密切農(nóng)村干群關(guān)系的條件和途徑：關(guān)于改善農(nóng)村干群關(guān)系的調(diào)查與思考

1、密切農(nóng)村干群關(guān)系的條件和途徑：關(guān)于改善農(nóng)村干群關(guān)系的調(diào)查與思考密切干群關(guān)系，貫徹群眾路線，是我們黨的力量源泉，是我們事業(yè)勝利之本。在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和發(fā)展社會主義市經(jīng)濟的條件下，發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，保持干部和群眾的魚水關(guān)系，充分調(diào)動干部和群眾兩個積極性，對于確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進農(nóng)村的改革和發(fā)展具有重要意義。筆者在湖南行政學院組織96和97兩個年級大專班700多名學員利用寒假對農(nóng)村黨群干群關(guān)系情況進行社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，又選擇5個地市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查。調(diào)查使我們體會到，密切干群關(guān)系，關(guān)鍵在于干部。那么，我們的干部要怎樣才能保持與農(nóng)民群眾

2、的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系？密切干群關(guān)系的條件和途徑是什么呢？ 一、強化服務(wù)意識，健全服務(wù)制度，是密切干群關(guān)系的基本條件 全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨的根本宗旨。我們的干部能否牢固確立服務(wù)意識，真正實踐這一服務(wù)宗旨，努力履行這一服務(wù)職責；同時，我們的各級組織能否建立和完善切實可行的為民服務(wù)制度，從制度上監(jiān)督約束干部履行人民公仆的服務(wù)職責，這是密切干群關(guān)系的基本條件。邵陽市在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育、工作規(guī)范、責任落實、實績考評等方面的做法是： 加強教育，增強鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識。干部，作為人民的公仆，應(yīng)該有為人民服務(wù)的精神。而這種精神的樹立，需要通過堅持不懈的教育和培養(yǎng)。邵陽市近幾年來，在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全

3、面開展以密切干群關(guān)系為目標，以“心系農(nóng)村，為民興辦實事；心貼群眾，為民排擾解難；心想發(fā)展，為民脫貧致富”為主題的“三心三為”活動，堅持把為人民服務(wù)的宗旨教育擺在首位，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行集中整訓。各縣市區(qū)委也分別對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至村干部進行了集中培訓，并開展了怎樣當群眾的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”的專題討論，強化了鄉(xiāng)村干部的為民服務(wù)意識，同時，他們還定期召開思想作風；心想發(fā)展，開拓進取，造福一方的良好精神風貌。 完善制度，形成廉潔高效的工作運行機制。建立、完善工作程序和辦事制度是鄉(xiāng)村干部改進領(lǐng)導方式，轉(zhuǎn)變工作作風，自覺為民服務(wù)的一個重要保證。邵陽市根據(jù)群眾的需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、的經(jīng)驗，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了一系列便民辦事制度。例如，為解決群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人難找、事難辦”的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“為民服務(wù)指南牌”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部今日去向牌”，使群眾對辦事程序和干部當日的去向一目了然。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了首問責任制、辦事公開制度、掛牌上崗制度、部門聯(lián)合辦公制度、巡回辦公制度、重點問題排解制度、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度、干部黨員聯(lián)系戶制度等，推行了農(nóng)民負擔卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔卡、警民聯(lián)系卡制度。就首問責任制來說，凡群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一人就是第一責任人，就有責任幫助群眾解決問題，即使不屬于本職范圍的，也應(yīng)幫助群眾找到負責辦事的部門或經(jīng)辦人，使群眾滿意。這些制度的實施，不僅極大地方便了群眾

5、，深受群眾的歡迎，而且有效地規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我管理，自我約束的能力和為人民服務(wù)的自覺性。 落實責任，促使鄉(xiāng)村干部為民格盡職守。干部，要以愛民、安民、富民為已任，做到有責任有目標，以主要精力辦群眾急需的事，辦多數(shù)人受益的事，辦長遠起作用的事。邵陽市12個縣市區(qū)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立了“為民辦實事”，“為民排憂解難”和“為民脫貧致富”三個責任榜。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民辦實事如修公路、修水利、建學校、裝電話等，為民排憂解難如巡回辦公、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減輕農(nóng)民負擔、保護民營骨干企業(yè)、排解群眾糾紛、確保百姓平安等，以及為民脫貧致富如扶貧幫困，培植發(fā)展專業(yè)村、小康示范村、科技示范戶，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)、

6、民營經(jīng)濟，搞好丘崗開發(fā)等經(jīng)濟發(fā)展的項目及目標要求責任到人，與崗位目標考核掛鉤，并將責任目標張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為全鄉(xiāng)群眾辦5件以上實事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助所駐村辦兩件以上有影響的實事。責任明確，目標具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)就更有動力和壓力。 考評實績，激勵鄉(xiāng)村干部為民創(chuàng)先爭優(yōu)。為民服務(wù)制度的實施，責任的落實，還需要通過為民服務(wù)實績的考證來激勵鞭策。邵東縣牛馬司鎮(zhèn)建立了三項考證激勵制度。一是建立領(lǐng)導跟蹤督查制度。對于各部門、干部承擔的目標任務(wù)，由分管領(lǐng)導每月底督查一次，每季度召開一次督評會，并實行季評排隊二是建立人民群眾督評制度。從議政能力強、在群眾中威信高的縣鄉(xiāng)人在代表、村組干

7、部、離退休老干部、干部聯(lián)系戶中聘請若干名督評員組成督評小組，每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、干部進行一次“三督六評”（即督下村時間，督工作態(tài)度，督任務(wù)完成；評群眾最滿意的部門、干部、實事和最不滿意的部門、干部、實事和最不滿意的部門、干部、實事）評議結(jié)果張榜公布。對“群眾最滿意的干部”給予表彰獎勵，對“群眾最不滿意的干部”實行待崗處理。三是建立組織考核講平制度。鎮(zhèn)黨委在群眾督評的基礎(chǔ)上對成績和問題進行講評，年底對干部進行一次全面考核，將政績考核結(jié)果進入本人檔案，與干部評先評優(yōu)、升降獎懲、提拔使用掛鉤，建立能者上、庸者讓、劣者下的競爭機制，增強了廣大干部的責任感和然而感，促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。 二、發(fā)展經(jīng)濟，

8、領(lǐng)民致富，是密切干群關(guān)系的根本措施 擺脫貧窮，走向富裕，是當今農(nóng)民最大的愿望和需要。帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，是現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的根本任務(wù)，是黨的為人民服務(wù)的宗旨在新形勢下的集中體現(xiàn)，也是密切干群關(guān)系的根本措施。 帶富一方經(jīng)濟，才能贏得一方人心。嘉禾縣英花村，3000多人口，人均耕地僅0.3畝。9年前該村還是一個村級領(lǐng)導班子渙散、戰(zhàn)斗力不強、威信不高；社會治安失控，打架斗毆、結(jié)伙鬧事現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的落后村。村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾確立一條“以種植業(yè)起步，靠發(fā)展運輸業(yè)致富，靠大辦村級企業(yè)騰飛”的富村富民的路子，經(jīng)過六年的奮斗，到1996年全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值1.32億元，農(nóng)民純收達4810元。經(jīng)濟的快速發(fā)展

9、，促進了村民生活水平的提高。全村除擁有東風牌運輸汽車138輛外，還有小轎車9輛，摩托車159輛，高檔家具、冰箱、大彩電、高級音響、消毒碗柜、不銹鋼煤氣灶、全自動洗衣機等都進入了普通村民家中。群眾富了，安居樂業(yè)了，社會治安根本好轉(zhuǎn)了。該村獲得了“河南省紅旗村”的稱號，并被列為全國雙文明建設(shè)示范村。今日的英花村，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。村黨支部、村委會有了號召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。 找準發(fā)展路子，密切干群關(guān)系才有堅實的基礎(chǔ)。引導群眾脫貧致富，關(guān)鍵是要幫助群眾找準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，讓群眾依靠自己的聰明才智和力量，擺脫貧窮，走向富裕。一是要引導群眾走能發(fā)揮本地和自身優(yōu)勢之路。從我

10、們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有的依托山水資源，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，唱“山歌”、“牧歌”、“漁歌”，興辦林場、果場、菜場、藥場、羊場、牛場、豬場、雞鴨場、漁場、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場；有的依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，改變傳統(tǒng)的廉價出賣原材料的做法，發(fā)展竹木加工廠、飼料加工廠、糧油加工廠和果菜加工廠等；有的依托礦石資源，大力發(fā)展彩冶業(yè)，興辦水泥廠、錳鐵、石灰石、大理石加工和彩石場、磚瓦廠等；有的依托地緣資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用交通要道、區(qū)位優(yōu)勢興集貿(mào)市場等。新邵縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已形成一鄉(xiāng)一品的經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是要引導群眾走科技致富之路。依靠科學技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展才有后勁。各地采取措施培養(yǎng)科技

11、示范戶，以激發(fā)群眾學科學、用科學，依靠科技致富的信心和決心；開展技術(shù)培訓，遵循發(fā)展什么就培訓什么的原則，把一些實用新技術(shù)傳授給農(nóng)民；利用農(nóng)函大，農(nóng)廣校養(yǎng)永久牌的“土專家”、“田秀才”、農(nóng)村科技帶頭人；開展技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民的種、養(yǎng)、加等方面提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)跟蹤服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。安化縣平口鎮(zhèn)新坪村黨支部書記孟石源潛心鉆研水果栽培技術(shù)，不僅帶領(lǐng)群眾把一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的窮山僻壤村建成了人均年收5124元的全縣小康第一村，而且還無償培訓縣內(nèi)外水平栽培技術(shù)專業(yè)人員5萬多人次，提供優(yōu)質(zhì)果苗100多萬株，引導20多個縣市34萬多人走上了依靠科技脫貧致富之路，他自己也因此而獲得98“全國十大

12、扶貧狀元”的殊榮。 集體經(jīng)濟有實力，干群關(guān)系更緊密。發(fā)展經(jīng)濟有多種模式，不論哪一種模式，只要干部能竭智盡力，促其發(fā)展，都會密切干群關(guān)系。但一般來說，集體經(jīng)濟有實力，干群關(guān)系更緊密。瀏陽市龍洞村在80年代中期還曾是一個人均口糧150多公斤，人均純收不過100元的偏僻貧困村，80年代末在村黨支部的帶領(lǐng)下，以振興村級集體經(jīng)濟，讓村民忙擺脫貧窮，走向富裕為目標，充分依托本地資源，做好做活石頭這篇文章，從辦石灰廠、精石灰廠、采礦廠到辦起年產(chǎn)8.8萬噸的水泥廠，1996年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7500萬元，人均純收5800元，集體擁有固定資產(chǎn)2830萬元、人均近2.2萬元。集體經(jīng)濟有了實力，為民辦事就有了能力。

13、他們集資78萬元修建了一條7長的村內(nèi)柏油路，村民在沿路兩旁建起了100多棟別墅式的居民小樓。他們投資300多萬元，修建了敬老院，使全村的老人能在這里頤養(yǎng)天年；建起了現(xiàn)代化的教學大樓，使村民的子女能安心地讀書學習；安裝了閉路電視，使山溝溝里的農(nóng)民也能像城市居民那樣清晰地收看電視；架設(shè)了30公里長的光纜程控電話線，使200多臺程控電話機進入了百姓家庭。為民辦事有了能力，干部也就有了凝聚力和號召力。召集的龍洞村，只要村干部發(fā)號召，集體的事情，村民積極參加，社會秩序村民自覺維護，計劃生育這一“天下第一難事”在這里也就變得不難了。三、拓展工作思路，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是密切干群關(guān)系的有效途徑 隨著農(nóng)村

14、改革的深化和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，群眾經(jīng)濟利益的磨擦、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復雜多樣，如果處理不及時，方法不得當，就有可能引起群眾的不滿情緒，影響干群關(guān)系的融洽，造成社會不安定的因素。因此，拓展工作思路，正確處理人民內(nèi)部矛盾是密切干群關(guān)系，促進政通人和、安定團結(jié)的有效途徑。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，提供了三點啟示： 一是體察民情民意，掌握預防和化解矛盾的主動權(quán)。作為農(nóng)村基層干部，對于本鄉(xiāng)、本村的社會情況、民情民意、現(xiàn)實矛盾以及可能出現(xiàn)的潛在矛盾，要做到了然于胸，取得預防和化解各種矛盾的主動權(quán)。邵東縣在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展了“走萬戶，訪萬民”的活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有戶都要走訪一遍，將群眾的生產(chǎn)、生活情

15、況及其愿望、要求都記錄在冊，作為領(lǐng)導決策和干部搞好為民服務(wù)工作的依據(jù)。該縣水東江鄉(xiāng)58名干部兩個月內(nèi)全鄉(xiāng)7120戶都走訪了一遍，對鄉(xiāng)情村情、民情民意有了全面的把握。祁東縣歸陽鎮(zhèn)給每個干部發(fā)放民情日記本，要求每個干部下村組必須作好“民情日記”，并定期匯報、集體研究。這些活動的開展，一方面掌握了群眾的思想脈搏，對群眾在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有數(shù)，并能從中注意發(fā)展動態(tài)，做到“日暈知風，礎(chǔ)潤知雨”，及時排查和發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，見微知著，防微杜漸。另一方面加強了干部與群眾的聯(lián)系，溝通了干群感情，融洽了干群關(guān)系，一旦發(fā)生矛盾，干部也容易調(diào)處，解決問題才會游刃有余。 二是尋求新的辦法，提高預防和化解

16、矛盾的能力。根據(jù)新形勢下農(nóng)村矛盾的新情況新特點，許多基層干部在積極尋求預防和解決矛盾的新辦法。首先，吸引群眾的注意力，把廣大農(nóng)民群眾的精力和注意力吸引到發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康上來。人不冰了、口袋富了了、安居樂業(yè)了，社會矛盾也就少了。其次，增強為群眾服務(wù)的能力。當今農(nóng)村，單靠磨嘴皮子做工作已無法滿足農(nóng)民群眾的要求，凡是那些懂科技、懂營銷，能幫助群眾解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際問題的干部，就深得群眾的擁戴和歡迎，他們在調(diào)解各種矛盾糾紛中說話就有人聽。芷江縣艾頭坪鄉(xiāng)黨委副書記周?？杂X鉆研科學技術(shù)，時常帶著一把剪刀走村串戶，幫助農(nóng)戶修剪果樹、傳授農(nóng)村實用技術(shù)，使全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶依靠科技脫了貧，因而老周在當?shù)赝?/p>

17、相當高，民事糾紛只要他去調(diào)解，群眾就會自覺聽他的。第三，認真解決群眾的要求。農(nóng)村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群眾的要求得不到及時、合理的解決而造成的。因此，對于群眾的要求，要區(qū)別不同情況給予認真對待。對于群眾的合理要求，凡屬應(yīng)該解決的，及時妥善解決；對于一時不能解決的問題和不合理的要求，做好耐心細致的說服教育工作，做好重點人的轉(zhuǎn)化工作，使矛盾得到化解；對已經(jīng)暴露出來的矛盾和問題，則落實責任制，研究對策，采取積極措施限期解決，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重視解決社會熱點問題。例如，農(nóng)民負擔過重的問題，往往是造成農(nóng)民應(yīng)交的費難收、計劃生育工作難做、社會治安難維護等諸多社會矛盾，影響干群關(guān)系的一個不

18、可忽視的社會熱點問題。武崗市率先進行了費改稅的探索，將原來農(nóng)村的“三統(tǒng)五提”費改為征收農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，實行稅費合一，從而使這一長期困擾農(nóng)村干部和群眾，影響干群關(guān)系的總是基本得到解決。第五，在依法治村上下功夫。定期舉辦法制學習班，學習常用的法律法規(guī)，普遍提高了村民的法律知識水平，增強了村民的法制觀念和遵紀守法的自覺性。同時村里還制定了既有村規(guī)民約的性質(zhì)，又與現(xiàn)行法律相吻合的村民自治章程，有效地規(guī)范了村民的行為。為配合自治章程的實施，還建立了一些群眾性自治組織，如調(diào)解會、紅白喜事會、禁賭會，并充分利用退休老干部、老黨員、老村民在群眾中的威望發(fā)揮他們對家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、山林田土糾紛

19、等民事糾紛的調(diào)解作用，把農(nóng)村各類矛盾糾紛盡量化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 三是建設(shè)精神文明，營造預防和化解矛盾的良好環(huán)境。農(nóng)村各類矛盾的產(chǎn)生，往往是與人們科學文化水平不高、思想政治素質(zhì)較低等聯(lián)系在一起的。因此加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)，是營造預防和化解農(nóng)村各類矛盾的良好氛圍的長遠之策。對策之一是重視科學文化教育，提高農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)民夜校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校、農(nóng)業(yè)廣播大學、農(nóng)業(yè)出奇制勝大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學，形式多校地向農(nóng)民進行科技的推廣、黨的方針政策和村風民風的教育。對策之二是開展文明創(chuàng)建活動，提高群眾思想道德水準。創(chuàng)建文明村、文明戶、評選“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、

20、“科技示范戶”、“小康示范戶”等活動已在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)?；⒅贫然?。這一活動弘揚了正氣，鞭笞了歪風，使農(nóng)民的榮辱觀念和道德觀念有了正確的導向，形成了遵紀守法光榮、勞動致富光榮的良好社會風尚。對策之三是建設(shè)農(nóng)村文化陣地，活躍農(nóng)民文化生活。新晃縣在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站、廣播站、電影隊（院），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了圖書館，組建了業(yè)余文藝宣傳隊，并根據(jù)侗族群眾愛唱山歌的習俗，因勢利導，組織800多名農(nóng)民歌手，把鄧小平理論教育，、愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、道德教育、民主法制教育的內(nèi)容編寫成山歌集，印發(fā)到鄉(xiāng)村、歌手中進行傳唱，使之入村入戶入耳入腦。積極、健康、向上的文化娛樂活動多了，群眾精神

21、生活更加充實了，社會問題和矛盾自然就少了。 四、搞好村務(wù)公開，加強民主建設(shè)，是密切干群關(guān)系的有力保障 村務(wù)公開，是順應(yīng)民心，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大舉措；是強化群眾監(jiān)督，防范農(nóng)村干部中消極腐敗現(xiàn)象滋生的治本之策；是提高鄉(xiāng)村工作的透明度，溝通干群感情，促進相互理解的有效途徑。許多鄉(xiāng)村在搞好村務(wù)公開方面獲得了良好的效果及寶貴的經(jīng)驗。 制訂村務(wù)公開的規(guī)章制度。村務(wù)公開，要切實做到真公開、常公開，公開、公正、公平地辦理村務(wù)。首先就必須實行村務(wù)全方位的公開。常德市從1995年下半年開始部署村務(wù)公開，經(jīng)過1996年試點摸索，到1997年全面推開。市委市政府強調(diào)，村務(wù)公開應(yīng)當向政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)全方面位拓展

22、，向群眾最關(guān)心的重點、熱點、難點問題傾斜，向辦事標準、辦事程序、辦事結(jié)果全過程延伸。村務(wù)全方位公開，就必須制定全面的規(guī)范。邵東縣楊橋鄉(xiāng)制定了村務(wù)公開“四規(guī)范”。一是規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容，包括財務(wù)收支、農(nóng)民負擔、土地征用、宅基地審批、承包經(jīng)營、計劃生育、救災救濟、干部報酬、征兵招干、公益事業(yè)等與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題。二是規(guī)范村務(wù)公開的程序，如財務(wù)公開，一般先經(jīng)過會計、出納搞清底數(shù)，列出賬目-村干部初審-村務(wù)公開領(lǐng)導小組（或村民主理財小組）集體審核-村民代表會議復審幾道程序。三是規(guī)范村務(wù)公開的形式，主要采取設(shè)立公開欄、公開墻報、廣播以及召開村黨支部會、

23、黨員會、村組干部會、村民代表大會等，力爭讓村民看得到、弄得明。四是規(guī)范村務(wù)公開的時間。根據(jù)村務(wù)事項的不同分為一年一公布、半年一公布、一季度一公布、一月一公布、事后立即公布等不同時間限度。這樣，使村務(wù)公開走了上規(guī)范化的軌道。 建立村務(wù)公開的保障機制。慈利縣江埡鎮(zhèn)教場坪村從1985年開始實行村務(wù)公開至今，已堅持了14年，取得了良好的效果。其村務(wù)公開之所以能長期堅持下來，就在于建立了村務(wù)公開的保障機制。首先成立以村黨支部書記、村主任為正、副組長的村務(wù)公開領(lǐng)導小組，并明確專抓力量，切實加強對村務(wù)公開的領(lǐng)導。村黨支部和村委會一班人經(jīng)常聽取群眾對加強民主管理的意見，并向全體村民承諾：如果啊一項村務(wù)不公開，

24、或公開有假，就作為失職，“村官”自己摘掉帽子。其次，建立了保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等。這樣加強了群眾對村務(wù)公開的監(jiān)督，確保事前參與，把住政策關(guān)；強化事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；注重事后測評，嚴把獎懲關(guān)。每個季度召開一次村民代表會議，采取無記名投票方式，對村務(wù)公開工作和村干部進行測評，獎優(yōu)罰劣，從而保證了村務(wù)公開持久而富有成效地開展。 村務(wù)公開，加強了民主管理，增強了村務(wù)透明度，給群眾一個明白，留干部一身清白，大大融洽了干群關(guān)系，促進了鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。慈利縣教場坪村推行村務(wù)公開14年多，面貌改觀，工作呈現(xiàn)出嶄新的局面。

25、一是村內(nèi)工作由“難”變“易”。1984年前，教場坪村存在著“上交提留難收，義務(wù)工日難派、計劃生育難抓，民間糾紛難調(diào)，公益事業(yè)難辦，社會治安難穩(wěn)”的六難現(xiàn)象。村務(wù)公開后，民主氣氛濃了，干群關(guān)系密切了，村民的積極性高漲了，經(jīng)濟發(fā)展了，這一類難事也就迎刃而解了。二是群眾對干部由“疑”變“信”。以前，群眾對干部存在著種種疑慮：村里有企業(yè)、有收、有積累，雖然用于為村民辦了一些實事，是否村干部也用于吃、喝，甚至落了腰包？為此，村里組織村民代表集中查賬，張榜公布，在村民大會上通報，將全村集體經(jīng)濟收徹底向群眾亮底，消除了群眾的疑慮，增強了群眾的依賴度。三是群眾對重大村務(wù)的關(guān)注由“熱”變“冷”。企業(yè)承包是群眾最

26、關(guān)注的熱點問題，該村采取公開招標的方式，將承包方案在村民大會和公開欄中公布，認標不認人。這樣，群眾信服了，“熱”點也“冷”卻了。村務(wù)公開取得了實效，使該村連續(xù)14年無村級債務(wù)，無村民上訪和違法違紀事件，村風良好，經(jīng)濟發(fā)展，成為慈利縣的小康示范村，村黨支部也連續(xù)5年被縣委評為先進黨支部，被市委評為模范基層黨組織。五、做好宣傳引導工作，贏得群眾理解支持，是密切干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié) 要與群眾建立起融洽、密切的關(guān)系，一個十分重要的問題是黨的政策要為群眾所掌握，領(lǐng)導的決策和工作意圖要被群眾所理解，干部的工作要贏得群眾的支持。只有這樣，才能養(yǎng)活磨擦力，增加嚙合力。為此就需要我們把向群眾做好宣傳引導工作放在十

27、分突出的位置。 政策引導，增進共識。要宣傳好黨和政府的政策，首先鄉(xiāng)村干部就要準確地理解政策。邵東縣牛馬司鎮(zhèn)黨委規(guī)定每星期一的上午8時至10時是全鎮(zhèn)黨政干部集中或分片學習的時間，其中一個重要的內(nèi)容就是結(jié)合各個時期的中心工作學習、研究黨和政府在農(nóng)村的各項方針、政策、法規(guī)，檢查對照政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，這對提高該鎮(zhèn)干部的政策法規(guī)水平，做好政策法規(guī)的宣傳、貫徹工作起了積極的作用。其次，要注意政策的宣傳面。在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，各家各戶的獨立性增強，相互間的聯(lián)系減少，相當多的群眾缺少交流，消息閉塞，因而難于接受新思想、新事物。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄、墻報、標語、致群眾的公

28、開信等形式半黨和國家的各項方針政策送到各角落，廣為宣傳，讓廣大群眾及時地、原原本本地了解和掌握。這樣，鄉(xiāng)村干部的工作就獲得了廣泛的支持。群眾思想通了，工作就順理成章了。 事理引導，協(xié)同步伐。俗話說，燈不撥不亮，理不講不明。鄉(xiāng)村干部將黨的政策轉(zhuǎn)化為某個決定和干部的某個具體行政行為后，群眾也許一時不夠理解，甚至看問題可能失之偏頗。特別是當眼前利益與長遠利益相矛盾時，可能一時想不通，鄉(xiāng)村干部要耐心地做好解釋工作，言明事理，群眾才會理解并積極配合。醴陵市官莊鄉(xiāng)是一個地處羅霄山脈北段的大山區(qū)，山里人祖祖輩輩吃夠了無路（公路）無電的苦頭。為了改變這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)政府機關(guān)干部深入村村戶戶做工作。山里人窮怕了，也窮慣了，對修路、架電缺乏信心。為了做好趙公山村村民的思想工作