關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

1、關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)核心提示:中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求,推進(jìn)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 按照中央統(tǒng)一部署、 地方全面負(fù)責(zé)的要求, 在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 用 5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記頒證工作, 妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、 四至不清等問(wèn) 題。原標(biāo)題:中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)新華網(wǎng)北京 11月 20日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印 發(fā)了 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意 見(jiàn),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫

2、徹執(zhí)行。 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn) 全文如下。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村勞動(dòng)力大 量轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高, 農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,土地流 轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路, 有利于優(yōu)化土地資源 配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給, 有 利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收, 應(yīng)從我國(guó)人多地 少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),現(xiàn)提出 如下意見(jiàn)。一、

3、總體要求(一指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的 精神,按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社 會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先 進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求, 以保障國(guó)家糧食安全、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民 增收為目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) 三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位, 積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 鞏固和完善 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。改革的方向要明,步子要穩(wěn),既要加大政策扶持 力度,加強(qiáng)典型示范引導(dǎo), 鼓勵(lì)

4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,又要因地制 宜、 循序漸進(jìn), 不能搞大躍進(jìn), 不能搞強(qiáng)迫命令, 不能搞行政瞎指揮, 使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適 應(yīng), 與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng), 與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 水平提高相適應(yīng), 讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真 正受益者,避免走彎路。(二基本原則堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè) 經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)創(chuàng)新,支持基 層先行先試,靠改革破解發(fā)展難題。堅(jiān)持依法、自愿、有償,以農(nóng)民為主

5、體,政府扶持引導(dǎo),市場(chǎng)配 置資源, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、 不得損害農(nóng)民權(quán)益、 不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度, 既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 又要防止土地 過(guò)度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資 源利用率,確保農(nóng)地農(nóng)用,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系(三健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、 登記記載權(quán)利、 證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度, 是穩(wěn)定農(nóng) 村土地承包關(guān)系、 促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基 礎(chǔ)性工作。完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書(shū),

6、強(qiáng)化土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù), 為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、 調(diào)處土地糾紛、 完善補(bǔ)貼政策、 進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信 息應(yīng)用平臺(tái),方便群眾查詢,利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登 記原則上確權(quán)到戶到地, 在尊重農(nóng)民意愿的前提下, 也可以確權(quán)確股 不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。(四推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、 地方全面負(fù)責(zé)的要求, 在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 用 5年左右時(shí)間基 本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作, 妥善解決農(nóng)戶承包地塊面 積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。在工作中,各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包

7、地歸屬;堅(jiān)持依法規(guī)范操 作,嚴(yán)格執(zhí)行政策,按照規(guī)定內(nèi)容和程序開(kāi)展工作;充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群 眾積極性,依靠村民民主協(xié)商,自主解決矛盾糾紛;從實(shí)際出發(fā),以 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ),以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依 據(jù),采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法;堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé), 強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任, 建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 部門(mén)密切協(xié)作、 群眾廣泛參與的工作機(jī)制; 科學(xué)制定工作方案, 明確時(shí)間表和路線圖, 確保工作質(zhì)量。 有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究, 有針對(duì)性地提出操作性政 策建議和具體工作指導(dǎo)意見(jiàn)。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi) 納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政給予補(bǔ)助。三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng) 權(quán)

8、有序流轉(zhuǎn)(五鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、 互換、 轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。 鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政 策, 引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。 鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前 提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。 在同等條件下, 本集 體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。 以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的, 原 則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行, 且需經(jīng)發(fā)包方同意。 以其他 形式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng) 戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形 式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排,穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn),研究 制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施

9、辦法,探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。(六嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定, 流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。 流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范 圍內(nèi)協(xié)商確定。 沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托, 農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式 決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地, 更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義, 將整村整組 農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。 防止少數(shù)基層干部私相授受, 謀取私 利。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核 等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。(七 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。 有關(guān)部門(mén)要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行 規(guī)范, 加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

10、市場(chǎng)。 依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái), 完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò), 建立 土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土 地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開(kāi)展信息溝通、 委托流轉(zhuǎn)等服務(wù), 但禁止層層轉(zhuǎn) 包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組集體成員或村(組集體受農(nóng) 戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、 提高地力的, 可向本 集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服 務(wù)費(fèi), 用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。 引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方 簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同, 并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。 依法保護(hù)流入 方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益,流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù) 約。

11、 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè), 健全糾紛調(diào)處機(jī) 制,妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。(八合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移情況、 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素, 研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿,片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng) 的傾向?，F(xiàn)階段,對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e 10至 15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶 持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí),通過(guò)農(nóng)民 的合作與聯(lián)合、 開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等多種形式, 提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水 平。(九扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度,原有糧食直接

12、補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定, 新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。 在有條件的地方開(kāi)展按照 實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。 對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn) 的農(nóng)民合作社、 家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體, 符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的, 要優(yōu)先安排。 探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展目標(biāo)價(jià) 格保險(xiǎn)試點(diǎn)。 抓緊開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn), 允許用 糧食作物、 生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。 糧食品種保險(xiǎn)要逐步 實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保,并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、 小麥、 玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。 各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要 研究制定相應(yīng)配套辦

13、法, 更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服 務(wù)。(十加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保 護(hù)基本農(nóng)田。 嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。 嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地 上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán) 禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。 嚴(yán)禁破壞、 污染、 圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。 堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征” 違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為, 堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。 利 用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展, 強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。 采取 措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、 良種 補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕

14、地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧 食生產(chǎn)功能區(qū)、 高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū), 不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不 再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。 合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格, 降低糧食生 產(chǎn)成本,穩(wěn)定糧食種植面積。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體十一發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用。在 今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi), 普通農(nóng)戶仍占大多數(shù), 要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、 以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái) 源,從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng),使之成為引領(lǐng)適度規(guī) 模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄,健 全管理服務(wù)制度, 加強(qiáng)示范引導(dǎo)。 鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專

15、業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。(十二 探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。 集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開(kāi) 展多種形式的生產(chǎn)服務(wù), 通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、 提高生產(chǎn)效率。 有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿, 可以統(tǒng)一連片整理耕地, 將土地折股量 化、確權(quán)到戶,經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配,也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入 股組建土地股份合作組織, 通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。(十三 加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)。 鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、 開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。 鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng) 民合作組織,深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。 在管理民主

16、、 運(yùn)行規(guī)范、 帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上, 培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。 引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社, 支持農(nóng)民 合作社開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接。 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度,按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、 參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。(十四 鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 帶動(dòng) 農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、 高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、 規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè), 開(kāi)發(fā) 農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。 支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、 農(nóng)民

17、合作社 建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體共同出資、 相互持股, 發(fā)展 多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。(十五 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。 鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭 農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶 持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目, 新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。 加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接 投向符合條件的合作社、 財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù) 的管理制度。各省(自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況,在年度建設(shè)用 地指標(biāo)中可單列一定比例專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助

18、設(shè)施,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具,引導(dǎo) 金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、 保險(xiǎn)支持機(jī)制, 創(chuàng) 新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大信貸支持力度,分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)符 合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、 中期票據(jù)、 中小 企業(yè)集合票據(jù)等多種方式, 拓寬融資渠道。 鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù), 鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立融資擔(dān) 保專項(xiàng)資金、 擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。 落實(shí)和完善相關(guān)稅 收優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。(十六 加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。 各地對(duì) 工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、 大面積租賃農(nóng)戶承包地

19、要有明確的上限控制, 建立 健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍 和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。 工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí) 備案,嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害 農(nóng)民土地權(quán)益, 防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。 定 期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、 土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展 監(jiān)督檢查,查驗(yàn)土地利用、 合同履行等情況,及時(shí)查處糾正違法違規(guī) 行為, 對(duì)符合要求的可給予政策扶持。 有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法, 并加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系(十七 培育多元社會(huì)化服務(wù)組織。 鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基

20、礎(chǔ) 條件建設(shè)成果。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。 大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施 肥、 糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等 現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè), 支持建設(shè)糧食烘干、 農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套 基礎(chǔ)設(shè)施。 農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。 鼓 勵(lì)以縣為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。 開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè) 公益性服務(wù)試點(diǎn), 鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)易監(jiān)管、 可量化的公益 性服務(wù)。 研究制定政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄, 建立健全 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、 規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。 積極推廣既不改變農(nóng)戶 承包關(guān)系,又保證地有人種的托管服務(wù)模式,鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大 戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作, 規(guī)?；a(chǎn)。 (十八開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定專門(mén)規(guī)劃和 政策,壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源,改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué) 校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件, 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育, 大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程, 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展 農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn), 擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培 訓(xùn)規(guī)模,加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng) 業(yè)企