我國(guó)制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的背景與過程

1、近年來，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了企業(yè)會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì) 200025 號(hào)）、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì) 20042 號(hào)）以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（財(cái)政部令第 33 號(hào)）等一系列會(huì)計(jì)政策。特別是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自 2007 年起在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施以來，實(shí)施范圍逐漸擴(kuò)大，目前所有金融 企業(yè)、中央大中型企業(yè)以及部分地方國(guó)有企業(yè)都開始實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，取得了良好的效果?？梢哉f，企 業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)趨同，對(duì)于 維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。針對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)及我國(guó)在經(jīng)歷了一系列改革后，逐步完善。一

2、、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的歷史背景 國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及各國(guó)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大部分是針對(duì)大中型企業(yè)和上市公司，很少會(huì)考慮到中小企業(yè)的 會(huì)計(jì)需要以及特殊問題。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì) （IASB）的前身一一國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）并沒有聲明其制定的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS）僅適用于或者主要適用于在公開資本市場(chǎng)上交易的上市公司，因此許多發(fā) 達(dá)國(guó)家和某些較小的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家在所有企業(yè)均使用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。雖然實(shí)踐證明并不是所有中小企業(yè)在執(zhí)行上存在著困難，但也有一部分中小企業(yè)由于實(shí)施國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則的成本太高，以致于出現(xiàn)背離國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、執(zhí)行不嚴(yán)、實(shí)施質(zhì)量不高等跡象。最初，只有英國(guó)、加拿大等幾個(gè)國(guó)

3、家同時(shí)具有兩套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（分別針對(duì)一般企業(yè)和中小企業(yè)）。 在以歐盟為代表的一些國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)要求上市公司采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則以后，聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）于2000年7月日內(nèi)瓦召開的第17次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議 秘書處向大會(huì)提交了題為 中小企業(yè)會(huì)計(jì) 的討論稿。 2001 年9月， 專家工作組在日內(nèi)瓦召開的第 18次會(huì) 議上，各國(guó)專家圍繞制定中小企業(yè)會(huì)計(jì)指南的指導(dǎo)思想、必要性基本框架、中小企業(yè)的分層標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則的取舍等問題進(jìn)行了深入探討。 2002年10月，專家工作組在日內(nèi)瓦召開的第 19次會(huì)議上，主要討 論了中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定問題，工作組針對(duì)現(xiàn)有國(guó)

4、際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則并綜合考慮其他國(guó)家關(guān)于中小企業(yè) 的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，制定了一套適用于普遍意義的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)告模型。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于2009 年 7月制定發(fā)布了中小主體國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特征有：簡(jiǎn)單、便于使用；能夠提供管理信息；盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化；足夠靈活，能適 應(yīng)企業(yè)的成長(zhǎng)，并且具有提高中小企業(yè)隨著其業(yè)務(wù)的擴(kuò)張適用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的潛能；兼顧納稅目的； 適應(yīng)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我國(guó)作為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)成員，需要制定一套具有“本國(guó)特色”的中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，盡快實(shí)現(xiàn) 與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“接軌”。二、我國(guó)制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的背景和過程為貫徹落實(shí) 中小企業(yè)促進(jìn)法 和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小

5、企業(yè)發(fā)展的若干意見 （國(guó)發(fā) 200936 號(hào)）精神，結(jié)合我國(guó)大量小企業(yè)和國(guó)家有關(guān)部門的客觀需求，財(cái)政部會(huì)計(jì)司2010年初將制定發(fā)布小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則列入了工作計(jì)劃。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）（以 下簡(jiǎn)稱本稿），有關(guān)情況如下：（一）制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排 小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平 穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在所有477 萬戶企業(yè)中，小企業(yè)數(shù)量占 97.11%、從業(yè)人員占 52.95%、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占 39.34%、資

6、產(chǎn)總額占 41.97%。為此，中 央高度重視支持小企業(yè)發(fā)展，先后于 2003 年出臺(tái)中小企業(yè)促進(jìn)法、 2005 年出臺(tái)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體 私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā) 20053 號(hào)），特別是 2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā) 200936 號(hào)），提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性 政策措施。當(dāng)前，各部門在積極采取措施落實(shí)國(guó)發(fā) 36號(hào)文件等精神，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是落實(shí)國(guó)發(fā) 36 號(hào)文 件精神、加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排。（二）制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是加強(qiáng)稅收征管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障 按稅法要求，稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)應(yīng)采用查賬

7、方式征收企業(yè)所得稅，但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的企業(yè) 實(shí)行核定征收方式，其中小企業(yè)占大頭，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高是重要原因之一。同時(shí)，銀行在對(duì)小企業(yè)貸款 管理中，更多依賴的不是小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高也是重要原因之一。稅務(wù)部門認(rèn)為， 小企 業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有助于查賬征稅、提高稅收征管質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，同時(shí)規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。銀行監(jiān)管部門認(rèn)為，小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)銀行貸款的重要依據(jù)，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是保證小企業(yè)會(huì)計(jì)信息 質(zhì)量、加強(qiáng)銀行對(duì)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的重要制度保障。他們一致提出要加快小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定步伐。（三）制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是健全企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為的重要制度基

8、礎(chǔ) 我國(guó)于 2005 年建成的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系自 2007 年 1 月 1 日起在我國(guó)上市公司和非上市大中型企業(yè)有 效實(shí)施，得到了國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，但這套準(zhǔn)則體系的實(shí)施范圍不包括小企業(yè)?，F(xiàn)行小企業(yè)會(huì)計(jì) 制度是 2004 年制定的， 相關(guān)內(nèi)容早已過時(shí)， 實(shí)際工作中無所適從。同時(shí)， 國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于 2009 年 7 月制定發(fā)布了中小主體國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快小企業(yè) 會(huì)計(jì)改革步伐，抓緊制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。一年來，財(cái)政部積極采取措施，大力推進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究制定工作：1. 廣泛征求社會(huì)意見 為制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。于2010 年

9、4 月份印發(fā)關(guān)于征求小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意見的通知（財(cái)會(huì)便 201015 號(hào)），就小企業(yè)會(huì)計(jì)信息需求、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、 與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)等問題，征求社會(huì)各方面意見。2. 深入開展調(diào)查研究 為制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則奠定扎實(shí)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。多部門進(jìn)行溝通交流，財(cái)政部先后赴國(guó)家稅務(wù)總局、 銀監(jiān)會(huì)、工信部等部門調(diào)研，了解相關(guān)部門信息需求，取得相關(guān)部門理解支持配合；多地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研， 先后赴江蘇、河北、上海、北京等地調(diào)研 , 收集大量一手資料；多層面召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取稅務(wù)部門、銀 監(jiān)部門、工信部門、銀行、小企業(yè)的政策建議；多角度著手政策研究，完成了多份國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較研究報(bào) 告。3.

10、 積極推進(jìn)國(guó)際交流 通過亞太地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組會(huì)議等平臺(tái)，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、相關(guān)國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制 定機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛深入務(wù)實(shí)的溝通。我國(guó)制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本設(shè)想得到了國(guó)際有關(guān)方面的認(rèn)同。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)【2009】36 號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來，我國(guó)中小 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

11、， 中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問題依然突出， 部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。 必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn) 一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的 法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的 市場(chǎng)環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂貸款通則，修

12、訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè) 的扶持政策。（二）完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采 購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度， 為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。（三）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。組織開展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹 落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企 業(yè)及其職工的合法權(quán)益。（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不 裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)中小

13、企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的， 在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難 中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010 年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，符合條 件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難（五）全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效 率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金

14、融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按 增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（六）加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng) 機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng) 新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異 化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款 公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法； 積極支持民間資本以投資入

15、股的方式， 參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè) （合 作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司， 鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。（七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小 企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì) 有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極 發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè) 集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范

16、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供 服務(wù)。（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè) 融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方 式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、 準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān) 保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī) 范發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中

17、小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企 業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè) 融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度（十）加大財(cái)政資金支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。 加快 設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也要 加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。（十一）落實(shí)和完善

18、稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財(cái)政部、稅務(wù) 總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010 年 1 月 1 日至 2010年 12 月 31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于 3 萬元（含 3 萬元）的小型微利企業(yè)， 其所得減按 50%計(jì)入應(yīng)納稅所 得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān) 稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅 申請(qǐng)。中小企業(yè)因有

19、特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。（十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性 基金項(xiàng)目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、 具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性 審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi) 轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，設(shè)立各級(jí)政府中小企業(yè) 負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤

20、派行為。任何部 門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)， 不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)，重點(diǎn)在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字 號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升 特色產(chǎn)業(yè)。（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按

21、照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、 新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金， 地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可 按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。（十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中 小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小 企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn) 業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的

22、落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制 過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按 規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定 的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小 企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時(shí)支付貨款和服務(wù)費(fèi)用。（十七）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育 一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，

23、完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形 式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、 現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電 子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托 車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造

24、資金等要重點(diǎn)支持銷售渠道穩(wěn)定、 市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)。 支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)電信、網(wǎng) 絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)。（二十）支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外 貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作 用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購(gòu)等投資業(yè)務(wù)， 收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)

25、出口。（二一）支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開拓能力。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)遇， 增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷意識(shí)，改善售后服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、 特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù) （二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各 級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和 綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)

26、和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信 息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重 點(diǎn)支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。支持小 企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展 共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推 廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。（二十四）完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。深化行政審批制度改革，全面

27、清理并進(jìn)一步減少、合并行政 審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡(jiǎn)化 程序、縮短時(shí)限、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。地方各級(jí)政府在制定和實(shí)施土 地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平 （二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開展管理咨詢活動(dòng)。引 導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。督 促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守

28、信經(jīng) 營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。（二十六）大力開展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè) 管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。高度重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，在3 年內(nèi)選擇 100萬家成長(zhǎng)型中小企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全面培訓(xùn)。（二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企 業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù) 能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息

29、化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè) 設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) （二十八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌 規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組 織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析 和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、 行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)

30、結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生 的緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹本意見的具體 辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。三、制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思路和原則 制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情、借鑒中小主體國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則簡(jiǎn)化要求的思路，同時(shí)與我國(guó)稅 法保持協(xié)調(diào)，并有助于銀行等債權(quán)人提供信貸，注重如下三個(gè)“結(jié)合”。（一）遵循基本準(zhǔn)則與簡(jiǎn)化要求相結(jié)合按照我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的總體框架， 基本準(zhǔn)則是綱 ，適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)； 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則框架下的兩個(gè)子系統(tǒng)，分別適用于大中型企業(yè)和小企業(yè)。小企 業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)按照基本準(zhǔn)則，規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量

31、報(bào)告要求。但考慮到我國(guó)小企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn) 單、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求相對(duì)單一等實(shí)際，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化要求。 比如，在會(huì)計(jì)計(jì)量方面，要求小企業(yè)采用歷史成本計(jì)量；在財(cái)務(wù)報(bào)告方面，要求小企業(yè)編制資產(chǎn)負(fù)債表和 利潤(rùn)表，自行選擇編制現(xiàn)金流量表。（二）滿足稅收征管信息需求與有助于銀行提供信貸相結(jié)合小企業(yè)外部會(huì)計(jì)信息使用者主要為 稅務(wù)部門和銀行。稅務(wù)部門主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出稅收決策， 包括是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，他們更多希望減少小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差 異；銀行主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出信貸決策，他們更多希望小企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提供

32、財(cái)務(wù)報(bào)表。為滿足這些主要會(huì)計(jì)信息使用者的需求，減少了職業(yè)判斷的內(nèi)容，基本消除了小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅 法的差異。（三）和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合理分工與有序銜接相結(jié)合小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖 適用范圍不同，但為適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展壯大的需要，又要相互銜接， 從而發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)發(fā)展中的政策效應(yīng)。為此，對(duì)于小企業(yè)非經(jīng)常性發(fā)生的、甚至基本不可能發(fā)生的 交易或事項(xiàng)，一旦發(fā)生，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于小企業(yè)今后公開發(fā)行股票或債券的，或 者因經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚱髽I(yè)性質(zhì)變化導(dǎo)致連續(xù)3年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而成為大中型企業(yè)或金融企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；小企業(yè)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)一一

33、首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。四、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的、同時(shí)滿足下列三個(gè)條件的企業(yè)（即小企業(yè)）：（一）不承擔(dān)社會(huì)公眾責(zé)任；本準(zhǔn)則所稱承擔(dān)社會(huì)公眾責(zé)任，主要包括兩種情形：一是企業(yè)的股票或債券在市場(chǎng)上公開交易，如上 市公司和發(fā)行企業(yè)債的非上市企業(yè)、準(zhǔn)備上市的公司和準(zhǔn)備發(fā)行企業(yè)債的非上市企業(yè)；二是受托持有和管 理財(cái)務(wù)資源的金融機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)，如非上市金融機(jī)構(gòu)、具有金融性質(zhì)的基金等其他企業(yè)（或主體）。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小；本準(zhǔn)則所稱經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，指符合國(guó)務(wù)院發(fā)布的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或微型企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。表1 大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)

34、行業(yè)名稱指標(biāo)名稱計(jì)算單位大型中型小型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人2000及以上300-2000 以下300以下銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下資產(chǎn)總額萬元40000及以上4000-40000 以下4000以下建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人3000及以上600-3000 以下600以下銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下資產(chǎn)總額萬元40000及以上4000-40000 以下4000以下批發(fā)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人200及以上100-200 以下100以下銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下零售業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人500及以上100-

35、500 以下100以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下從業(yè)人員數(shù);人3000及以上500-3000 以下500以下父通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下郵政業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人1000及以上400-1000 以下400以下銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下從業(yè)人員數(shù):人800及以上400-800 以下400以下1十.伯和餐館業(yè)企業(yè)銷售額萬元15000及以上3000-15000 以下3000以下從業(yè)人員數(shù)1人3000及以上500-3000 以下500以下農(nóng)林牧漁企'業(yè)銷售額萬元15000及

36、以上1000-15000 以下1000以下倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人500及以上100-500 以下100以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下房地產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù):人200及以上100-200 以下100以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下金融企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人500及以上100-500 以下100以下凈資產(chǎn)總額萬元50000及以上5000-50000 以下5000以下地質(zhì)勘杳和水利環(huán)境管理企業(yè)從業(yè)人員數(shù):人2000及以上600-2000 以下600以下TZyj J=i /| H /J v/| 'J 1曰JUmUL.資產(chǎn)總額萬元2

37、0000及以上2000-20000 以下2000以下文體、娛樂企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人600及以上200-600 以下200以下銷售額萬元15000及以上3000-15000 以下3000以下信息傳輸企業(yè)從業(yè)人員數(shù):人400及以上100-400 以下100以下銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人300及以上100-300 以下100以下銷售額萬元30000及以上3000-30000 以下3000以下租賃企業(yè)從業(yè)人員數(shù):人300及以上100-300 以下100以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下商務(wù)及科技服務(wù)企業(yè)

38、從業(yè)人員數(shù)人400及以上100-400 以下100以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下居民服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù):人800及以上200-800 以下200以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下其他企業(yè)從業(yè)人員數(shù)人500及以上100-500 以下100以下銷售額萬元15000及以上1000-15000 以下1000以下說明:1. 表中的“工業(yè)企業(yè)”包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個(gè)行業(yè)的企業(yè)。2. 工業(yè)企業(yè)的銷售額以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的年產(chǎn)品銷售收入代替；建筑業(yè)企業(yè)的銷售額以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度 中的年工程結(jié)算收入代替；批發(fā)和零售業(yè)

39、的銷售額以現(xiàn)行報(bào)表制度中的年銷售額代替；交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、 住宿和餐飲業(yè)企業(yè)的銷售額以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的年?duì)I業(yè)收入代替；資產(chǎn)總額以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的資產(chǎn)合計(jì) 代替。3. 其他企業(yè)是指在統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）（國(guó)統(tǒng)字200317號(hào)）和本表中未列示的行業(yè)企業(yè)，具體包括：從事衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)的企業(yè)。4. 大型和中型企業(yè)須同時(shí)滿足所列各項(xiàng)條件的下限指標(biāo)，否則下劃一檔。（三）既不是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的母公司也不是子公司。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的母公司和子公司均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)，可以按照小企業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，也可以選擇執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。選擇 執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)

40、則的小企業(yè)，不得在執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，選擇執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的 相關(guān)規(guī)定。五、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用的特殊規(guī)定（一）按規(guī)定需要建賬的個(gè)體工商戶參照?qǐng)?zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。（二）發(fā)生的交易或者事項(xiàng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未作規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定進(jìn) 行處理；待財(cái)政部作出具體規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。（三）執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的小企業(yè)，公開發(fā)行股票或債券的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；因經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚱髽I(yè)性質(zhì)變化導(dǎo)致連續(xù)3年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而成為大中型企業(yè)或金融企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。執(zhí)行本準(zhǔn)則的小企業(yè)，轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)一一首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定和本準(zhǔn)則所附的

41、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。六、與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)比（一）準(zhǔn)則框架體系1. 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由一項(xiàng)基本準(zhǔn)則、 38 項(xiàng)具體準(zhǔn)則和準(zhǔn)則指南構(gòu)成。其中準(zhǔn)則指南包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋、會(huì) 計(jì)科目和主要賬務(wù)處理。2. 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由總則、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)報(bào)表、附則 和兩個(gè)附錄組成。其中，附錄 1 為會(huì)計(jì)科目、主要賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)表，附錄2 為小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表。（二）會(huì)計(jì)科目設(shè)置1. 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行賬務(wù)處理，在不違反統(tǒng)一規(guī)定的

42、前 提下，可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況自行增設(shè)、分拆、合并會(huì)計(jì)科目。不存在的交易或者事項(xiàng)，可以不設(shè)置 相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。企業(yè)也可以根據(jù)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況自行確定會(huì)計(jì)科目編號(hào)。會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理，主要根據(jù)具體準(zhǔn)則中涉及確認(rèn)和計(jì)量的要求，規(guī)定了 162 個(gè)會(huì)計(jì)科目及其 主要賬務(wù)處理，基本涵蓋了所有企業(yè)的各類交易或事項(xiàng)。會(huì)計(jì)科目的分類：分為 6 類資產(chǎn)類： 73 個(gè)，其中一般企業(yè)（非金融企業(yè)） 44 個(gè)。負(fù)債類： 36 個(gè)，其中一般企業(yè) 20 個(gè)。共同類： 5 個(gè)，其中一般企業(yè) 3個(gè)。所有者權(quán)益類： 7 個(gè)，其中一般企業(yè) 6 個(gè)。成本類： 7 個(gè)，其中一般企業(yè) 4 個(gè)。損益類： 34 個(gè)，其中

43、一般企業(yè) 16 個(gè)。 其中：一般企業(yè)（非金融企業(yè)）共計(jì) 93 個(gè)。2. 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理，主要根據(jù)具體準(zhǔn)則中涉及確認(rèn)和計(jì)量的要求，規(guī)定了58 個(gè)會(huì)計(jì)科目及其主要賬務(wù)處理，主要涵蓋小企業(yè)的常見交易或事項(xiàng)。會(huì)計(jì)科目的分類：分為 5 類資產(chǎn)類： 26 個(gè)。負(fù)債類： 10 個(gè)。所有者權(quán)益類： 5 個(gè)。成本類： 5 個(gè)。（三）財(cái)務(wù)報(bào)表的組成1. 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 財(cái)務(wù)報(bào)表是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)性表述，至少應(yīng)當(dāng)包括：（ 1）資產(chǎn)負(fù)債表；（2）利潤(rùn)表；（3）現(xiàn)金流量表；（ 4）所有者權(quán)益（股東權(quán)益）變動(dòng)表 ;（5）附注。2. 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 財(cái)務(wù)報(bào)表，是指對(duì)小企業(yè)財(cái)務(wù)狀

44、況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)性表述。小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng) 包括下列組成部分：（ 1）資產(chǎn)負(fù)債表；（2）利潤(rùn)表；（3）附注。小企業(yè)也可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表。（四）主要會(huì)計(jì)處理對(duì)比1. 存貨（1）借款費(fèi)用資本化的范圍不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，滿足一定條件可以資本化； 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，不涉及資本化的問題。 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下：借款費(fèi)用資本化的范圍將擴(kuò)大到某些存貨項(xiàng)目中，如需要通過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)活 動(dòng)才能夠達(dá)到可銷售狀態(tài)的存貨。計(jì)入存貨成本的借款費(fèi)用，應(yīng)由企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 17 號(hào)借款費(fèi)用 予以規(guī)范。根據(jù)存貨準(zhǔn)則規(guī)定，符合借款費(fèi)用資本化條件的存貨包括：如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的用于出售的房地 產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品

45、、機(jī)械制造企業(yè)制造的用于對(duì)外出售的大型機(jī)械設(shè)備等。這些存貨需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的建造 或者生產(chǎn)活動(dòng)，才能達(dá)到預(yù)定可使用或者可銷售狀態(tài)。其中“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間”，是指為資產(chǎn)的購(gòu)建或者生產(chǎn)所必要的時(shí)間，通常為 1 年以上。如果 由于人為或 者故意 等非正常因素導(dǎo)致資產(chǎn)的購(gòu)建或者生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的，不屬于符合資本化條件的存貨。（2）存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，資產(chǎn)負(fù)債表日，企業(yè)根據(jù)存貨準(zhǔn)則確定存貨發(fā)生減值的，按存貨可變現(xiàn)凈值低于成 本的差額，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“存貨跌價(jià)準(zhǔn)備”； 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，不計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn) 備。（3）投資者投入存貨成本的初始計(jì)量不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，投資者投入存貨

46、的成本，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值確定，但合同或協(xié)議 約定價(jià)值不公允的除外；小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值確定。（ 4）盤盈存貨的處理不同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，盤盈存貨實(shí)現(xiàn)的收益應(yīng)當(dāng)沖減 管理費(fèi)用 ；小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，計(jì)入 營(yíng)業(yè)外收入 。 2. 金融資產(chǎn)投資（1）分類不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，將金融資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)、可供出售金融資產(chǎn)、持有至到期投資、貸款和 應(yīng)收款項(xiàng)、長(zhǎng)期股權(quán)投資。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，將金融資產(chǎn)劃分為短期投資、長(zhǎng)期債券投資和長(zhǎng)期股權(quán)投資。（ 2）計(jì)量屬性選擇不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，交易性金融資產(chǎn)、可供出售金融資產(chǎn)采用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量；持有至到期投資、 貸

47、款和應(yīng)收款項(xiàng)采用歷史成本（攤余成本）與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值孰低計(jì)量；長(zhǎng)期股權(quán)投資需要區(qū)分權(quán)益法 和成本法，采用賬面價(jià)值與可收回金額孰低計(jì)量。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，均采用 歷史成本 計(jì)量。（3）減值處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，均需要計(jì)提減值，減值除長(zhǎng)期股權(quán)投資外均可轉(zhuǎn)回。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下， 發(fā)生損失時(shí)直接沖減資產(chǎn)，不計(jì)提減值準(zhǔn)備 。（4）利息收入及投資收益確認(rèn)不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，利息收入等于攤余成本乘以實(shí)際利率；持有期間投資收益則需要根據(jù)具體準(zhǔn)則確定。 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，利息收入等于面值乘以票面利率。持有期間投資收益等于應(yīng)收股利、應(yīng)收利息等。3. 固定資產(chǎn)（1）投資者投入固定資產(chǎn)成本的初始計(jì)量不同 企業(yè)

48、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，投資者投入固定資產(chǎn)的成本，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值確定，但合同或 協(xié)議約定價(jià)值不公允的除外；小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，應(yīng)當(dāng)按照投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值確定。（2）減值處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，均需要計(jì)提減值，減值不得轉(zhuǎn)回。 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，發(fā)生損失時(shí)直接沖減資產(chǎn)，不計(jì)提減值準(zhǔn)備。（3）折舊期間不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，根據(jù)資產(chǎn)可使用壽命確定。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，有 最低限額 規(guī)定。4. 生物資產(chǎn)（1）分類不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)。 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。（2）減值的處理不同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下， 消耗性生物資產(chǎn)計(jì)

49、提減值， 可變現(xiàn)凈值的確定遵循 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 1 號(hào)存貨 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，消耗性生物資產(chǎn)不計(jì)提減值。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)計(jì)提減值，可收回金額的確定遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 8 號(hào)資產(chǎn) 減值。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)不計(jì)提減值。（3）折舊期間不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，根據(jù)資產(chǎn)可使用壽命確定。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，有最低限額規(guī)定。5. 無形資產(chǎn)（1）減值處理不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，均需要計(jì)提減值，減值不得轉(zhuǎn)回。 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，發(fā)生損失時(shí)直接沖減資產(chǎn)，不計(jì)提減值準(zhǔn)備。（2）攤銷方法、攤銷期間不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，攤銷方法應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式確定，使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不 進(jìn)行

50、攤銷。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下， 全部采用直線法攤銷 。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，攤銷期間應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)可使用壽命確定。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，有最低限額規(guī)定。（3）攤銷的核算不同 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，設(shè)置“累計(jì)攤銷”科目，作為無形資產(chǎn)的備抵科目，在計(jì)提攤銷時(shí)，貸記該科目。 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，計(jì)提攤銷時(shí)直接貸記“ 無形資產(chǎn) ”科目。6. 借款利息計(jì)算不同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，利息費(fèi)用根據(jù) 實(shí)際利率和攤余成本 確定。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，長(zhǎng)期 借款應(yīng)當(dāng)按照 借款本金和借款合同利率 按期計(jì)提利息費(fèi)用。7. 收入 收入的確認(rèn)條件不同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，更關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬是否轉(zhuǎn)移。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，更加關(guān)注收 到貨款或取得收款權(quán)利。8. 所得稅費(fèi)用 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，采用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法，需要確認(rèn)遞延所得稅費(fèi)用。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，采用應(yīng)付 稅