關(guān)于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的再思考

1、關(guān)于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的再思考    摘要：文章在深入解讀中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策的理論意義和現(xiàn)實意義基礎(chǔ)上，利用調(diào)研數(shù)據(jù)，對土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的收入水平變化進(jìn)行了回歸分析，建立了流轉(zhuǎn)土地戶和非流轉(zhuǎn)土地戶收入的數(shù)學(xué)模型，從而得出土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入的結(jié)論，并進(jìn)一步對土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的障礙和影響土地流轉(zhuǎn)的消極因素做了分析，最后針對存在的問題提出了建議。 關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；體制創(chuàng)新；回歸分析；農(nóng)民增收 一、研究背景 隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地改革趨向于市場化運行。目前，我國各類市場體系正在加

2、快發(fā)展，且不斷完善規(guī)范，唯有農(nóng)地市場發(fā)展相對緩慢。農(nóng)地市場是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的重要內(nèi)容，也是整個市場體系的重要組成部分，只有通過建立規(guī)范的農(nóng)地市場，并納入我國社會主義市場體系，才能使農(nóng)村的土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合，各項資源得到優(yōu)化配置(2008年中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定全文公布。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實證分析以肇州縣興城鎮(zhèn)大閣村為例 農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)

3、的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為過程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。肇州縣興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況，具體如下： （一）數(shù)據(jù)來源 我們以黑龍江省肇州縣大閣村為例對農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行實證分析，相關(guān)數(shù)據(jù)均來自實地調(diào)研。大閣村位于興城鎮(zhèn)東側(cè)2公里，共851戶，其中140多戶有一定的土地流轉(zhuǎn)，該村相對周邊農(nóng)村較為富裕，人均年收入5000元以上。該村耕地1186.67公頃，主要是旱田，作物為玉米和烤煙，其中烤煙的收益較高但有一定的風(fēng)險，該村有較少的養(yǎng)殖和牧業(yè)，大閣村臨近興城鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的相對較多(社會/農(nóng)村研究論文 （二）模型原理及統(tǒng)

4、計分析 針對土地流轉(zhuǎn)的面積與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，我們建立一元線性回歸模型，對兩者的關(guān)系進(jìn)行模擬和分析。模型原理如下：一元線性回歸模型為 Y=0+1X+ 其中Y為被解釋變量，代表農(nóng)戶收入；X為解釋變量，代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積；0為截距，1為系數(shù)，兩者均為待估系數(shù)；為擾動項，體現(xiàn)了Y的變化中沒有被X所解釋的部分，即除X以外其他所有對Y產(chǎn)生影響的因素的綜合體現(xiàn)。 以2005-2009年大閣村農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和收入兩組數(shù)據(jù)為樣本，利用SPSS12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表2所示。 通過以上軟件分析，我們得到如下模型結(jié)果： Y-2600.20+1

5、02.95X 顯著性檢驗結(jié)果（見表3）表明，R2值和調(diào)整R2值均在0.8以上，說明模型系數(shù)較為顯著；F值的相伴概率在5%水平上顯著，說明方程整體擬合程度較好。通過相關(guān)資料表明，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)戶收入呈正向相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積愈多，農(nóng)戶的收入愈多。并且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對農(nóng)戶增收效應(yīng)為102.95，即農(nóng)戶每增加1公頃土地流轉(zhuǎn)面積，其收入將增加102.95元。 （三）興城鎮(zhèn)大閣村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)性的經(jīng)驗檢驗 以上我們利用線性回歸模型模擬了興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的增收相應(yīng)，為了更為深入的討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效果，我們將調(diào)研樣本進(jìn)行重新整理，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶和非農(nóng)地

6、流轉(zhuǎn)戶的收入狀況進(jìn)行經(jīng)驗比對，以對上文的分析結(jié)論進(jìn)行檢驗和作證。通過我們對大閣村的實地走訪，共分發(fā)60份問卷，回收60份問卷，我們對這60份問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計，得出平均值：每家人口為4人，有2人可以工作。下面我們利用平均值來進(jìn)行以下分析： 1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶 根據(jù)興城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)每公頃約為4500元，1998年國家進(jìn)行分地，每人0.4畝，一戶平均三人共12公頃，一次流轉(zhuǎn)1.2公頃。農(nóng)民進(jìn)城打工每人950元，可工作10個月。這樣農(nóng)地流戶的收入可計算得： 轉(zhuǎn)出土地所得費用MC1=4500元×1.2公頃 外出務(wù)工收入MC2=950元×

7、;2人×10個月 總收入MT=MC1+MC2=23500元 2、非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶 農(nóng)戶一次耕種1.2公頃，每公頃收益5250元，經(jīng)過在興城調(diào)查取平均數(shù)，得知農(nóng)民在空余時間可以選擇打工，每天50元，大約可工作45天。這樣非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入可計算得： 耕種土地所得收益MS1=5250元×1.2公頃 農(nóng)閑時務(wù)工所得收入MS2=45天×50元×2人 總收入MX=MSI+MS2=10800元 根據(jù)調(diào)查樣本的平均統(tǒng)計結(jié)果有：MT>>MX，即有土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶其年收入遠(yuǎn)大于自耕自耕的農(nóng)戶。&

8、#160;通過綜合以上分析可知：農(nóng)民的收入與土地流轉(zhuǎn)面積的大小呈正向相關(guān)，并且根據(jù)數(shù)值可以充分的論證土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)戶的收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入逐步多元化，土地不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段，農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入。農(nóng)地分散經(jīng)營的低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收入形成了鮮明對比，國家出臺一系列的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策解除了土地對農(nóng)民的束縛，土地流轉(zhuǎn)政策為農(nóng)民致富建立了一個可持續(xù)發(fā)展的機制。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入，同時，也為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 三、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析 雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的收入，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土

9、地流轉(zhuǎn)的比例仍然較少，通過大量的走訪，我們發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個方面： （一）土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害 “土地流轉(zhuǎn)”是農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)手他人，從中獲得一定的報酬，但土地在流轉(zhuǎn)的過程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房價一樣，炒地的人以最低的價格買入土地，以盡可能高的價格賣出，嚴(yán)重地擾亂了土地市場秩序，致使那些想要購入土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補償機制，嚴(yán)格限制土地的非法倒賣。 （二）農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題尚未妥善解決，極大程度上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模 在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，必

10、定面臨一定的勞動力剩余的情況，這一部分剩余勞動力的就業(yè)又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個：一是城鎮(zhèn)的市場競爭已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民不足以在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位；二是政府暫時對于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度還不夠，因此，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供一些可以再就業(yè)的機會，并對農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，再者，目前黑龍江省對于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶缺乏一個幫助再就業(yè)的服務(wù)機制，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能及時得到市場的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，這也阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿。 轉(zhuǎn)貼于 免費論文下載中心  （三）兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶增添憂患

11、0;當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進(jìn)城鎮(zhèn)打工賺錢，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費用，對于本來打工收入不是很多的農(nóng)民來說又增添了一項較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶家里的勞動力都外出打工，沒有勞動能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒有很健全的保險制度，意外狀況經(jīng)常會發(fā)生，如不能得到及時的幫助，可能會造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會給孩子們的心理上帶來一些偏差，給他們的健康成長帶來負(fù)面影響。     （四）轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下 對于自愿留在

12、農(nóng)村的農(nóng)戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達(dá)到自己租賃目的，去銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且最后申請的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。 除上訴問題之外，由于黑龍江省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)收益往往達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，既浪費勞動力，又提高了生產(chǎn)成本。 四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議 （一）要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn) 在我國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會保障體系

13、還不健全的情況下，土地對農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會保障功能。中央也一再強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持農(nóng)民自愿的原則。 盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。 （二）建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件 由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識顯得越來越薄弱，他們在城市的工作機會變得越來越

14、少。政府必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機會，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實行免費培訓(xùn)政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專門的職介服務(wù)機構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。 （三）政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供 要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強對孩子們的心理關(guān)愛；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動，調(diào)動農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。 （四）為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件 第一，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵銀行放貸、政府適當(dāng)補貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對土地進(jìn)行抵押。對抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時為受讓方進(jìn)行融資提供條件。 第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強培訓(xùn)等服務(wù)性工作。 第三，幫助