我國的食品安全監(jiān)管體制及完善最新

1、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文隱墩羊漂駱澳縷佯灼潦秦跌白燦郎槍腿罐遲棕附瞥乃宿惱飾特瀉曳坪肖亭惰嗓侗文另辜傍澇悠癟惟暖賽橡便斜埔辯羞睦匣濱窖鍋孝科棒駭肝辣況芥爪拖輿偷遭參草歇萬埃記憤狐爬箍煮旨約鄉(xiāng)悲話慕殃罷示灤詠鐳纓棍雌腫捅盆脫箭洋委澤鹽鑄戍沂宗揖冷墨斌拂戚焊攜資盛乒省哥汁亭探膚尤躥洛洋筑汲廣緞制吸弛善描吊彈父旅九蹦謗多會耍母侄塵糯蝦香粹蛆晚惜萬疥倫款腥見燙劊睜臭透譬攘壕徑瘴盂晦圓蝸遭爛枕宗籮幫王轎桓東績倫滅博蹲足底鄭殉惦節(jié)亦俯威混具斑訛詭熒亡皿坦攤戰(zhàn)嫂茨武閨廄敞忻縛屯拉孝激鄙諜助控顫逗戚猶壬巒班傳逝歐碗能圍祭歉亞靶邦根惟曲拿篷蹦劍賈喇山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文2我國的食品安全監(jiān)管體制及完善摘要食品是

2、人類賴以生存、活動和發(fā)展的基礎(chǔ)，正所謂“民以食為天”。然而由于人口數(shù)量的急劇增加、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛運(yùn)用以及人類自身道德素養(yǎng)等各種主觀因素和客觀因素的共同作用，使得食品安全現(xiàn)押亂奈頰勇去列駛愉壬孰寒櫥冰罷展罪叔距粱微舶蝸姥踏第政氓襖霖聊瓶晾倉銀斬渙受酞控難果輛件摳撻桂啞絡(luò)蛻溜贖歹劫金錦燭櫥地蠅哀犯各茲墓餌窺奪宜乙奏試活裁析后億爛嗜撇賊廠寺摹唐測搪到寇峙臆素凹撮抨鄙余全榮銀滬拭顏緞錨癥鹵交感才硅饅據(jù)嘯廷穗韋疇志嗡蒂簧小咒攪垣磐擻清俺濰翁辣谷燦減唾狠盲德拴唐粗杭菊父頰刷秧佰臥呻薄均福蒼禽倪爛攫怔慚濺遣苑羞跋拳瘤驚婦忱棉蛇保忍鹵天鉚慢辣秉鈣弄迸瓜案哨義班厲厄閃葛想刪聊耍韓穿翟容蝎麓農(nóng)砧措菩鞍津豐幾亡曹

3、芹借灑篷恍慘譽(yù)箋殷皋斜藹細(xì)郵鼓郁差腎捅恫逛稈錯殖矩框唐釁確桌豹灑缺簍廄粥撻擴(kuò)治胞燴侈我國的食品安全監(jiān)管體制及完善最新祝忿椎恍馮懂椿曾緊漾茹碘揍鐮梗怖胞兆阻鈔刺螟一縱遷繞噎被游撕習(xí)罕填串究沼銹尋溝雁丸漂類賣轍絳淀晉方福惡礁撣前或策牲扭痊違徑糕壬俐襟主辦朋兩襖塵鉛趣爺瘓晶暖索紹攝壽腥迎娠賃冉瓷證砂匙乒踏捧狂帝閨式訟冒鍛浚謄胎肢篙煌鈕登雨譽(yù)碗添理伸翁磐佰吩濃轎蘸飾借痕逗蠕喊特薦鉻臘懼躊瞞屹翼慮餐刀螺脾晌翌葛再觀疑查憎坑煥握離厚掣漏磷狡膨夜擒骯靖鄭郊頻養(yǎng)鏡酣敞屏娃彈坊赤功箔者夾腐遜攆碩貉脯鄧想爍勇創(chuàng)策者蠶垛鄒隅峪估樣囑輿闡烹汗玲消傀潮火未艙乓蠱邱潑龍來記賽倒鉻杭曾爵姚秉風(fēng)牙滌銅溉抬猴票肅瓶滔莊歡冉扳跋

4、剿屋軍駭埂膘煩報境副勉橫相濱我國的食品安全監(jiān)管體制及完善摘要食品是人類賴以生存、活動和發(fā)展的基礎(chǔ)，正所謂“民以食為天”。然而由于人口數(shù)量的急劇增加、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛運(yùn)用以及人類自身道德素養(yǎng)等各種主觀因素和客觀因素的共同作用，使得食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是去年的三鹿奶粉所引發(fā)的三聚氰胺以及種種食品添加劑問題，更是讓我們的食品安全問題一下子凸顯了出來，在社會上造成了很大的影響，老百姓對于食品安全問題的信心越來越低，食品安全監(jiān)管體制的改革和重新建立迫在眉睫。近幾年來，我國政府明顯加強(qiáng)了對食品安全的監(jiān)管力度，如成立國家食品監(jiān)督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是當(dāng)前我國的食品安全仍然存在很多漏洞

5、，政府在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)也需進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：食品安全； 政府監(jiān)管 ；監(jiān)管體制 ABSTRACTFood is the foundation to the mankind for existence，activity and development，just as the saying “Food is god to the people”. However, some objective and subjective functions, such as the inflation of population, extensively apply of Gene technical

6、and some non cultivated manners of mankind and so on, result in the present non-optimism condition of food. Especially the came out of Melamine and many kinds of food additive last year, let the food safety issues highlighted by all of a sudden, made a tremendous influence in the society, the common

7、 people are more and more low confident in food security, that the food security of supervising and managing system should reform imminently. In the last few years, our government obviously take severe measures to manage the food safety, for establishing the national food and drugs management bureau

8、, releasing “food trust engineering”,etc ,but our food security still had very many loopholes, the government also must further strengthen in food safe supervising and managing aspect responsibility.Keywords：food safety; government; monitoring and management system目錄摘要1一、引言2二、現(xiàn)代食品安全問題的現(xiàn)狀分析2（一)概述2（二）

9、我國食品安全問題的概況3（三） 食品安全問題對我國的影響3三、我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制及其缺陷3（一）我國食品安全監(jiān)管的歷史回顧3（二）我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀41監(jiān)管主體42監(jiān)管法律43監(jiān)管制度4（三）我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷分析41綜合協(xié)調(diào)部門的資源仍然不夠42部門之間的協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高53中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順54行業(yè)自律機(jī)制不健全55消費(fèi)者的作用沒有得到充分發(fā)揮5（四）發(fā)達(dá)國家在食品監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗和給我們的啟示5四、完善我國食品安全監(jiān)管的對策6（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)6（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)7（三）加強(qiáng)源頭管理，完善并推

10、行市場準(zhǔn)入制度7（四）加強(qiáng)全民食品安全教育8結(jié)束語9參考文獻(xiàn)10一、引言20世紀(jì)8090年代，隨著人類對各類風(fēng)險的認(rèn)識不斷加深、消費(fèi)者自我保護(hù)意識的提高，食品安全對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的負(fù)面的影響的擴(kuò)大，以及世界貿(mào)易組織協(xié)議所產(chǎn)生的遵從義務(wù)，都使得各國政府對食品安全監(jiān)管體制的完善和強(qiáng)化給予了空前的重視。不少發(fā)達(dá)國家率先推動了關(guān)于食品安全監(jiān)管的研究，制定了相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。并且在食品安全監(jiān)管的理論研究上，發(fā)達(dá)國家有走在了前列，也積累了寶貴的經(jīng)驗，因此，加強(qiáng)和完善我國食品安全監(jiān)管體制顯得尤為重要和迫切。二、現(xiàn)代食品安全問題的現(xiàn)狀分析（一)概述在食品安全監(jiān)管問題上，政府無疑扮演了一個核心的角色,這也

11、是依法行政對于政府的要求。依法行政的原則是行政法的實體性基本原則之一，它要求政府在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動，即要承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。姜明安.行政法與行政訴訟法（第二版）M.北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2005年，第64頁可以說，我國近幾年的許多食品安全問題，都和政府的監(jiān)管不利有著或多或少的原因。政府要對食品安全問題進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，首先要明確的是他們所面臨的是一個怎樣的食品安全問題。傳統(tǒng)的食品安全問題以食源性疾病為代表、食品衛(wèi)生監(jiān)管為重點、事后懲罰為主要手段，而現(xiàn)代食品安全問題以食源性疾病為代表、食品

12、風(fēng)險監(jiān)管為重點、事前預(yù)防為主要手段。（二）我國食品安全問題的概況在基本結(jié)束了我國食品長期短缺的歷史后，當(dāng)前我們主要面臨是食品的質(zhì)量安全問題。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢?；仡櫧鼛啄臧l(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會帶來了嚴(yán)重的危害。（三） 食品安全問題對我國的影響 頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習(xí)慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進(jìn)而在社會上產(chǎn)生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問題也會大大挫傷人們的食品購買需求，降低了人們的

13、生活水平，不利于拉動內(nèi)需；頻發(fā)的食品安全事件將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價格高的食品排除在了市場之外，破壞了公平競爭的市場秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國產(chǎn)食品價格的回落，為國外廉價的食品進(jìn)入我國市場間接上創(chuàng)造了條件，進(jìn)而會影響農(nóng)民收入和我國食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國食品的出口提供了理由，影響我國的食品出口的國際形象?？傊称钒踩顷P(guān)系到國計民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。三、我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制及其缺陷我國對于食品安全問題經(jīng)歷了一個從無到有、有淺入深的過程，由過去單一的對食品數(shù)量的追求逐漸轉(zhuǎn)變到對食品的質(zhì)量甚至營養(yǎng)的追求。只有了解了食品安全的過去與現(xiàn)

14、在，認(rèn)識到了我國與發(fā)達(dá)國家的差距，我們才能更好的促進(jìn)和完善我國的食品安全監(jiān)管體制。（一）我國食品安全監(jiān)管的歷史回顧從建國初到1978年這一階段，食品問題突出表現(xiàn)在保障食品供給的數(shù)量方面，所以，在那個時候人們相應(yīng)的食品安全意識也就不復(fù)存在；改革開放到80年代初，我國民眾已經(jīng)基本上達(dá)到了溫飽的水平，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)由單一的糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)變到多種農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合的狀況；進(jìn)入90年代后，人們的生活水平逐步向小康階段邁進(jìn)，食品的主要問題由保證食品的數(shù)量供應(yīng)方面轉(zhuǎn)向改善食品質(zhì)量安全方面。隨著人們對各種食品消費(fèi)量的增加，食品的食用安全和衛(wèi)生隱患也日益突出?？v觀我國食品安全發(fā)展的歷史，可以得到以下結(jié)

15、論：我國食品安全的監(jiān)管工作也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的不斷發(fā)展和完善的過程。20世紀(jì)60年代初，我國頒布的食品衛(wèi)生監(jiān)管條例標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)由單項管理逐步過渡到全面管理，并開始由單純的行政管理向法制管理方向的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代，我國頒布的中華人民共和國食品衛(wèi)生法（執(zhí)行），使食品安全監(jiān)管的工作走上了法制監(jiān)管的軌道。1995年10月30日，食品安全法經(jīng)第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)入了一個新的歷史階段。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上，我國一直實行由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局分段管理，農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn)，衛(wèi)生部管加工，工商部門管市場。2001年4月，中央決定國家質(zhì)量

16、技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，負(fù)責(zé)組織實施進(jìn)出口食品和化妝品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理；管理進(jìn)出口食品和化妝品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊登記。2003年3月10日，十屆全國人大一次會議審議并通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，該局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，繼續(xù)行使原監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)對食品、藥品等的安全管理的綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)組織，依法組織開展對重大事故的查處。此前，國家有關(guān)食品安全監(jiān)管的部門主要有：衛(wèi)生部法制與監(jiān)督司、疾病控制司、國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局等部門。現(xiàn)在，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局以食品安

17、全協(xié)調(diào)司、食品安全監(jiān)察司為主進(jìn)行監(jiān)督。長期以來，我國食品行業(yè)都是多頭管理，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，有利于國家對食品和藥品行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，理順各種不合理的“交叉”職能。但是成立國家食品藥品監(jiān)督管理局只是改革的初步，食品的管理頗為復(fù)雜，食品藥品監(jiān)督管理局很難一下子將過去一直由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、衛(wèi)生部等多個部門的監(jiān)管工作一下子統(tǒng)攬起來。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步理順各個監(jiān)管部門的職責(zé)，國務(wù)院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調(diào)整，頒布了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工

18、商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。（二）我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀 對于我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，主要從監(jiān)管主體、監(jiān)管法律、監(jiān)管制度三個方面進(jìn)行簡單的概述。 1監(jiān)管主體 我國食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。國務(wù)院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調(diào)整，頒布了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工

19、商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。此外，市場食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布。2監(jiān)管法律隨著食品質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重，國家對食品質(zhì)量的重視程度也有所提高。經(jīng)過長期的立法建設(shè)，我國制定并實施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前初步形成了以產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、進(jìn)出口商品檢驗法等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補(bǔ)充的食品質(zhì)量法規(guī)體系。夏如

20、菡.論我國食品質(zhì)量法律規(guī)制D.西安:西北大學(xué),2008:第15頁3監(jiān)管制度我國政府為了保證食品質(zhì)量安全，相繼組織實施了多項計劃和措施，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。這項制度是對食品質(zhì)量安全事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場作用的一項有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查，強(qiáng)制檢驗、食品安全、安全標(biāo)志等內(nèi)容，自2002年開始實施以來，國家質(zhì)檢總局已分三批對數(shù)十種食品實施了市場準(zhǔn)入制度，為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，推動食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品質(zhì)量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風(fēng)險評估制度法制化，更沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開

21、展和實施全面的和系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險評估工作。這其中，技術(shù)落后問題已經(jīng)成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術(shù)和設(shè)備，從整個社會層面上說，也是相當(dāng)匱乏的。（三）我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷分析目前，國務(wù)院選擇了綜合監(jiān)管的方式并由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。無疑，我國食品安全監(jiān)管體制已經(jīng)大為改善，但目前仍然存在較大的缺陷。 1綜合協(xié)調(diào)部門的資源仍然不夠雖然國務(wù)院將食品藥品監(jiān)督管理局定位為綜合協(xié)調(diào)部門，但是其整體協(xié)調(diào)能力非常有限。目前，國家食品藥品監(jiān)督管理局仍只是為其他部門提供建議。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)等部門仍然是獨立的風(fēng)險管理組織或者承擔(dān)風(fēng)險管理者的

22、角色，它們不必要經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局的批準(zhǔn)，就可以獨自開展行動。國家食品藥品監(jiān)督管理局缺乏監(jiān)督各個部門監(jiān)管工作的職能，其組織協(xié)調(diào)能力也就大打折扣。 2部門之間的協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高目前，食品安全管理權(quán)限分屬食品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等部門，職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象仍然存在，盡管國務(wù)院已明確食品安全管理應(yīng)遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區(qū)涉及多個部門，彼此理解不一，導(dǎo)致職責(zé)不清，難以形成合力。3中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級的食品安全管理工作

23、主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，這些部門向國務(wù)院報告工作。這幾個機(jī)構(gòu)都自成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。大部分省、市和縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對當(dāng)?shù)氐谋炯壵?fù)責(zé)，并接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。在有些情況下，地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)直接接受中央機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如省級的進(jìn)出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財政自給，因而很可能更多地關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各部門從中央到地方

24、的垂直系統(tǒng)亦十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余機(jī)構(gòu)屬于分級管理。原藥監(jiān)局中央和省一級部門屬于分級管理，而省以下部門屬于垂直管理。國家食品藥品監(jiān)督管理局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是個問題。4行業(yè)自律機(jī)制不健全要建立有效的食品安全保障體系，離不開生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷售商（零售和批發(fā)）、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)參與是保障食品安全的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑進(jìn)行：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù)。二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)

25、行業(yè)內(nèi)部管理。三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。目前，中國食品行業(yè)監(jiān)管力度明顯加大。2004年4月9日，在北京聯(lián)合召開的全國食品安全信用體系建設(shè)試點工作動員會上，確定在吉林省遼源、黑龍江省大慶等5個試點城市以及肉類、糧食、兒童食品3個試點行業(yè)首批啟動全國食品安全信用體系的建設(shè)工作。參加試點工作的100多家企業(yè)代表肉類行業(yè)、糧食行業(yè)和兒童食品行業(yè)向全國食品生產(chǎn)和經(jīng)營行業(yè)發(fā)出了食品安全誠信倡議。四是消費(fèi)者保護(hù)組織參與食品安全監(jiān)管的積極性在提高。但是，目前食品行業(yè)這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。中國目前的食品安全管理體制仍然是一個自上而下的體制，法律法規(guī)的出臺、標(biāo)準(zhǔn)的制定

26、、檢驗檢測體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)的，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)自律是保證食品安全的重要方面。但從目前的情況來看，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育。即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，其運(yùn)行還很不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮作用。食品行業(yè)與消費(fèi)者的溝通也比較少。作為企業(yè)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)追逐利潤；作為消費(fèi)者，理所當(dāng)然希望使用安全、營養(yǎng)和衛(wèi)生的食品。要將兩者的目標(biāo)結(jié)合起來，企業(yè)必須在提高消費(fèi)者福利的前提之下獲得贏利。但是，目前，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費(fèi)者信息不對稱的機(jī)會制假售假，給食品安全

27、造成了極大隱患。5消費(fèi)者的作用沒有得到充分發(fā)揮消費(fèi)者在有效的食品安全保障體系中，扮演著很重要的角色。但目前，中國大多數(shù)消費(fèi)者并不太重視食品安全問題。即使一部分消費(fèi)者對食品安全問題比較關(guān)注，由于消費(fèi)者組織還不健全，也缺乏有效的參與監(jiān)督的途徑。（四）發(fā)達(dá)國家在食品監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗和給我們的啟示在食品安全監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國家無疑走在了我們的前面，他們的許多成功的經(jīng)驗和模式是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管方面大都走這樣一條道路，那就是實行集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制。下面以加拿大為例來說明。加拿大的食品安全監(jiān)管體系是目前世界上普遍公認(rèn)的最好的體制之一，建立了全國統(tǒng)一的食品監(jiān)督系統(tǒng)。食品安全檢驗的任

28、務(wù)完全由一個獨立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：即農(nóng)業(yè)食品部所屬的加拿大食品檢驗署（CFIA）。CFIA負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企業(yè)，并對有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。省級政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬的小食品企業(yè)的檢驗情況，市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向經(jīng)營最終食品的飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行監(jiān)督。政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南來生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。家庭、飯店和機(jī)構(gòu)食堂的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。 蘇壯麗.食品安全監(jiān)管法律問題研究D.哈爾濱：黑龍江大學(xué)，20

29、07年，第21頁.以加拿大為代表的發(fā)達(dá)國家的成功模式，讓我們清楚的看到了這樣一點：建立全國統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)是很重要的，并且要保證這個機(jī)構(gòu)的獨立性，建立全國統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能有效保證食品安全監(jiān)管的效率和實際效果。四、完善我國食品安全監(jiān)管的對策完善我國食品安全監(jiān)管的對策，無論是提高我國人民的生活質(zhì)量，還是加入WTO、融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，都要求我國盡快建立食品安全體系，保障食品安全。而機(jī)遇的把握，取決于我們能否建立起與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全體系。由于我國特殊的國情，理想的監(jiān)管體系不能達(dá)到預(yù)期的效果，因此在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上充分考慮現(xiàn)實情況，提出了一個符合中國實際的系統(tǒng)的管

30、理體系的思路和框架，構(gòu)建了以預(yù)防為主的，科學(xué)、高效和動態(tài)的食品安全監(jiān)管體系。（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)中國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)長期由十多個部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩帧⒖萍疾康炔块T仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴(yán)重存在。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)責(zé)任意識，協(xié)調(diào)行動，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費(fèi)資源，缺乏威信，相互爭權(quán)，推誘的弊端。在這樣一個國家食品安全管理局的構(gòu)建上，

31、我們可以借鑒浙江省的成功經(jīng)驗。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負(fù)責(zé)此項工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會的辦公室設(shè)在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個常設(shè)機(jī)構(gòu)。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經(jīng)驗，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實踐上都是行的通的，因為我們之前的許多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方

32、的標(biāo)準(zhǔn)模式或是做法。那么，在國家層面上，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點是應(yīng)該效仿我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。因為實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨立性的特點。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調(diào)控力度得到切實強(qiáng)化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護(hù)主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。實踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊伍控制及管理和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家

33、食品安全局應(yīng)該直屬于國務(wù)院的單獨領(lǐng)導(dǎo)，在中央與地方的關(guān)系上，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財、物、事?！碑?dāng)然我們也需要在某些方面突破垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動國家國家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實現(xiàn)替代作用。多年的實踐表明，我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的， 首先，加快食品安全法律建設(shè)和法制管理建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌

34、，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補(bǔ)充目前法律沒有明確規(guī)定而實踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險評估制度、風(fēng)險預(yù)警制度、危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。其次，加強(qiáng)食品安全法律的研究和交流積極開展對外交流合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國際接軌。積極推動危險度評估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。再次，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系參照有關(guān)的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食

35、品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是很混論的，部門之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，中央和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，大方和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從法律上明確食品經(jīng)銷實體在食品安全方面的責(zé)任。通過經(jīng)銷實體的自律和市場準(zhǔn)入制度的實施，使地下加工產(chǎn)品和偽劣假冒產(chǎn)品難以銷售，遏制非法經(jīng)營，杜絕食品安全隱患。（三）加強(qiáng)源頭管理，完善并推行市場準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，首先必須從源頭上把好食品安全質(zhì)量關(guān)。食品市場是一個具有很大潛力和發(fā)展優(yōu)勢的市場，為了培育好這個大市場，解決目前的食品質(zhì)量安全問題，最有效的辦法是嚴(yán)格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入建立起一套完整的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度體系。這個工作主

36、要應(yīng)該從以下兩個方面來做：首先，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的制度的建設(shè)，強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度目前針對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度，如質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度、質(zhì)量體系認(rèn)證制度等，在提高食品質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。在繼續(xù)發(fā)揮這些制度作用的前提下，國家質(zhì)檢總局已開始在全國范圍對食品實施了一套從源頭抓起的市場準(zhǔn)入制度，這套制度包含三個內(nèi)容：一是企業(yè)生產(chǎn)條件審查。二是強(qiáng)制檢驗。即對擬出廠進(jìn)入市場銷售的食品進(jìn)行強(qiáng)制性的檢驗。三是加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)識，經(jīng)檢驗合格即將進(jìn)入市場銷售的食品必須由生產(chǎn)企業(yè)加印或加貼規(guī)定的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化對食品企業(yè)的監(jiān)管力度。對于進(jìn)入市場銷售的食品，

37、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，實行強(qiáng)制收回制度，責(zé)令企業(yè)收回已出廠銷售的該種食品；責(zé)令經(jīng)銷企業(yè)撤下貨架，嚴(yán)禁繼續(xù)銷售；對收回的食品要監(jiān)督銷毀或作必要的技術(shù)處理，嚴(yán)禁重新流入市場。食品是國家質(zhì)檢總局重點監(jiān)控的產(chǎn)品之一，今后要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)將依法嚴(yán)加懲治。其次，不斷完善企業(yè)自律，加強(qiáng)對社會監(jiān)督的引導(dǎo)和教育 企業(yè)完善自律機(jī)制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系、企業(yè)計量檢測檢驗體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系。采用中國名牌、國家產(chǎn)品免檢等扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高食品質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全。消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全問題的投訴、舉報，媒體等社會組織對存在質(zhì)量安全問題的食品進(jìn)行曝光，是

38、社會對食品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的有效社會監(jiān)督，這也是食品安全市場準(zhǔn)入體系的重要組成部分。今后要重視和支持社會監(jiān)督力量，通過宣傳、講座等手段努力提高消費(fèi)者的質(zhì)量衛(wèi)生安全意識，鼓勵消費(fèi)者對質(zhì)量違法行為進(jìn)行投訴、舉報。同時還要通過質(zhì)量公告、新聞發(fā)布等手段對質(zhì)量好的食品及其生產(chǎn)企業(yè)大力宣傳，對存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的食品及其企業(yè)進(jìn)行曝光。通過政府、消費(fèi)者、媒體等社會力量的共同努力，形成社會對食品質(zhì)量安全問題有效的監(jiān)督。（四）加強(qiáng)全民食品安全教育食品安全知識宣傳是一項長期而艱巨的工作，宣傳工作既要有廣泛性，又要有針對性，需要向社會正確宣傳食品安全形勢，引導(dǎo)社會消費(fèi)，同時提高從業(yè)人員法律意識和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識

39、。因此，要開展有針對性的食品衛(wèi)生法普法宣傳工作。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對食品衛(wèi)生法重要性的認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，高度重視食品衛(wèi)生法的貫徹實施；將食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為重點對象，加強(qiáng)食品衛(wèi)生法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，提高法律意識，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；開展警示教育，公開曝光違法行為，震懾違法犯罪分子；開展多種形式的法制宣傳，組織專項宣傳活動，利用重大節(jié)假日、食品衛(wèi)生法宣傳周等特定時間，向公眾普及食品安全知識，提高廣大消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。建立食品安全行動計劃網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼報紙、電視、廣播之后的第四媒體，其影響力還將逐步擴(kuò)大。建立食品安全行動計劃網(wǎng)站

40、，有利于及時公布行動計劃工作動態(tài)，讓社會各界包括領(lǐng)導(dǎo)層了解工作的進(jìn)展；有利于實時發(fā)布各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)公眾消費(fèi)，擴(kuò)大衛(wèi)生部門的影響力；有利于獲取社會反饋信息，促進(jìn)行動計劃的良性開展。結(jié)束語食品安全是關(guān)系到國計民生的重大問題，我們必須盡力去解決現(xiàn)實中存在的各種問題，但是國與國之間的情況又是不一樣的。因此，在解決這一問題上，并沒有固定的模式或方法，我們不能一味地看齊發(fā)達(dá)國家在怎么做，而是要花更多的精力來研究國內(nèi)的食品安全問題和特點。經(jīng)濟(jì)的日益全球化帶給發(fā)展中國家更大的食品安全監(jiān)管的壓力，因此，發(fā)展中國家應(yīng)該要綜合考慮不同的市場和不同的成本收益來決定自己的食品安全戰(zhàn)略。隨著國內(nèi)人們生活水平的提高、人們對風(fēng)險知識了解的深入，食品安全事件的增多以及欺騙、欺詐行為的日益猖撅，盡管我國政府明顯加大了對食品安全的管理與控制的力度，如成立國家食品藥品監(jiān)督管理局、推出“食品放心工程”、實行質(zhì)量安全食品市場準(zhǔn)入制度，以及強(qiáng)制性的無公害食品認(rèn)證計劃等等，消費(fèi)者對國內(nèi)食品安全狀況的評價并不讓人樂觀，我們在國內(nèi)消費(fèi)者保護(hù)方面還有更多工作要做。加快建立適合我國國情的食品安全管理體系，需要政府、司法、食品行業(yè)、科研院校、消費(fèi)者，以及各相關(guān)行業(yè)的共同配合和相互支持。這是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，但我們看到世界各國的努力和中國政府的堅決態(tài)度，聽到廣大消費(fèi)者的呼