)水平如何、是否與審計(jì)對(duì)象存在應(yīng)回避關(guān)系等。二、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防與控制國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目一般都關(guān)系國(guó)計(jì)民生或地方開(kāi)展的大局，社會(huì)各界較為關(guān)注，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，防和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，努 力提高審計(jì)質(zhì)量。1、建立健全工程造價(jià)審計(jì)的法律法規(guī)。目前，工程造價(jià)審計(jì)的相關(guān)法律

15、制度已滯 后于審計(jì)工作的現(xiàn)狀。近幾年來(lái)，涉與固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)審計(jì)的行政訴訟案件中， 審計(jì)機(jī)關(guān)敗訴的例子屢見(jiàn)不鮮，就是佐證。因此，建立健全較為明確的工程造價(jià)審計(jì)法 律制度，特別是明確工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論在 合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其 重要。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律制度之前， 各地方可通過(guò)地方法規(guī)的形式在這方面做 出明確規(guī)定，以解當(dāng)務(wù)之急。2、將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于工程造價(jià)審計(jì)全過(guò)程。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，特別是工程造價(jià)審計(jì)相對(duì)于其它審計(jì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)， 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更大。開(kāi)展工程造價(jià)審計(jì)，要注重控制度 的測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要注重從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、人員結(jié)構(gòu)搭配、 審計(jì)作業(yè)流程、審計(jì)結(jié)果 與處理處罰等各個(gè)方面

16、監(jiān)控管理。審計(jì)人員在進(jìn)展工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，頭腦中應(yīng)始終繃緊 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)這根弦，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于工程造價(jià)審計(jì)全過(guò)程中，時(shí)刻不忘防和控制審計(jì)風(fēng) 險(xiǎn)，化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3、打造復(fù)合型專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)審計(jì)隊(duì)伍。一是改善審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。除配備必要的財(cái)會(huì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)工程造價(jià)審計(jì) 隊(duì)伍。二是建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對(duì)進(jìn)入投資審計(jì)部門(mén)的人員嚴(yán)格把關(guān)， 以確保工程 造價(jià)審計(jì)人員具備專(zhuān)業(yè)勝任能力。三是是改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立審計(jì)人員后續(xù) 教育制度，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作需要，系統(tǒng)地、有計(jì)劃地組織 高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)展要求。4、

17、加強(qiáng)管理控制與協(xié)調(diào)。首先，安排工程造價(jià)審計(jì)計(jì)劃要量力而行，盡量保證工程造價(jià)審計(jì)任務(wù)與工程造價(jià)審計(jì)力量根本匹配。其次，審計(jì)組人員搭配要注意專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu) 組合，主審必須由熟悉工程造價(jià)的人員擔(dān)任。第三，審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)講究“溝 通與協(xié)調(diào)這一審計(jì)技巧，積極爭(zhēng)取被審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的配合與支持，就有關(guān)問(wèn)題在第一時(shí)間與他們達(dá)成一致，以便有效防和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。5、慎重利用社會(huì)審計(jì)人力與技術(shù)資源。首先，慎重選擇聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委 托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)展委托前，應(yīng)對(duì)擬聘請(qǐng)對(duì)象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情 況、誠(chéng)信度進(jìn)展調(diào)查了解；其次，明確責(zé)任，對(duì)委托社會(huì)中介組織審計(jì)的項(xiàng)目，通過(guò)審 計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)明

18、確雙方權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)；第三，對(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的工程造價(jià) 項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)人全程跟班審計(jì)；第四，建立委托社會(huì)中介組織審計(jì)管理制度， 從源頭上 降低委托審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)政府投資工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面容當(dāng)前，各地政府投資工程項(xiàng)目較多，且規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。政府投資與效益審計(jì)是審 計(jì)工作面臨的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，也是未來(lái)審計(jì)開(kāi)展方向，如何克制審計(jì)工作與審計(jì)人員力量不足矛盾是審計(jì)人員競(jìng)相探索的課題。工程造價(jià)審計(jì)是政府投資效益審計(jì)主要組成局部，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，掌握正確的審計(jì)方法可取得事半功倍審計(jì)效果。下面結(jié)合我市審計(jì)實(shí)踐談?wù)剬徲?jì)人員在造價(jià)審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面：一、關(guān)注工程量的增減變動(dòng)與真實(shí)性、合法

19、性。核實(shí)工程量是造價(jià)工作的重中之重。在工程量上作弊是造價(jià)審計(jì)中最普遍最常見(jiàn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。 一是幾方串通，搞虛假簽證，憑空套取國(guó)家建設(shè)資金， 我局審計(jì)人員在市政工程審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)多起建設(shè)、監(jiān)理方管理人員對(duì)未建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展簽證或多簽工程量，幫助施工方騙取建設(shè)資金問(wèn)題，其中一筆就達(dá)十多萬(wàn)元。二是多計(jì)重計(jì)工程量， 主要表現(xiàn)在施工方預(yù)決算編制人員有意無(wú)意多計(jì)算重 復(fù)計(jì)算工程量，瞞天過(guò)海。三是偷工減料。不按設(shè)計(jì)要求與招標(biāo)要求質(zhì)量建設(shè)，粗質(zhì)濫造， 偷工減料，如鋼筋、水泥配比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，墊層、混凝土厚度不夠等等。對(duì)這一問(wèn)題審計(jì)， 我們除了采用實(shí)測(cè)核定常見(jiàn)的審計(jì)方法外，還重點(diǎn)采取多處采樣分析、開(kāi)挖，鈷

20、孔勘測(cè)、破壞性實(shí)驗(yàn)等多種方法，審計(jì)效果明顯。二、關(guān)注招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單容增減變動(dòng)與調(diào)整情況。招標(biāo)工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求、工程量清單所列項(xiàng)目進(jìn)展建設(shè)，一般不得隨意變更， 但我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更是經(jīng)常發(fā)生的。在基層由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)項(xiàng)目一般均實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，在總價(jià)包干情況下， 施工方為謀取較大利潤(rùn)， 往往在項(xiàng)目調(diào)整上做文章，最常見(jiàn)的手法包括：不按圖紙與清單項(xiàng)目施工，該做的項(xiàng)不做或少做；不按規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)用材，將高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格材料改換為低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格材料； 隨意變更項(xiàng)目，以次充好等等。審計(jì)中，要弄清增減變動(dòng)情況、看有無(wú)漏項(xiàng)、調(diào)項(xiàng)、變更事 項(xiàng)并注意分析原因。我們?cè)趯?duì)一排水工程審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)某施工單位將數(shù)百米管

21、道略為變更調(diào)整，但價(jià)格、質(zhì)量發(fā)生明顯變化，僅此一項(xiàng)審減資金達(dá)3萬(wàn)元；某裝飾工程，墻面油漆一項(xiàng)變更，施工單位多計(jì)工程款數(shù)萬(wàn)元。三、 關(guān)注增加工程情況。政府投資項(xiàng)目如前期準(zhǔn)備充分、勘測(cè)仔細(xì)、程序和招投標(biāo)工作規(guī)，一般增減變化不大， 每一項(xiàng)目在招標(biāo)文書(shū)中均規(guī)定工程增減變化比例，一般在10眩右。但現(xiàn)實(shí)并非如此，審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目增加工程現(xiàn)象十分普遍，且原因是多方面的。一是“三邊'問(wèn)題，邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工；二是施工單位高估冒算多計(jì)工程價(jià)款，將招 標(biāo)項(xiàng)目工程列作增加工程，三是建設(shè)方管理人員與施工單位達(dá)成默契，隨意增加工程項(xiàng)目； 四是多計(jì)根底超深或各種隱蔽工程量。四、關(guān)注價(jià)格變化因素。 政府

22、投資工程項(xiàng)目一經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性容的其他協(xié)議。因而工程量清單所列項(xiàng)目?jī)r(jià)格無(wú)論市場(chǎng)行情如何變化，價(jià)格均不得調(diào)整。但在基層，受人為因素影響，價(jià)格變化情況在少數(shù)項(xiàng)目中依然存在，價(jià)格變化主要表現(xiàn)在施工單位低價(jià)中標(biāo)排擠出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，采取軟硬兼施手段向招標(biāo)人“磨價(jià)"，如停工、拖延工期、賄賂等。我在對(duì)一市政根底設(shè)施工程填土項(xiàng)目審計(jì)時(shí)就發(fā) 現(xiàn)，建設(shè)方以運(yùn)土運(yùn)距增加為由為施工方價(jià)外加價(jià)1.98元/M3,僅此一項(xiàng)，增加工程投資達(dá)60多萬(wàn)元。價(jià)格審計(jì)除此外，還要特別關(guān)注合同外增加

23、工程價(jià)格結(jié)算情況，看是否與招標(biāo) 文件相符?；诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)研究本文作者未知摘自機(jī)電之家2003年7月1日,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式將從帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式。在這種新計(jì)價(jià)模式下，無(wú)論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)確實(shí)定還是建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制和結(jié)算，都與以往定額計(jì)價(jià)模式下有著全新的變化。對(duì)于建設(shè)工程審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，面對(duì)著這種審計(jì)環(huán)境的變化，應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對(duì)呢？本文從兩種模式下建設(shè)工程造價(jià)確實(shí)定入手，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)對(duì)策展開(kāi)初步探討和研究。1新舊兩種計(jì)

24、價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的比擬建設(shè)工程造價(jià)的涵我們通常所說(shuō)的“建設(shè)工程造價(jià)"在不同的場(chǎng)合有不同的理解，一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以與其他相關(guān)費(fèi)用；第二種含義是指建筑市場(chǎng)上發(fā)包建筑安裝工程的承包價(jià)格。本文所討論的建設(shè)工程造價(jià)主要是指第二種含義。1.2 新舊模式下造價(jià)確定的區(qū)別在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)在實(shí)務(wù)上主要有定額直接費(fèi)、 間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，其中定額 直接費(fèi)是套取國(guó)家或地區(qū)預(yù)算定額求得，再以定額直接費(fèi)為根底乘上費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程造價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件

25、中的工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況，自行制定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)?？梢钥磳邕@兩種計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的程序是不同的。在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)確實(shí)定是以國(guó)家或地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額為核心，所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是趨于社會(huì)平均價(jià)格，這顯然帶有很大程度的政府定價(jià)色彩。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)確實(shí)定是以企業(yè)定額為核心，所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)個(gè)體價(jià)格，這充分表現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的造價(jià)確定機(jī)制。因此說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革的必然趨勢(shì)。工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式 ，綜合單價(jià)中包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、

26、管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用組成，不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價(jià)差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了 ，更適合工程的招投標(biāo)。2新計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策研究在以往的定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)的審計(jì)一般集中發(fā)生在工程竣工結(jié)算階段，這種事后審計(jì)具有很大的被動(dòng)性。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程報(bào)價(jià)很大程度上表現(xiàn)為工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，工程單價(jià)具有合同化的法定性，強(qiáng)調(diào)工程單價(jià)的事前確定性。因此說(shuō)在這種新計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)、容與方法都發(fā)生較大的變化。2.1審計(jì)依據(jù)的變化在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙（

27、清單）、定額、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報(bào)價(jià)書(shū)、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價(jià)模式下，上述依據(jù)仍然對(duì)工程造價(jià)審計(jì)具有指導(dǎo)和參考作用，但是呈現(xiàn)岀如下特點(diǎn)：1）定額作用“弱化"在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確，從某種程度上來(lái)說(shuō)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包單位填寫(xiě)的清單單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的，而不論其“套用定額"是否正確。2）施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵在新計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)是施工單位根據(jù)其自身的定額來(lái)確定的，如何來(lái)衡量其合理性同時(shí)又不失競(jìng)爭(zhēng)性呢？一個(gè)關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施，這是其所報(bào)單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，它和報(bào)價(jià)嚴(yán)密相關(guān)。如果報(bào)價(jià)

28、明顯低于平均水平同時(shí)并沒(méi)有提岀有效的施工方案或施工措施，很顯然這是低于本錢(qián)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，是招投標(biāo)法所禁止的。3）合同約束作用加強(qiáng)在定額計(jì)價(jià)模式下，往往一個(gè)工程合同報(bào)價(jià)和最終結(jié)算價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，這反映了合同條款約束作用不夠，價(jià)格彈性過(guò)大。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程的單價(jià)相對(duì)剛性，合同約束作用將明顯加強(qiáng)。2.2 審計(jì)容的變化1）招投標(biāo)階段造價(jià)審計(jì)容的變化在新的計(jì)價(jià)模式下，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價(jià)確定的最關(guān)鍵 環(huán)節(jié)。無(wú)論是對(duì)國(guó)家審計(jì)還是部審計(jì)來(lái)說(shuō)，要想確保建設(shè)工程價(jià)格的合理形成，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì) 無(wú)疑是重中之重，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。招

29、標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)風(fēng)格整和結(jié)算的條款是否明確合理等。其次，加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實(shí)際工作量岀入較大 ，清單子目的工作容與工作要否表述準(zhǔn)確與完整等。再次，加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。在審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的

30、單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在工程結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。 同時(shí)，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究 審核，并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù) ，對(duì)其進(jìn)展比照分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。另外， 在審查清單報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作容和工作要求等。2）施工過(guò)程中造價(jià)審計(jì)容的變化在這一階段，造價(jià)審計(jì)的主要容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價(jià)的執(zhí)行情況，特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對(duì)工程簽證進(jìn)展審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目 是合同，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作容已在投標(biāo)單價(jià)中包含 ，哪些沒(méi)有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等

31、等。另外，要注意審計(jì)合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)的價(jià)風(fēng)格整結(jié)算方法。一般來(lái)說(shuō)，工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新工程量清單項(xiàng)目 ，其綜合單價(jià)由承包人提岀，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；由 于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減 ，屬合同約定幅度以的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià)；屬 合同約定幅度以外的，其增加局部的工程量或減少后剩余局部的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。3）竣工結(jié)算階段造價(jià)審計(jì)容的變化在新的計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算審計(jì)工作容較以前有所減少 ，因?yàn)檫@種模式下的工程價(jià)格是相當(dāng)程度 上的“閉口 "價(jià)格，工程價(jià)格在前兩個(gè)階段已根本確定。 這一階段

32、造價(jià)審計(jì)工作的重要容應(yīng)該放在施工過(guò)程 中遺留下來(lái)的索賠和補(bǔ)償工程價(jià)款問(wèn)題。3 完畢語(yǔ)以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)是以竣工結(jié)算階段為重點(diǎn)的，而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)的是以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可防止地帶來(lái)了許多新的問(wèn)題 ，作為建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)來(lái)講，也將會(huì)隨著情況開(kāi)展而開(kāi)展。因而 ， 培育一批既懂財(cái)務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計(jì)人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。審計(jì)所需資料清單資料目錄事務(wù)所留存具備"/X原件復(fù)印件1可行性研究報(bào)告2立項(xiàng)批文3征地批文探4建設(shè)投資許可證5用地規(guī)劃許可證6開(kāi)工許可證探7所執(zhí)行的工程定額、調(diào)價(jià)

33、文件8有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集9招投標(biāo)文件探10工程承包合同探11主要材料、設(shè)備訂貨合同12全套工程竣工圖/13隱蔽工程驗(yàn)收記錄探14變更、洽談?dòng)涗?*15工程竣工結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)與其他有關(guān)結(jié)算資料>16工程驗(yàn)收主審材料17竣工驗(yàn)收證書(shū)18歷年基建投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算與其批復(fù)文件19與工程相關(guān)的各年度財(cái)務(wù)報(bào)表、帳簿、會(huì)計(jì)憑證等核算資料20財(cái)產(chǎn)、物資移交和盤(pán)點(diǎn)清單21銀行往來(lái)與債工程造價(jià)審計(jì)所需資料清單致:公司先生/小姐工程造價(jià)權(quán)債務(wù)對(duì)帳簽證資料22根據(jù)竣工驗(yàn)收方法編制的全套竣工決算報(bào)表與文字報(bào)告等工程造價(jià)審計(jì)的思路與方法近年來(lái)，隨著我國(guó)投資體制、財(cái)政金融體制和財(cái)會(huì)制度的改革，國(guó)家在財(cái)政資金比擬緊

34、的情況下，籌措巨額資金用于根底設(shè)施建設(shè)。也逐年加大了對(duì)基建項(xiàng)目的政府投資審計(jì)力度。投資審計(jì)的重點(diǎn)也由以建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理與工程造價(jià)審計(jì)并重。面對(duì)審計(jì)任務(wù)重人員少的局面，怎樣找好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的切入點(diǎn)，從而有效抓住審計(jì)重點(diǎn)值得我們深思和探討，下面從以下幾個(gè)方面淺談一下自己的看法。一、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)首先，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。 招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò) 程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分 配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)風(fēng)格整和結(jié)算的條款是否明確合理等。其次,加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。 工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì) 價(jià)規(guī)和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實(shí)際工作量出入