項(xiàng)目合同管理

1、項(xiàng)目合同管理項(xiàng)目合同管理    在西方，大型基建項(xiàng)目大部分是由工程建筑公司來承建的。一個(gè)大的制造公司要擴(kuò)建一個(gè)新廠，一般總是去找一個(gè)工程建筑公司，與它簽訂一個(gè)合同，讓它負(fù)責(zé)。合同的主要內(nèi)容：干什么活？在什么地方干？花多少錢？甲方和乙方對(duì)上述三個(gè)問題一定要在合同內(nèi)訂得很明確，否則就會(huì)出麻煩。應(yīng)該說項(xiàng)目合同管理是項(xiàng)目經(jīng)理主要的工作內(nèi)容。一個(gè)大型項(xiàng)目，合同本身就有上百頁之多，另外還有很多附件規(guī)定了各種細(xì)節(jié)。    一、項(xiàng)目合同    （一）項(xiàng)目合同的特點(diǎn)    項(xiàng)目合同，是指項(xiàng)目業(yè)

2、主或其代理人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成一確定的項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。項(xiàng)目合同除了與一般合同所具有的特征以外，還可概括出以下一些特點(diǎn)：1合同標(biāo)的物的特殊性    合同的標(biāo)的物建設(shè)項(xiàng)目具有固定性的特點(diǎn)，由此便決定了生產(chǎn)的流動(dòng)性；項(xiàng)目大都結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且具單件性；建筑產(chǎn)品體積龐大，消耗資源多，投資大，同時(shí)受自然條件的影響大，不確定因素多。這些決定了項(xiàng)目合同標(biāo)的物有異于其他經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的物。2合同執(zhí)行周期長    項(xiàng)目合同執(zhí)行周期長是由項(xiàng)目形體龐大、實(shí)施周期長決定的。在長時(shí)間內(nèi)，如何保證及時(shí)實(shí)現(xiàn)合同約定的

3、權(quán)利，履行合同約定的義務(wù)是工程項(xiàng)目合同管理中始終應(yīng)注意的問題。3合同涉及面多    由于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性以及工程項(xiàng)目的單件性所決定的每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受到的多方面、多條件的制約和影響，都要相應(yīng)地反映在項(xiàng)目合同中。因此，合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，還應(yīng)有特殊條款，內(nèi)容涉及保險(xiǎn)、稅收、文物、專利等，條款有的多達(dá)幾十條。因此，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，一定要全面考慮多種關(guān)系和因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則都可能造成合同履行的失敗。4合同風(fēng)險(xiǎn)大    由于項(xiàng)目合同上述特點(diǎn)以及金額大、競爭激烈等因素，構(gòu)成和加劇

4、了項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)性。（二）項(xiàng)目合同的作用1可明確建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方和承包方在項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)利和義務(wù)具體體現(xiàn)在：項(xiàng)目合同是承發(fā)包雙方行為的準(zhǔn)則；項(xiàng)目合同對(duì)承發(fā)包雙方起制約作用；明確承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系。2是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的依據(jù)要對(duì)建設(shè)工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，項(xiàng)目合同是必不可少的依據(jù)。離開項(xiàng)目合同，監(jiān)理也就失去了據(jù)以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。3是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)    項(xiàng)目合同在法律上有三點(diǎn)作用：依法保護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益；追究違反項(xiàng)目合同的法律依據(jù)；調(diào)解、仲裁和審理項(xiàng)目合同糾紛的依據(jù)。（三）項(xiàng)目合同的分類    項(xiàng)目合同的類型，按

5、不同的分類方法，其名稱也不同1按簽約的各方的關(guān)系分類（1）工程總承包合同；（2）工程分包合同；（3）轉(zhuǎn)包合同；（4）勞務(wù)分包合同；（5）勞務(wù)合同；（6）聯(lián)合承包合同。2按計(jì)價(jià)方式分類(1)固定總價(jià)合同；（2）計(jì)量估價(jià)合同；（3）單價(jià)合同；（4）成本加酬金合同。3按承包范圍分類（1）交鑰匙式；（2）設(shè)計(jì)采購供應(yīng)施工式；（3）設(shè)計(jì)采供式；（4）設(shè)計(jì)式；（5）施工式；（6）技術(shù)式；（7）勞力式；（8）組織管理式。4其他分類    選擇什么樣的項(xiàng)目合同取決于諸多因素，如項(xiàng)目特性、業(yè)主意愿、法規(guī)、目前的市場狀態(tài)、項(xiàng)目所處位置、財(cái)務(wù)資金來源、進(jìn)度及工作范圍等。由于這些因素在不

6、同的時(shí)間，對(duì)不同的項(xiàng)目起的作用不同，因此項(xiàng)目合同與項(xiàng)目類型之間的關(guān)系并不是固定的。按不同的角度劃分，工程項(xiàng)目建設(shè)合同可分為多種類型。(1)總包合同與分包合同；(2)大包合同和二包合同；(3)單獨(dú)承包合同與共同承包合同；(4)總價(jià)合同與成本補(bǔ)償合同；(5)交鑰匙合同與船面交貨加安裝施工監(jiān)督合同；(6)管理業(yè)務(wù)的合同。（四）常見的合同類型    在土建工程與設(shè)備采購中，要根據(jù)不同的采購方式和不同的合同規(guī)模，不同的管理方式，采用不同的合同類型。按照采購指南中關(guān)于合同類型與規(guī)模的規(guī)定（第22和25節(jié)），世界銀行貸款項(xiàng)目中最常見的合同類型有總額支付（Iumpsum）合同、單

7、價(jià)（unitprice）合同、可報(bào)銷成本加酬金（reimbursablecostplusfee）合同及這幾種支付方式結(jié)合的合同。在某些情況，如特殊的制作工藝、緊密銜接的一體化的生產(chǎn)方式或性質(zhì)特殊的土建工程，世界銀行可接受或要求采用交鑰匙合同（turnkeycontract）。這種合同，是把技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備的供貨與安裝，一個(gè)全套工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或工廠土建工程的施工統(tǒng)統(tǒng)包括在一個(gè)大的交鑰匙合同項(xiàng)下。也可以采用另一種方式，即業(yè)主仍負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，而對(duì)項(xiàng)目組成部分所需全部貨物與土建工程的供貨和安裝的單一責(zé)任制邀請(qǐng)投標(biāo)。此外，世界銀行在適合的情況下也接受設(shè)計(jì)與施工合同及管理承包合同。&#

8、160;   在土建工程中，就國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)這兩種主要方式而言，采用最廣泛的是計(jì)量型單價(jià)合同，又稱工程量清單（billofquantities）式的合同。貨物采購的合同類型有貨物合同、成套設(shè)備（又稱工廠設(shè)施和設(shè)備的供貨與安裝合同（supplyandinstallationforplantandequipment），以及大宗貨物合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及計(jì)算機(jī)合同等。以下介紹一些常用的合同。1工程量清單型單價(jià)合同    這種合同亦稱計(jì)量型單價(jià)合同，是國際金融組織貸款土建項(xiàng)目中最廣泛采用的合同形式，也是菲迪克合同條件所適用的合同類型。它是

9、由項(xiàng)目業(yè)主單位或其招標(biāo)代理人向愿意投標(biāo)的各承包商提供一套以某一具體工程為“標(biāo)的”的招標(biāo)文件，讓他們以工程量清單的形式報(bào)價(jià)。對(duì)于土建工程，一份分項(xiàng)詳細(xì)的清單中列出的工程量是估計(jì)或預(yù)計(jì)的數(shù)量。工程量清單根據(jù)設(shè)計(jì)或施工圖紙編制，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算方法將工程分解成分項(xiàng)工程。清單的每一項(xiàng)中都對(duì)要完成的工程寫出工程細(xì)目名稱和相應(yīng)的工程數(shù)量。    承包商對(duì)每一工程細(xì)目都填入單價(jià)，以及單價(jià)與工程量相乘后的合價(jià)，其中包括人工、材料、機(jī)械、臨時(shí)工程、管理費(fèi)、擔(dān)保、有關(guān)的保險(xiǎn)、稅金和利潤。所有細(xì)目及分項(xiàng)工程合價(jià)之和，再加上不可預(yù)見費(fèi)，計(jì)日工等暫定金額，構(gòu)成其投標(biāo)價(jià)。在施工期間，每個(gè)

10、工程細(xì)目都要實(shí)際計(jì)量完成的工程量計(jì)量，并按承包商報(bào)的單價(jià)計(jì)費(fèi)。增加的工程或者重新作價(jià)，或者按類似細(xì)目的既定單價(jià)計(jì)價(jià)，但應(yīng)均以變更令的形式由監(jiān)理工程師簽發(fā)。這種以工程量清單形式報(bào)出的單價(jià)的各分項(xiàng)價(jià)格及總價(jià)項(xiàng)，由于其中的工程數(shù)量是業(yè)主委托咨詢或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一計(jì)算出來的，承包商只要復(fù)核并填上適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)即可得出總標(biāo)價(jià)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較?。粯I(yè)主也只要審核單價(jià)是否合理即可，雙方都方便。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預(yù)算也基本上屬于這種類型。    各個(gè)工程細(xì)目的預(yù)計(jì)數(shù)量與實(shí)際計(jì)量得出的數(shù)量，在實(shí)際施工時(shí)，可能有增有減，一般不對(duì)所報(bào)單價(jià)作調(diào)整。但如果工程變更產(chǎn)生的工程量差異過

11、大，比如某一單項(xiàng)工程的增減超過了自身數(shù)量的25，且此單項(xiàng)工程量占總造價(jià)的1或2，還應(yīng)合理地調(diào)整單價(jià)。2總價(jià)合同    總價(jià)合同要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求報(bào)一個(gè)總價(jià)，按中標(biāo)的工程總承包價(jià)簽訂合同，據(jù)此總價(jià)完成設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范上規(guī)定的所有工程，業(yè)主不管承包商獲得多少利潤，均按合同規(guī)定的總價(jià)分批付款。所以有時(shí)也稱為包干制。采用這種方式，必須具備以下條件：（1）招標(biāo)時(shí)，應(yīng)能詳細(xì)而全面地準(zhǔn)備好設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范，使投標(biāo)者能夠準(zhǔn)確地計(jì)算工程量；（2）工程風(fēng)險(xiǎn)不大；（3）在合同條件允許范圍內(nèi)，給承包商以各種必要的方便條件。總價(jià)合同一般又可大致分為固定總價(jià)合同和可調(diào)價(jià)的總價(jià)合同。

12、(1)固定總價(jià)合同：承包商的報(bào)價(jià)以詳細(xì)而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范和工程量清單為依據(jù)，并考慮到一些費(fèi)用的上漲因素，如業(yè)主的設(shè)計(jì)圖紙無變更，則總價(jià)固定，承包人不得要求變更承包價(jià)。施工中圖紙有變更時(shí)，總價(jià)也要變更。這種合同，承包商要承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)，很可能要為諸多不可預(yù)見的因素付出代價(jià)，因此一般報(bào)價(jià)較高。對(duì)工期不長（一般不超過1年）、規(guī)模較小、工程項(xiàng)目內(nèi)容要求十分明確的工程，這種方式是比較簡便而適宜的方式。    (2)可調(diào)價(jià)的總價(jià)合同：在報(bào)價(jià)和訂合同時(shí)，以設(shè)計(jì)圖紙、工程量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格計(jì)算簽訂的合同總價(jià)。但在合同條款中，雙方應(yīng)商定：如果在執(zhí)行合同中，因物價(jià)上漲而引起工程投入物的

13、成本上升，合同總價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。這種合同，由業(yè)主承擔(dān)了物價(jià)上漲這一風(fēng)險(xiǎn)，其他風(fēng)險(xiǎn)還是要承包商來承擔(dān)。一般工期較長（1年以上）的工程，宜采用這種合同形式。    3成本加酬金合同這種合同通常也是以招標(biāo)方式取得，是業(yè)主向承包商支付實(shí)際成本，或稱可報(bào)銷成本，和管理費(fèi)及利潤的一種合同方式。對(duì)于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完全確定，而又急于上馬的工程或完全嶄新的工程，以及施工中風(fēng)險(xiǎn)很大的工程，可采用這種合同。    這種方式的缺點(diǎn)是承包商可能會(huì)不受任何約束地增加工程的直接費(fèi)用，而不會(huì)去精打細(xì)算。實(shí)際發(fā)生的成本越高，提取的管理費(fèi)和利潤也就越多。不過，

14、在業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，這種方式可以允許隨著設(shè)計(jì)的深入而進(jìn)行施工。國際上，這種合同還分為兩種形式：（1）成本加固定或比例酬金合同    承包商和業(yè)主事先談妥酬金的數(shù)額或比例，以支付公司管理費(fèi)和利潤。隨著工程的進(jìn)展，業(yè)主支付工程的直接費(fèi)，即對(duì)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等直接成本實(shí)報(bào)實(shí)銷。因此，業(yè)主的最終費(fèi)用開支就等于各種直接費(fèi)總和再加上付給承包商的酬金。有時(shí)酬金按直接費(fèi)的某個(gè)百分比支付，這樣業(yè)主會(huì)蒙受更大的風(fēng)險(xiǎn)，因承包商得到的酬金將隨直接費(fèi)增加而增加。（2）限額成本加酬金合同    為了克服一般成本加酬金合

15、同的固有缺點(diǎn)，業(yè)主可以采用能夠促使承包商關(guān)心工程成本的辦法，將酬金與雙方商定的估價(jià)限額掛鉤。估價(jià)限額計(jì)算的根據(jù)是一套圖紙和技術(shù)規(guī)范，或一份工程量清單。實(shí)際支付的酬金數(shù)額通過在原有的酬金基礎(chǔ)上增減一個(gè)雙方一致同意的數(shù)額或百分比來確定。根據(jù)工程的實(shí)際費(fèi)用與考慮所有變更之后經(jīng)過調(diào)整的估算限額之間的節(jié)余或超支，可計(jì)算出酬金增減的數(shù)額或百分比。4交鑰匙合同    這種方式有時(shí)又叫“統(tǒng)包”或“一攬子”合同，整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工通常由一個(gè)承包單位承擔(dān)，簽訂一份合同。項(xiàng)目業(yè)主只對(duì)項(xiàng)目概括地?cái)⑹鲆话闱闆r，提出一般要求，而把項(xiàng)目的可行性研究、勘測、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購和安裝及竣工

16、后一定時(shí)期內(nèi)的試運(yùn)行和維護(hù)等，全部承包給一個(gè)承包商。顯然，采用這種方式，業(yè)主就必須很有經(jīng)驗(yàn)，能夠同承包商討論工作范圍、技術(shù)要求、工程款支付方式和監(jiān)督施工的方式、方法。因此這種合同方式最適合于承包商非常熟悉的那類技術(shù)要求高的大型工程項(xiàng)目，業(yè)主要找許多專業(yè)公司分包，倒不如找一家大公司總包省事。已經(jīng)有許多規(guī)模大、復(fù)雜的土木、機(jī)械、電氣項(xiàng)目使用這種合同方式取得了成功。    這種合同一般分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為業(yè)主委托承包商進(jìn)行可行性研究，承包商在提出可行性研究報(bào)告的同時(shí)，提出進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程估算所需的時(shí)間和費(fèi)用。第二階段是在業(yè)主審查了可行性研究報(bào)告并批準(zhǔn)了項(xiàng)目的實(shí)施

17、之后，委托承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和必要的施工準(zhǔn)備。第三階段由業(yè)主委托承包商作施工圖設(shè)計(jì)并著手準(zhǔn)備施工。上述每一階段都要簽訂合同，其中包括對(duì)支付報(bào)酬的形式，一般多采用成本補(bǔ)償合同的形式。5管理合同    管理合同有時(shí)也叫快速跟進(jìn)，或高速軌道方式（fasttrackmethod）。近些年來，大型房屋建筑和土木工程的業(yè)主幾乎全部嘗到工程不能按時(shí)、按預(yù)算、按質(zhì)量完成的苦頭。此外，設(shè)計(jì)有時(shí)做得不充分，咨詢工程師遇到大型技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目時(shí)，在能力和經(jīng)驗(yàn)上常常感到力不從心。特別的是從項(xiàng)目的可行性研究到向業(yè)主交出建成投產(chǎn)的工程這一過程需要有相當(dāng)多的專業(yè)知識(shí)和精力，投入到項(xiàng)目規(guī)模的規(guī)劃、

18、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理上。對(duì)此，目前已出現(xiàn)了三種新的承包方式，即管理服務(wù)合同、施工管理合同以及施工設(shè)計(jì)管理合同。（1）施工管理服務(wù)    合同本身仍是在業(yè)主和工程承包商（一家或多家）之間簽訂，與其他承包方式不同之點(diǎn)是在項(xiàng)目的最初階段業(yè)主就聘任一家施工管理公司（也稱施工經(jīng)理），作為業(yè)主的咨詢者，總負(fù)責(zé)工程施工的計(jì)劃、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。業(yè)主向施工管理公司支付服務(wù)費(fèi)用，但因?yàn)閷?duì)各種工程，承包商的決策實(shí)際權(quán)力均在業(yè)主手中，施工管理公司或施工經(jīng)理基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。雖然在原則上所有勝任施工項(xiàng)目管理的公司均可承擔(dān)此職責(zé)，但實(shí)踐表明，業(yè)主一般喜歡雇傭有經(jīng)驗(yàn)的知名大承包公司擔(dān)任施工管

19、理公司。施工管理公司不能自己參加任何施工，只能充當(dāng)咨詢工程師或現(xiàn)場經(jīng)理類似的角色，但不承擔(dān)任何設(shè)計(jì)任務(wù)。施工管理公司可就設(shè)計(jì)能否在施工中實(shí)施向設(shè)計(jì)單位提出建議，包括劃分適當(dāng)?shù)墓こ虆^(qū)段合同、安排采購并管理工程合同的分階段招標(biāo)。在施工階段，為了使各組成部分形成一個(gè)整體，施工經(jīng)理需要多方面的專業(yè)知識(shí)，才能減少變更、工程拖期和普遍效率低下的狀況。（2）施工管理合同許多大型復(fù)雜工程項(xiàng)目需要雇用許多分包合同（即分項(xiàng)工程合同）的分包商，因此通常都在進(jìn)行施工管理的過程中，業(yè)主對(duì)因分包合同多而帶來的問題和風(fēng)險(xiǎn)感到擔(dān)憂。結(jié)果在國際上就產(chǎn)生一種趨向，盡早聘用一家主承包商對(duì)施工進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，而受雇的主承包商再將該工

20、程以常見的方式分包出去。但是，同施工管理服務(wù)類似，這里的主承包商只是進(jìn)行管理，自己一般不進(jìn)行施工，有的自己也承建部分工程，最后按工程總額或成本收取一定比例的報(bào)酬。在這種承包方式中，越來越多地靠他們準(zhǔn)時(shí)竣工、造價(jià)不超預(yù)算、質(zhì)量優(yōu)良的信譽(yù)來爭得合同。業(yè)主在采用這種合同時(shí)，一定要找專業(yè)技術(shù)和管理水平都比較高，而且有一定信譽(yù)的承包企業(yè)，而決不能與某些經(jīng)紀(jì)商所謂經(jīng)紀(jì)合同。（3）設(shè)計(jì)和施工管理合同    上述幾種新出現(xiàn)的承包方式的自然發(fā)展，是業(yè)主邀請(qǐng)管理承包商同時(shí)承擔(dān)設(shè)計(jì)階段的管理責(zé)任。所有分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和施工均由承包商分包出去。最初的方案設(shè)計(jì)常常由業(yè)主自己的職員或獨(dú)立和設(shè)計(jì)

21、的公司完成，這個(gè)方案設(shè)計(jì)就成為招標(biāo)的根據(jù)。業(yè)主一般選擇對(duì)全部設(shè)計(jì)和施工報(bào)價(jià)最低的承包商，但是信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量以及收取的管理酬金同樣也是很重要的考慮因素。這種承包方式具有與設(shè)計(jì)施工合同同樣的優(yōu)點(diǎn)，有助于改善對(duì)設(shè)計(jì)和采購過程的管理。合同責(zé)任一目了然，在管理設(shè)計(jì)人承包商的經(jīng)營活動(dòng)中糾纏不清的可能性也就更小。（五）項(xiàng)目合同的內(nèi)容    各國都根據(jù)自己的國情和國際慣例，編制了進(jìn)行國際采購招標(biāo)的合同條件，一些國際組織也編制了自己的國際采購合同條件。如國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FederationInternationaledesIngenieursConseils簡稱FIDIC）編

22、制，經(jīng)其他一些國際組織批準(zhǔn)的土木建筑工程合同條件（ConditionsofContractforworksofCivilEngineeringConstruction）以及電氣和機(jī)械工程合同條件（ConditonsforContractofElectricalandMechanicalworks），簡稱菲迪克（FIDIC）合同條件。這個(gè)合同條件經(jīng)多年使用，已為國際上廣泛承認(rèn)和采用，并在使用過程中不斷修改和發(fā)展。現(xiàn)以FIDIC合同為例，F(xiàn)IDIC土木建筑工程公司條件主要內(nèi)容包括：1一般性條款；2關(guān)于工程師和工程師代表的規(guī)定；3關(guān)于合同文件和圖紙的規(guī)定；4承包商責(zé)任，按合同組織并完成工程，執(zhí)行工程

23、師各項(xiàng)指令，安排勞動(dòng)力、材料和工藝，接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督和檢查，工、完工以及竣工手續(xù)，維修，未能如約完成工程進(jìn)度的處置規(guī)定等；5承包商破產(chǎn)、停業(yè)清理而不能執(zhí)行合同，或承包商違約不執(zhí)行合同時(shí)的處置；6涉及雙方責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償，施工的工廠設(shè)施、臨時(shí)工程和材料，工程竣工及維護(hù)，變更、追加及取消工程，業(yè)主或工程師提名的分包商，由于非承包商責(zé)任而造成工程延誤的處置規(guī)定，特殊風(fēng)險(xiǎn)，貨幣及兌換率，爭端解決等；7業(yè)主責(zé)任，如按約支付工程費(fèi)用及貨幣規(guī)定，業(yè)主應(yīng)負(fù)的損失賠償或補(bǔ)償責(zé)任，支付由于業(yè)主（工程師）一方原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M(fèi)用，由于業(yè)主違約而造成損失的處置規(guī)定等。 &

24、#160;  每一項(xiàng)目都有不同的特點(diǎn)，合同的特殊條件，是為適應(yīng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的特殊情況和特殊要求作出的特殊規(guī)定。合同的特殊條件的作用主要有兩個(gè)方面：首先，使合同一般條件的某些條款具體化，如貨幣及匯率的具體規(guī)定等；其次，就合同的一般條件中某些條款作特殊規(guī)定，如對(duì)執(zhí)行合同過程中更改合同要求而發(fā)生偏離合同的情況作出某些特殊規(guī)定等等。此外還可以增加合同一般條件未包括的某些特殊條件。土建工程合同的特殊條件，除將一般條件具體化以外，主要集中在以下方面：1有關(guān)保險(xiǎn)的具體規(guī)定；2有關(guān)開工、竣工和維護(hù)的具體規(guī)定；3延誤完工而賠償?shù)木唧w規(guī)定；4對(duì)執(zhí)行合同過程中，因更改合同要求而發(fā)生的偏離合同情況，以及對(duì)

25、這類情況如何計(jì)價(jià)的具體規(guī)定；5有關(guān)支付工程費(fèi)用的多種情況以及計(jì)算辦法的具體規(guī)定；6有關(guān)業(yè)主一方違約的具體規(guī)定；7有關(guān)改變費(fèi)用和調(diào)整價(jià)格與價(jià)格調(diào)整公式的具體規(guī)定；8有關(guān)支付外幣及匯率的具體規(guī)定；9有關(guān)稅務(wù)的具體規(guī)定等。    合同的特殊條件是根據(jù)具體項(xiàng)目的要求制定的。在合同執(zhí)行中，如果一般條件與特殊條件不一致而產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)以特殊條件為準(zhǔn)。（六）項(xiàng)目合同的組成文件項(xiàng)目合同文件通常包括6個(gè)基本部分：1總標(biāo)單。即投標(biāo)（按業(yè)主招標(biāo)規(guī)定的統(tǒng)一格式，寫給招標(biāo)委員會(huì)的投標(biāo)總體認(rèn)可）書；2協(xié)議書。通常很簡短，只要求雙方簽字，承包商要按照合同、圖紙、說明書進(jìn)行施工并承擔(dān)責(zé)任；3合同

26、的一般條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。合同的一般條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是所有工程都要遵守的，特殊規(guī)范是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充，可由工程師來指定引用；4特殊條件。是為工程特殊需要所做的規(guī)定；5設(shè)計(jì)圖紙；6附錄。它包括前述部分的補(bǔ)充，更改或修正。（七）項(xiàng)目合同的選擇    不同的承包范圍和不同付款方式的各種組合，有不同的合同選擇，即使在同一個(gè)承包范圍內(nèi)，也有好幾種付款方式。究竟選用哪一種更適合？要根據(jù)實(shí)際情況分析。    設(shè)計(jì)采供施工的大型項(xiàng)目，金額比較大，同大型的交鑰匙方式一樣，不適合用固定價(jià)格方式，只能采用實(shí)際成本的方式；風(fēng)險(xiǎn)比較小，也可以設(shè)想用固定價(jià)格，原材料供

27、應(yīng)和施工采取實(shí)際成本。小型項(xiàng)目，各種付款方式都可以，根據(jù)具體情況定。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購供應(yīng)，不管大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，各種付款方式都可以。    只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的合同，一般采用固定價(jià)格或?qū)嶋H成本加利潤，采用后幾種的付款方式不能說是錯(cuò)誤的，但很少采用。    只負(fù)責(zé)施工的合同，各種付款方式都可以采用，根據(jù)具體情況定。    只負(fù)責(zé)提供技術(shù)的合同，最常用的是固定價(jià)格和實(shí)際成本加利潤兩種付款方式。    只承包勞力的合同，用固定價(jià)格不合適，因?yàn)閯诹Σ蝗菀坠浪愕脺?zhǔn)確，采用實(shí)際成本比較合適，最常用的

28、是實(shí)際成本加固定利潤的付款方式。    只負(fù)責(zé)組織管理的合同，固定價(jià)格是可行的，但更常見的是按實(shí)際成本的方式。上述都是最基本的支付方法和合同格式，實(shí)際上，在甲乙兩方同意情況下，什么支付方法都可以。交鑰匙的項(xiàng)目分大型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目。大型項(xiàng)目不容易估算得準(zhǔn)確，按實(shí)際成本比較合適，用固定價(jià)格、有保證的最大價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和階段轉(zhuǎn)換方式都不適合，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大，估算很可能失誤。    “混合型”是適合的，有把握的部分按固定價(jià)格，估算不準(zhǔn)的部分按實(shí)際成本。交鑰匙的小型項(xiàng)目，各種付款方式都可以。設(shè)計(jì)采供施工的大型項(xiàng)目，錢比較多，同大型的交鑰匙方式一樣

29、，不適合用固定價(jià)格方式，只能采用實(shí)際成本的方式；風(fēng)險(xiǎn)比較小，也可以設(shè)想用固定價(jià)格，原材料供應(yīng)和施工采取實(shí)際成本。小型項(xiàng)目，各種付款方式都可以，根據(jù)具體情況定。    負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采供，不管大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，各種付款方式都可以。只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的合同，一般采用固定價(jià)格或?qū)嶋H成本加利潤，采用后幾種的付款方式不能說是錯(cuò)誤的，但很少采用。只負(fù)責(zé)施工的合同，各種付款方式都可以采用，根據(jù)具體情況定。    只負(fù)責(zé)提供技術(shù)的合同，最常用的是固定價(jià)格和實(shí)際成本加利潤兩種付款方式。    只承包勞力的合同，用固定價(jià)格不合適，因?yàn)閯诹?/p>

30、不容易估算得準(zhǔn)確，采用實(shí)際成本比較合適，最常用的是實(shí)際成本加固定利潤的付款方式。    只負(fù)責(zé)組織管理的合同，固定價(jià)格是可行的，但更常見的是按實(shí)際成本的方式。上述表示不同的承包范圍和不同付款方式的各種組合，在同一個(gè)承包范圍內(nèi)，可以有好幾種付款方式，哪些是合適的，哪些不合適。究竟選用哪一種更適合，可根據(jù)以下條件來選擇：    1甲方特別喜歡某一種方式，或者政策規(guī)定死要采用某一種方式如1973和1978年凱洛格公司和中國所簽訂的合同，都是用固定價(jià)格方式。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國政府規(guī)定任何外商和中國做買賣，所訂合同都只能采用固定價(jià)格方式?，F(xiàn)在靈活多了

31、，可以采取各種不同的方式。    2合同中的細(xì)節(jié)是否規(guī)定得很明確如果承包工作的細(xì)節(jié)規(guī)定得不是太明確時(shí)，雙方都不會(huì)同意用固定價(jià)格，只好按實(shí)際成本。3項(xiàng)目的規(guī)模及其復(fù)雜程度規(guī)模很大，過于復(fù)雜的工程項(xiàng)目，承包商要擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，不適合用固定價(jià)格。4承包商的意愿和政策    美國有一個(gè)很大的工程公司，它的政策就是：本公司不實(shí)行固定價(jià)格式，一律采取實(shí)際成本式。5根據(jù)工程進(jìn)度的緊迫程度有些方式比較適合工程進(jìn)度要求比較快的項(xiàng)目。6是否有競爭對(duì)手    如甲方提出要簽訂固定價(jià)格的合同，而承包商只有一家，他不同意，甲方

32、也只得遷就了。如果有好幾家承包商互相競爭，你就可以找到愿意接受你條件的承包商了。比如在1983年，工程公司很難找到活干，那時(shí)承包了一個(gè)項(xiàng)目，甲方提出什么樣的要求，乙方都愿意考慮接受。相反，如果承包商掌握了先進(jìn)技術(shù)，沒有競爭的對(duì)手，那么簽訂合同時(shí)，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商的手里了。7甲方是否有足夠的技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督如監(jiān)督人員很少，最好采用固定價(jià)格方式，全部包給乙方。如果合格的監(jiān)督人員很多，對(duì)整個(gè)工程能夠控制，采取實(shí)際成本的方式就好些。一般說來，簽訂固定價(jià)格合同的項(xiàng)目，監(jiān)督是比較少的，而簽訂了實(shí)際成本的合同的項(xiàng)目，就需要許多人來監(jiān)督。8外部因素或風(fēng)險(xiǎn)的影響    如

33、通貨膨脹、政治局勢、氣候等因素，也會(huì)影響我們選擇付款的方式。如果商品價(jià)格始終上漲，乙方就不會(huì)愿意用固定價(jià)格形式簽訂合同。又如某公司要在氣候條件十分惡劣的阿拉斯加承包一個(gè)項(xiàng)目，他就很難搞清一年里究竟有多少天適合于施工，在這種情況下，就不會(huì)簽訂一個(gè)固定價(jià)格的合同。還有，假如某公司承包的項(xiàng)目所在地區(qū)的法規(guī)沒確定下來之前，也不適合于簽訂固定價(jià)格的合同。    一個(gè)項(xiàng)目究竟應(yīng)采取哪種合同形式最好是很難說的，有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)不同部分或不同階段也可能采取不同的合同形式。要做出最佳決策，必須根據(jù)實(shí)際情況，全面地反復(fù)地考慮各種利弊，確定最適合本項(xiàng)目的合同形式。 

34、60;  在簽訂合同時(shí)，甲方總是要求乙方對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。所謂負(fù)責(zé)，一方面是處理項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的問題；另一方面，要對(duì)項(xiàng)目的失敗或損失承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任也不意味著乙方受經(jīng)濟(jì)處罰，而只是由乙方提出解決問題和彌補(bǔ)損失的辦法和措施。至于在金錢方面的負(fù)擔(dān)上，合同上要規(guī)定明確，使雙方了解哪一部分費(fèi)用由誰支付。上面說的兩種責(zé)任，往往引起矛盾，特別是一個(gè)工程完成后，出現(xiàn)的這類問題就更多。一個(gè)項(xiàng)目完成后，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，承包商就得負(fù)責(zé)解決出現(xiàn)的問題，但所花的錢應(yīng)按合同規(guī)定該誰付就由誰付。一般來說，固定價(jià)格的項(xiàng)目，一切責(zé)任都在乙方身上，所發(fā)生的費(fèi)用也由乙方支付。如果簽訂的合同是按實(shí)際成本加固定利潤來

35、支付費(fèi)用的，出現(xiàn)了問題應(yīng)由乙方負(fù)責(zé)處理，費(fèi)用由甲方來支付。二、項(xiàng)目合同管理的方法    做好合同管理工作，其要素是：在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，要有明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)密的合同管理手段，從而將一切可能產(chǎn)生的“扯皮”、責(zé)任漏洞、責(zé)任的交叉與重疊等現(xiàn)象，事先加以防范。FIDIC合同條件具有邏輯嚴(yán)密、責(zé)任與義務(wù)劃分明確的特點(diǎn)，是實(shí)行合同管理的基本依據(jù)，合同管理人員對(duì)此一定要十分熟悉，知道哪個(gè)問題在哪一條款有規(guī)定，最好更進(jìn)一步知道該條款是如何規(guī)定的。這一點(diǎn)對(duì)搞好合同管理工作是十分重要的。以下從3個(gè)方面討論合同管理的方法。(一)責(zé)任劃分明確    這

36、里講的責(zé)任劃分指的是項(xiàng)目業(yè)主（以下簡稱業(yè)主）、承包人和監(jiān)理工程師三者之間的責(zé)任劃分，這是合同責(zé)任的最重要的劃分機(jī)制。土建施工（工程）合同的主要當(dāng)事人是業(yè)主和承包人（或稱承包商），這是合同的主要兩方。監(jiān)理工程師不屬于合同的任何一方，但他在項(xiàng)目的執(zhí)行中，起著很重要的作用，F(xiàn)IDIC合同中具體規(guī)定了監(jiān)理工程師的職責(zé)。以下分別對(duì)業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師在項(xiàng)目執(zhí)行過程中各自的責(zé)任和義務(wù)做一概括的說明，而他們的具體的責(zé)任與義務(wù)，將在合同的各個(gè)條款中詳細(xì)規(guī)定。1業(yè)z的責(zé)任與義務(wù)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起，項(xiàng)目業(yè)主除了要選擇和任命監(jiān)理工程師并將其任命和授權(quán)書面通知承包人外，作為合同的一方，應(yīng)有以下的責(zé)任與義務(wù)：（

37、1）準(zhǔn)備合同協(xié)議書，在中標(biāo)通知書的基礎(chǔ)上，經(jīng)過合同談判（如有必要），與承包人簽訂合同協(xié)議書。（2）同意或拒絕承包人關(guān)于轉(zhuǎn)讓本工程的任何部分的要求；同意或拒絕承包人關(guān)于分包本工程的任何部分的要求，在批準(zhǔn)分包問題上，業(yè)主有時(shí)也將一定限額內(nèi)的分包的批準(zhǔn)權(quán)，授予監(jiān)理工程師。(3)審查承包人提供的履約銀行保函及其出具銀行是否合格，并予以批準(zhǔn)或拒絕；審查與批準(zhǔn)承包人提交的保險(xiǎn)單條款、承保人、保險(xiǎn)額和免賠額（如果不是業(yè)主自己安排投保）。(4)在承包人提供了動(dòng)員費(fèi)預(yù)付款保函的基礎(chǔ)上，向承包人支付動(dòng)員費(fèi)預(yù)付款；在監(jiān)理工程師認(rèn)證的基礎(chǔ)上，支付規(guī)定的材料和工程設(shè)備的到場預(yù)付款。此后，根據(jù)監(jiān)理工程師的中期支付證書、最

38、終支付證書，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向承包人付款。(5)負(fù)責(zé)工程用地的征用和移民安置及拆遷等行政手續(xù)，并按照工程進(jìn)度計(jì)劃，向承包人提供施工用地，同時(shí)給予承包人用地權(quán)，包括租用計(jì)劃內(nèi)的臨時(shí)用地及協(xié)助辦理增加的臨時(shí)用地的租用手續(xù)。(6)如果合同有規(guī)定，業(yè)主可以接受已實(shí)質(zhì)上竣工的某一或某些區(qū)段，并在監(jiān)理工程師發(fā)出了交接證書之后，組織竣工驗(yàn)收。如果發(fā)生了承包人應(yīng)負(fù)擔(dān)的誤期賠償費(fèi)，業(yè)主可根據(jù)合同規(guī)定，直接在對(duì)投標(biāo)人的支付中，扣除一筆按規(guī)定計(jì)算出的金額。(7)合同工程中的變更。當(dāng)工程變更的數(shù)額超過合同價(jià)的10（舉例來說，也有規(guī)定為5，或10以上，視業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的授權(quán)程度而定），或按合同條款第12條“不利的

39、工程地質(zhì)條件引起的補(bǔ)償金額”超過了監(jiān)理工程師的權(quán)限范圍時(shí)，要由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理。(8)在發(fā)生承包人違約的情況下，負(fù)責(zé)處理中止、終止或撤銷合同等事務(wù)。(9)在超過了監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)權(quán)限情況下，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)承包人申請(qǐng)的合理延期。(10)對(duì)于按合同要求監(jiān)理工程師應(yīng)在發(fā)出指示、指令或作出有關(guān)金額和時(shí)間補(bǔ)償?shù)臎Q定之前，要和業(yè)主協(xié)商一致的事情，業(yè)主應(yīng)及時(shí)地作出反應(yīng)，不宜拖延。此外，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)編制并向上級(jí)和貸款單位報(bào)送規(guī)定的各種財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表或報(bào)告。業(yè)主還應(yīng)負(fù)責(zé)組成工程驗(yàn)收委員會(huì)或小組，進(jìn)行已完工程的初步驗(yàn)收和最終驗(yàn)收，以及缺陷責(zé)任期終了時(shí)的檢驗(yàn)，頒發(fā)有關(guān)的證書。2承包人的責(zé)任與義務(wù)承包人的責(zé)任與義務(wù)，總的來說，就

40、是在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范的要求，為其中標(biāo)的工程進(jìn)行施工并完成工程；同時(shí)，有義務(wù)負(fù)責(zé)維修在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的任何缺陷。其具體的合同義務(wù)，在合同文件中規(guī)定得非常詳盡。FIDIC合同條件的編寫者在其總說明中，對(duì)承包人的義務(wù)也作了綜合性的論述，現(xiàn)摘要?dú)w納如下：（1）在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，承包人應(yīng)盡可能迅速地提交合同要求的各種擔(dān)保和保險(xiǎn)單據(jù)，并開始施工。他應(yīng)制定施工進(jìn)度計(jì)劃以及現(xiàn)金流計(jì)劃，并定期地按照監(jiān)理工程師的要求予以修訂，還應(yīng)采辦與提供工程所需的所有材料、施工機(jī)械、臨時(shí)工程、施工的管理、監(jiān)督和勞務(wù)。（2）選擇施工方法并保證其穩(wěn)妥性、可靠性和安全性。承包人不對(duì)永久工程的設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)

41、，也不對(duì)任何非其所設(shè)計(jì)的臨時(shí)工程負(fù)責(zé)。在正常情況下，承包人應(yīng)設(shè)計(jì)所有的臨時(shí)工程，并先將有關(guān)的建議書和計(jì)算書等資料報(bào)送工程師閱評(píng)。（3）承包人應(yīng)接受監(jiān)理工程師代表業(yè)主發(fā)出的指示、指令，并在整個(gè)施工期間，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)其所施工的工程，直到工程正式移交給業(yè)主。（4）承包人要對(duì)其職員和勞務(wù)人員負(fù)責(zé)，并為其人員辦理必要的保險(xiǎn)。必須遵守工程所在國和所在地區(qū)的有關(guān)法律、法令、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，并保證其所管理的人員也能同樣地遵守法制。（5）在現(xiàn)場遇到無法預(yù)見的自然障礙或自然條件，承包人應(yīng)通知監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師發(fā)布指示。這時(shí)，監(jiān)理工程師要進(jìn)行實(shí)地檢查、核實(shí)情況，在和業(yè)主、承包人協(xié)商之后，確定應(yīng)補(bǔ)給承包

42、人多少額外費(fèi)用和同意竣工期應(yīng)延長多少時(shí)間（如果需要的話）。（6）如果業(yè)主違約，例如無理阻撓或拒絕支付由監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書核證的款額，或者由于業(yè)主破產(chǎn)、資金無著落、或項(xiàng)目中途下馬，或被世行停止貸款等不可預(yù)見的理由向承包人通知其不可能履行業(yè)主的職能時(shí)，承包人有權(quán)暫停工程、減緩工程進(jìn)度或終止合同，并可要求給予延期和（或）額外費(fèi)用補(bǔ)償。（7）在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中，承包人有權(quán)提出要把工程的某些部分分包給若干個(gè)分包人來施工，這些分包人在材料、操作工藝、作業(yè)及進(jìn)度方面要向承包人負(fù)責(zé)，而承包人則根據(jù)合同對(duì)每個(gè)分包人的工作和行為負(fù)責(zé)。但是，合同規(guī)定，承包人不得將整個(gè)工程分包出去。任何分包都要取得監(jiān)理工程師以至

43、業(yè)主的批準(zhǔn)，而且，這種批準(zhǔn)并不意味著減少或解除承包人的任何責(zé)任和義務(wù)。（8）如果業(yè)主了解到某一具體的承包人有專門技能，或?qū)贤こ痰哪骋环猪?xiàng)（某一工序，某一操作）的材料或工程設(shè)備特別熟悉，業(yè)主希望選用這樣的分包商。用這樣的方法選擇的分包商，就是我們一般所說的“指定分包人”。一旦指定分包人被主要承包人所接受，主要承包人就要像對(duì)其他分包人一樣，對(duì)指定分包人的工作負(fù)責(zé)。但重要的一點(diǎn)是，“指定分包人”這種方式，業(yè)主不可輕易使用，因?yàn)?，指定分包人如果不能令人滿意地完成其工作，會(huì)在現(xiàn)場造成很多困難。關(guān)于使用指定分包人的具體規(guī)定，在合同條件第59條中有明確的闡述，這里應(yīng)說明的是，主要承包人可以依據(jù)充分而恰當(dāng)

44、的理由（如經(jīng)驗(yàn)不足或財(cái)務(wù)實(shí)力欠缺）來反對(duì)業(yè)主的上述指定，因?yàn)?，違背主要承包人意愿的“指定”可能打亂施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)，只有在業(yè)主有很特殊的理由的情況下，才可以采用這種指定分包的方式。（9）對(duì)于大型或復(fù)雜的工程，幾個(gè)投標(biāo)人可以組成聯(lián)合體，中標(biāo)后即為聯(lián)合體承包商。在這種情況下，業(yè)主通常要求聯(lián)合體所有各方具有共同的和各自的責(zé)任。（10）對(duì)于有多個(gè)承包人根據(jù)各自的合同，同期在一個(gè)現(xiàn)場或同一條路線上進(jìn)行作業(yè)的工程項(xiàng)目，每個(gè)承包人必須給予其他承包人合理的協(xié)作和方便，以及提供工作的機(jī)會(huì)。此要求已經(jīng)在合同條款中規(guī)定，還需在施工進(jìn)度計(jì)劃中反映出來。承包人的合同責(zé)任，在一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，如果細(xì)細(xì)地羅列出來，可能有

45、幾十條。以上所歸納的承包人的職責(zé)的10個(gè)方面是由國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)總結(jié)出來的，從合同管理的意義上來說，可以說，是抓住了工程法律方面的重要環(huán)節(jié)。近來，隨著世界銀行對(duì)環(huán)保工作要求的提高，新的合同條款又增加或擴(kuò)充了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，即要求承包人應(yīng)采取一切措施保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外的環(huán)境，避免污染和噪音，或由于承包人的作業(yè)引起的對(duì)人身周圍環(huán)境的損害或公害。此外，承包人還有一些具體操作上的職責(zé)，應(yīng)在合同條款中寫明。這里，需要提出幾點(diǎn)，以期引起重視，如：(1)負(fù)責(zé)施工放樣和測量。所有施工測量的原始數(shù)據(jù)、原始圖紙均須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查、校核，簽字批準(zhǔn)。但承包人對(duì)放樣測量的平面位置、高程、線型和坡度等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

46、，監(jiān)理工程師的檢查和批準(zhǔn)，并不免除承包人的責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)進(jìn)行材料和工藝的現(xiàn)場試驗(yàn)和室內(nèi)試驗(yàn)，并按規(guī)定報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，但承包人應(yīng)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)成果的正確和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。(3)按照監(jiān)理工程師的要求，每月報(bào)送進(jìn)入現(xiàn)場和出現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備數(shù)量和型號(hào)，報(bào)送進(jìn)入現(xiàn)場的材料數(shù)量和耗用量等。(4)在訂購材料之前，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，將材料樣品報(bào)送審核，或?qū)⒉牧纤偷奖O(jiān)理工程師指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)場材料要隨時(shí)抽樣檢查其質(zhì)量是否合格。(5)按工程所在國的有關(guān)主管單位、業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求，按時(shí)報(bào)送各種有關(guān)報(bào)表，以及辦理各種有關(guān)的手續(xù)。(6)對(duì)工程質(zhì)量、施工安全，承

47、包人要有自己的自檢體系和制度。3監(jiān)理工程師的職責(zé)監(jiān)理工程師不屬于業(yè)主和承包人之間的合同的一方，但在業(yè)主和監(jiān)理工程師之間的協(xié)議書中，規(guī)定了聘用監(jiān)理工程師的條件。當(dāng)聘用外國咨詢專家擔(dān)任監(jiān)理工程師時(shí)，這種協(xié)議書常按照世界行的聘用咨詢專家指南和采用標(biāo)準(zhǔn)的咨詢服務(wù)合同協(xié)議書文本。國內(nèi)監(jiān)理工程師的聘用，也是采用競爭性招標(biāo)的方式選擇，并按照國內(nèi)常用的監(jiān)理合同文本簽訂協(xié)議書，文本的內(nèi)容與條款與世行的標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)合同文本基本相同，只是條款要簡單得多。在準(zhǔn)備或選用或擬定國內(nèi)咨詢監(jiān)理合同文本時(shí)，要注意其中對(duì)于監(jiān)理工程師的職責(zé)的條款，應(yīng)與FIDIC條款和合同專用條款中規(guī)定的監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍相一致，避免兩者之

48、間在職權(quán)范圍、工作深度和一些提法上發(fā)生任何矛盾。    為了有助于理解監(jiān)理工程師在按FIDIC合同進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)的作用，有必要將FIDIC條款的總說明中關(guān)于“工程師”（即我們所說的監(jiān)理工程師，下文同）的職責(zé)，先作一概括的介紹：根據(jù)FIDIC條款，委派給工程師的職責(zé)，包括一般職責(zé)、行政管理職責(zé)、財(cái)務(wù)管理職責(zé)、決定增加費(fèi)用支付的職責(zé)和解釋合同條款的責(zé)任：（1）一般職責(zé)，在工程進(jìn)行中向承包人發(fā)出各種信息、通知和指示；對(duì)承包人提出的工程方面的建議提出自己的意見并作出評(píng)價(jià)；保證材料質(zhì)量和操作工藝符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；對(duì)承包人關(guān)于已完工程的工程量計(jì)量值進(jìn)行校核，表示同意或提出不

49、同意見，并向業(yè)主送交簽署的中期支付證書和最終支付證書；工程師的職責(zé)，也包括就工程性質(zhì)、形體或數(shù)量的變更，向承包人發(fā)出變更指令；處理有關(guān)費(fèi)用增減、工期延長等申請(qǐng)事項(xiàng)。（2）在合同管理中，工程師有一定的權(quán)力向承包人發(fā)出指示或指令。盡管在業(yè)主、承包人和工程師之間要定期或不定期地召開工地會(huì)議，但是，按照FIDIC的基本原則，承包人和業(yè)主之間的來往函電和其他所有的聯(lián)系，還是要通過工程師進(jìn)行，以避免可能出現(xiàn)的混亂和誤解。（3）在財(cái)務(wù)管理方面，可以說，委派給工程師的許多職責(zé)都涉及到財(cái)務(wù)問題。在核證和簽發(fā)中期支付證書和最終支付證書的業(yè)務(wù)中，就涵蓋了合同中的所有費(fèi)用因素，但有兩項(xiàng)款額除外：即扣除承包人的誤期償金

50、（如果發(fā)生，由業(yè)主直接扣除）和因仲裁、訴訟產(chǎn)生的費(fèi)用；正常情況下，工程師開具的支付證書中的款額，是在合同價(jià)格之內(nèi)的，是業(yè)主授權(quán)的。但是，實(shí)際工作中，支付款額要受很多因素的影響，這些因素有：第51條所說的變更、第70條涉及的物價(jià)上漲引起的價(jià)格調(diào)整、第58條所說的完成的工程和提供的材料和勞務(wù)、第12條所涉及的現(xiàn)場自然狀況的變化引起的額外費(fèi)用補(bǔ)償、以及第53條聽說的各種索賠，等等，每一項(xiàng)都可能導(dǎo)致合同價(jià)格的增加。于是，關(guān)于工程師對(duì)增加費(fèi)用支付，即合同的額外支付的決定權(quán)，或?qū)徟鷻?quán)的問題，乃是FIDIC條件的總說明中著重討論的問題之一。（4）FIDIC合同條款的一項(xiàng)基本原則就是工程師有權(quán)決定額 

51、;   外支付的款額，因?yàn)椋@樣做有利于提高管理的效率，避免重復(fù)工作。在國際上，招標(biāo)文件上所寫明的監(jiān)理工程師的名望越高、被授權(quán)的范圍和程度越大，那么有經(jīng)驗(yàn)的承包商公司所投的標(biāo)價(jià)也就越低。相反，如果投標(biāo)人不能確信：當(dāng)要求他去完成額外的工作時(shí)，是否有一位有能力判定這一額外工作的價(jià)值的專家，對(duì)該項(xiàng)工作的應(yīng)得補(bǔ)償作出正確的估價(jià)，那么，他的標(biāo)價(jià)可能就會(huì)高一些。如果業(yè)主出于種種考慮，意在限制工程師的權(quán)力范圍或程度，則應(yīng)在合同的專用條款中明確規(guī)定，這樣，承包人就能在投標(biāo)之前，提前知道他將要在什么樣的管理機(jī)制和權(quán)力制約條件下進(jìn)行工作（如果中標(biāo)）。在具體的項(xiàng)目中，業(yè)主在多大程度上能夠授權(quán)工程

52、師去決定那些影響工程規(guī)模和造價(jià)及竣工時(shí)間等事項(xiàng)，將主要取決于業(yè)主的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員具備的能力，同時(shí)，在選擇工程師時(shí)，應(yīng)考慮其職業(yè)道德，履行合同職責(zé)的能力，以及公正、公平、合理地管理合同的能力。（5）對(duì)合同條款作出解釋，是工程師的另一項(xiàng)職責(zé)。工程師在這樣做時(shí)，應(yīng)力求判定承包人在編寫其投標(biāo)書時(shí)，是否合理地預(yù)見到他可能遇到的各種要求和不利條件。    盡管工程師具有上述相當(dāng)大的職權(quán)，但是，業(yè)主和承包人最終均可不受工程師解釋或決定的約束，包括按第67條作出的決定，    即如果一方或雙方不能接受工程師所作的決定時(shí)，可以按照規(guī)定的步驟，提交仲裁（

53、詳見合同條款第67條）。以上是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)關(guān)于監(jiān)理工程師的職權(quán)的闡述。在實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師的職責(zé)，可按照合同的通用條款，作出如下規(guī)定：（1）決定承包人申請(qǐng)分包的部分工程，一般情況下，在批準(zhǔn)之前，要和業(yè)主協(xié)商；如果專用條款有規(guī)定，必須取得業(yè)主的專門批準(zhǔn)。（2）解釋和明確合同文件中的含糊不清或互不一致之處。（3）提供施工放樣測量中的基準(zhǔn)點(diǎn)資料。（4）批準(zhǔn)承包人所作的施工詳圖。必要時(shí)，向承包人簽發(fā)進(jìn)一步需要的圖紙或指令。（5）批準(zhǔn)承包人的授權(quán)代表，主要人員和工程計(jì)劃，及材料的貨源。（6）系統(tǒng)地審查工程進(jìn)度計(jì)劃，指令合同中的某些分部工程開始施工。（7）控制和評(píng)定工程進(jìn)度，如果有必要，可以指

54、令工程暫停；    或與業(yè)主協(xié)商取得一致意見后，確定工期的延長。但如果延長時(shí)間超過合同的專用條款規(guī)定時(shí)，需經(jīng)業(yè)主專門批準(zhǔn)。（8）可以就工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更，簽發(fā)變更指令，并確定變更了的工程的單價(jià)或價(jià)款。但如變更限額超過合同專用條款規(guī)定時(shí)，需經(jīng)業(yè)主專門批準(zhǔn)。（9）審查承包人的月報(bào)表，簽發(fā)期中支付證書，并證實(shí)工程或部分工程的竣工。（10）檢查工程質(zhì)量和操作工藝是否符合技術(shù)規(guī)范和指令的要求，批準(zhǔn)用于工程的材料和設(shè)備。（11）指示使用計(jì)日工和暫定金額。（12）與承包人配合，對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量。（13）審查承包人提出的各類索賠，與業(yè)主協(xié)商后進(jìn)行處理，

55、包括審查承包人的賬單、票據(jù)，進(jìn)行索賠金額的計(jì)算。但如索賠限額超過合同專用條款規(guī)定時(shí)，需經(jīng)業(yè)主專門批準(zhǔn)。（14）檢查承包人的所有安全設(shè)施和工地照明。（15）在缺陷責(zé)任期內(nèi)，檢查工程可能發(fā)生的缺陷，并在缺陷責(zé)任期滿后，簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書。（16）處理業(yè)主和承包人之間的爭端，作出初步的裁定，并有責(zé)任在仲裁、質(zhì)詢或訴訟的情況下出庭作證。在一個(gè)合同項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師只有1名。一般都要由他指派一名有資格的工程師作為他的代表，行使業(yè)主授予他的絕大部分職權(quán)，并可隨時(shí)撤回這種指派；監(jiān)理工程師指派或撤回其代表，必須以書面形式通知業(yè)主和承包人后，方能生效。監(jiān)理工程師代表可以指派任何數(shù)量的監(jiān)理人員來協(xié)助他完成監(jiān)理工

56、程師委托給他的職權(quán)，他同樣應(yīng)將他所委派的人員名單、職務(wù)和權(quán)限范圍，以書面形式通知業(yè)主和承包人。(二)堅(jiān)持工地會(huì)議制度    在合同管理中，現(xiàn)場會(huì)議（也稱工地會(huì)議）是業(yè)主和監(jiān)理工程師做好項(xiàng)目管理的一種有效措施。按照不同的任務(wù)和目的，現(xiàn)場會(huì)議可分為第1次現(xiàn)場會(huì)議、例行現(xiàn)場會(huì)議和每日現(xiàn)場協(xié)調(diào)3種會(huì)議形式。第1次現(xiàn)場會(huì)議的任務(wù)是介紹監(jiān)理工程師和承包人的班子的人員與辦事機(jī)構(gòu)、制定行政例行程序、檢查開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、陳述承包人的工程進(jìn)度計(jì)劃等；例行現(xiàn)場會(huì)議是工程開工后定期召開的現(xiàn)場會(huì)議，其任務(wù)是解決施工中的有關(guān)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費(fèi)用以及延期、索賠等問題；每日現(xiàn)場協(xié)調(diào)

57、（會(huì)），是由雙方指派的人員對(duì)當(dāng)日施工中存在的問題和次日的工作安排進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于互通信息和工作的液配合。第1次現(xiàn)場會(huì)議和例行現(xiàn)場會(huì)議，都必須有正式的會(huì)議議程，詳細(xì)的會(huì)議記錄，該記錄一旦被監(jiān)理工程師和承包人認(rèn)可，就成為正式文件，對(duì)雙方均有約束力。1第1次現(xiàn)場會(huì)議    第1次現(xiàn)場會(huì)議是承包人進(jìn)入工地后的首次會(huì)議，他可以為監(jiān)理工程師和承包人之間在開始階段建立相互合作的良好關(guān)系，從而為今后的合同管理的順利進(jìn)行打下一個(gè)基礎(chǔ)。第1次現(xiàn)場會(huì)議的議程，通常由監(jiān)理工程師擬定，并將該議程送交承包人和業(yè)主及有關(guān)方面征求意見，這樣可以使與會(huì)各方有針對(duì)性的準(zhǔn)備材料和詳細(xì)的資料。第1次現(xiàn)場

58、會(huì)議由監(jiān)理工程師主持，參加的人員有：承包人的代表、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師及其代表、業(yè)主的代表。主要議程應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）人員和辦事機(jī)構(gòu)的介紹    在會(huì)上，各方應(yīng)分別介紹自己的主要負(fù)責(zé)人員（含職務(wù)、住址和聯(lián)系方式等），包括主要人員的授權(quán)和任命，特別是監(jiān)理工程師的代表的授權(quán)范圍及正式的授權(quán)書的出示和提交，承包人的代表、副代表、項(xiàng)目經(jīng)理和副經(jīng)理的任命和授權(quán)的宣布和提交等。（2）宣布承包人的施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于這一進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理工程師應(yīng)就其批準(zhǔn)情況、何時(shí)開始哪項(xiàng)主要工程，及哪些分項(xiàng)工程尚需另行編制單獨(dú)的進(jìn)度計(jì)劃、何時(shí)提交等，在會(huì)上予以說明。（3）介紹施工的準(zhǔn)備情況承包人的

59、主要人員到場情況，現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)的建立，勞務(wù)的準(zhǔn)備和組織，主要施工機(jī)械和材料的到場情況等。分包人的人員、設(shè)備及材料的到場情況。承包人應(yīng)辦理的動(dòng)員費(fèi)預(yù)付款擔(dān)保和履約擔(dān)保的提交情況，是否按已經(jīng)辦理了合同規(guī)定的保險(xiǎn)。臨時(shí)工程的進(jìn)展情況，是否有需要業(yè)主協(xié)助解決的問題。監(jiān)理工程師的設(shè)施和裝備的提供情況，包括辦公用房、設(shè)施與服務(wù)，供電、供暖、供水等設(shè)施的提供與服務(wù)；測量和試驗(yàn)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、交通車輛的提供情況等。(4)共同商定并建立日常工作管理程序商定每次會(huì)議的間隔時(shí)間、舉行的地點(diǎn)和日期等。確定承包人和監(jiān)理工程師之間每日進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和授權(quán)代表。建立函件的批準(zhǔn)手續(xù)，提交和批準(zhǔn)的時(shí)限。建立檢驗(yàn)

60、和試驗(yàn)的驗(yàn)核、復(fù)測、批準(zhǔn)或拒批及重新檢驗(yàn)、測試與交驗(yàn)程序和手續(xù)。建立計(jì)量證書的格式，試驗(yàn)和測量的表格形式。（5）討論并議定施工用地、現(xiàn)場占用權(quán)的移交問題開工之前，業(yè)主應(yīng)使承包人占用相應(yīng)的施工用地和出入現(xiàn)場的通道；業(yè)主將隨著工程的進(jìn)展，使承包人進(jìn)一步占用土地，以能按計(jì)劃施工。供施工測量用的基準(zhǔn)點(diǎn)的提供情況；用地范圍的邊界線測定情況與存在問題。公用設(shè)施的改移、拆遷的進(jìn)展情況，有無需要業(yè)主協(xié)助解決的問題。承包人是否已經(jīng)按照合同要求安裝了通訊設(shè)備。2例行現(xiàn)場會(huì)議召開例行現(xiàn)場會(huì)議的目的：對(duì)在施工中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題、施工進(jìn)度延誤以及承包人提出的工期延長或費(fèi)用索賠的申請(qǐng)或有關(guān)的其他問題進(jìn)行討論，作出決定。例行會(huì)議一般為每月12次，緊急需要時(shí)可隨時(shí)召開。例行會(huì)議也要有一個(gè)常備的議程，以便事先做好準(zhǔn)備工作，避免遺漏事項(xiàng)。例行會(huì)議的記錄，一經(jīng)監(jiān)理工程師和承包人認(rèn)可，就成為正式的記錄，對(duì)雙方均有約束力。例行現(xiàn)場會(huì)議的議程，一般有以下幾項(xiàng)檢查內(nèi)容：（1）關(guān)于上次會(huì)議決議的執(zhí)行情況。（2）工程進(jìn)度和主要分項(xiàng)工程進(jìn)展情況。（3）工程工程技術(shù)和質(zhì)量方面的問題，提出解決辦法。（4）財(cái)務(wù)方面，如計(jì)量支付方面的問題。（5）合同管理中的有關(guān)問題，如工程用地、分