探討優(yōu)化納稅服務(wù)及法制建設(shè)和諧征納關(guān)系

1、探討優(yōu)化納稅服務(wù)及法制建設(shè)和諧征納關(guān)系        當(dāng)前，地稅部門認(rèn)真貫徹市委提出的“海西建設(shè)，*先行”的工作主線，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)步伐。隨著地稅部門營業(yè)稅起征點(diǎn)的提高和下崗職工再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)通過稅收征管范圍的調(diào)整，基層稅務(wù)分局（所）進(jìn)行合并辦公，解決了征管費(fèi)用大，人員少的矛盾。同時(shí)稅務(wù)部門推行稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，稅收征繳方式步入了無紙化、電子化階段。廣大納稅人將告別現(xiàn)金繳稅帶來的麻煩與不便，接受電子繳稅安全、方便、快捷的服務(wù)，不僅提高納稅申報(bào)率，而且征納關(guān)系更加和諧、融洽。但也要清

2、楚地看到優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)稅收法制 、構(gòu)建和諧征納關(guān)系等方面還存在不足，必須采取措施，加以解決。 一、當(dāng)前優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)稅收法制，構(gòu)建和諧征納關(guān)系中存在的問題 （一）優(yōu)化納稅服務(wù)方面存在的問題。一是優(yōu)化納稅服務(wù)理念創(chuàng)新不夠。長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面習(xí)慣于老一套，從省局到市局對納稅服務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)定，稅務(wù)人員習(xí)慣于按照上級的規(guī)定辦事，在心中成為固定式的服務(wù)理念，更看不到優(yōu)化納稅有什么創(chuàng)新和推廣。二是納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠健全。近來，由于基層征管范圍調(diào)整，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)合置辦公，一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地沒有設(shè)置稅務(wù)分局（所）的辦公地點(diǎn)，納稅人要辦理涉稅事項(xiàng)要到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)分局很不方便。三是

3、納稅環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。目前，辦稅服務(wù)廳存在二種傾向，一種是在縣城或開發(fā)區(qū)的辦稅服務(wù)廳投入資金比較大，裝修也比較豪華，環(huán)境優(yōu)美；而另一種是稅收不多的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的沒有辦稅服務(wù)廳，有的雖然有辦稅服務(wù)廳，但條件比較差，基本保持機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)的樣子,沒有投入一定的資金進(jìn)行裝修，有等待觀望的情況，考慮如何被取諦的問題。（二）稅收執(zhí)法者措施不夠有力。由于新征管法和稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，稅收法律條文很明確，為稅收執(zhí)法提供重要的法律依據(jù)。因此，存在主要問題是稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)和稅收執(zhí)法者，主要有二個(gè)方面：一是稅收法制機(jī)構(gòu)不夠健全。長期以來，地稅部門沒有設(shè)置稅收法制機(jī)構(gòu)，一些偷逃稅案件要通過地方的公檢法部門才能

4、夠解決，存在部門與部門之間不夠協(xié)調(diào)，各考慮各的工作，甚至互相扯皮的現(xiàn)象依然存在?？h級地方稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，法規(guī)股與征管股合并為征管法規(guī)股，由于征管工作比較多，人員少，平時(shí)只注意征管工作，而忽視法規(guī)工作，一些涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)難以落實(shí)，幾呼是空白。二是稅務(wù)干部法制觀念淡薄。一方面稅務(wù)干部的稅收法律知識(shí)較差，不懂稅收法律程序，對一些稅收違法案件束手無策。另一方面，一些稅務(wù)干部確實(shí)存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“暗箱”操作等等。所有這些，不僅嚴(yán)重違背稅收法律的規(guī)定，而且影響到地方財(cái)政收入的進(jìn)度。三是政府職能部門的干預(yù)。有些政府部門為了引進(jìn)項(xiàng)目，為開發(fā)商減稅免稅的照顧給予說情，還

5、有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)上是按照征管法規(guī)定，依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。而事實(shí)上，仍有不少地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)打著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗號(hào)干預(yù)稅收的征收管理工作，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)感到難甚。 （三）構(gòu)建和諧社會(huì)征納關(guān)系存在的問題。一是稅收宣傳力度不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收宣傳時(shí)沒有采取強(qiáng)有力的措施，不能利用多種形式做到家喻戶曉，人人皆知，有些納稅人對納稅事項(xiàng)不清楚，加上稅務(wù)人員稅收業(yè)務(wù)水平低，對納稅人的納稅咨詢解釋不夠明確，造成納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)有看法，影響到征納關(guān)系。二是不能平等相待。多年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部偏重于稅收管理和稅收執(zhí)法，有的稅務(wù)干部不是

6、把納稅人看作是“上帝”擺在重要的位置來看待，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，總認(rèn)為納稅人就要服從我，甚至大呼小叫，不注意自己的言行舉止，而呼略了如何保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，服務(wù)于納稅人的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是稅收定額不夠合理。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏對行業(yè)的調(diào)查，沒有很好地掌握納稅戶的經(jīng)營情況，存在著稅收定額不夠準(zhǔn)確，致使納稅戶難以接受的情況。另一方面，極少數(shù)稅務(wù)干部存在收“人情稅”、“關(guān)系稅”的情況，在稅收定額時(shí)給予相應(yīng)的照顧，納稅戶之間進(jìn)行稅收定額比較時(shí)，定額高的納稅戶就會(huì)有意見，對稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見，所有這些都會(huì)影響征納關(guān)系。 二、解決優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)稅收法制，構(gòu)建和諧征納關(guān)系中存在問題的途徑 稅

7、務(wù)部門在優(yōu)化納稅服務(wù)中，應(yīng)更新服務(wù)理念，營造良好的納稅環(huán)境，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的公平、公正和依法治稅是加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的關(guān)鍵。以征稅人主動(dòng)服務(wù)為特征，征納雙方責(zé)權(quán)利相對稱是征納關(guān)系的重要基礎(chǔ)。1、建立優(yōu)化納稅服務(wù)體系。一是更新納稅服務(wù)觀念。以開展社會(huì)主義榮辱觀教育為契機(jī)，積極倡導(dǎo)文明服務(wù)，深化和擴(kuò)展全程服務(wù)內(nèi)容，并按照“一窗式”服務(wù)要求，整合辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，精簡各項(xiàng)手續(xù)，提高辦事效         率。同時(shí)必須牢固樹立稅收服務(wù)是稅務(wù)部門法定義務(wù)和基本職責(zé)的意識(shí)，以納稅人的需求為

8、導(dǎo)向，把稅收服務(wù)貫穿稅收工作的全過程，主動(dòng)上門進(jìn)行稅法宣傳和納稅事項(xiàng)的輔導(dǎo)。二是基層單位要健全納稅機(jī)構(gòu)。特別是征管范圍調(diào)整后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置稅務(wù)分局和稅務(wù)所的辦公地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置納稅點(diǎn)，定期辦理涉稅事項(xiàng)，給納稅人以方便。三是營造納稅環(huán)境。對條件較差的基層分局辦稅服務(wù)廳應(yīng)投入一定的資金進(jìn)行裝修，改善辦稅環(huán)境，購置納稅服務(wù)設(shè)施，設(shè)身處地為納稅人著想，盡可能地方便納稅人，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。四是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，要以提高干部綜合素質(zhì)為目的，切實(shí)加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、電腦技能、稅收法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)不同系列崗位間業(yè)務(wù)的交流輔導(dǎo)，促使原來技能單一型干部向全能型轉(zhuǎn)變。其次，為納稅人

9、提供深層次、高質(zhì)量納稅服務(wù)，重點(diǎn)是在服務(wù)手段、服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的突破，盡可能滿足納稅人的要求，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。 2、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。加強(qiáng)稅收法制建設(shè)是稅收征收管理工作的重要保障，因此，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。一是建立稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)?？h級地方稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，應(yīng)成立稅務(wù)司法分局，分局內(nèi)設(shè)3個(gè)股，即：稅務(wù)公安股、稅務(wù)檢察股、稅務(wù)法庭股，履行地方公、檢、法同等執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化稅收執(zhí)法剛性，其主要職能是偵查、制止和打擊涉稅犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法尊嚴(yán)與稅收秩序，保證稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)，保護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)和稅務(wù)人員的生命安全，維護(hù)納稅人的合法利益?？h局法規(guī)股應(yīng)從征管股中分離出來，獨(dú)立成立稅收

10、法規(guī)股，確保稅收法規(guī)能夠順利地貫徹執(zhí)行。二是提高稅務(wù)干部的稅收法制觀念。一方面正確執(zhí)法、依法治稅是每個(gè)稅務(wù)干部的基本職責(zé)。要加強(qiáng)對稅務(wù)干部稅收法律知識(shí)教育培訓(xùn)，使每個(gè)稅務(wù)干部具有合格以上相應(yīng)級別的稅收執(zhí)法資格證書，稅務(wù)干部應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法規(guī)辦事。另一方面，應(yīng)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，督促每個(gè)稅務(wù)干部嚴(yán)格執(zhí)行好稅收法律程序，做到依法征稅，依率計(jì)征，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”，不斷提高稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)常到政府有關(guān)部門征求意見和建議，為地方政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送稅收法律的書籍，使地方政府有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解

11、決稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管中的所遇到的難題，共同治理稅收執(zhí)法環(huán)境。3、培養(yǎng)構(gòu)建和諧新型的征納關(guān)系。一是要按照構(gòu)建和諧征納關(guān)系的要求，積極貫徹落實(shí)“重在提請，主動(dòng)服務(wù)”，深入企業(yè)加強(qiáng)稅法宣傳，為企業(yè)提供納稅咨詢輔導(dǎo)工作，幫助納稅人掌握稅法知識(shí)，熟悉辦稅事宜，以創(chuàng)新服務(wù)方式為著力點(diǎn)，大力開展“預(yù)約服務(wù)和提醒服務(wù)”，進(jìn)一步拉近征納雙方距離，使對企業(yè)的稅收管理更具人性化，征納環(huán)境更加寬松和諧。二是建立征納雙方平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人由原來的管理者與被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)視納稅人為“上帝”的觀念，建立公平、秩序、民主、和諧的新型稅收征納關(guān)系。三是稅收定額公平合理.，稅務(wù)管理員要經(jīng)常深入轄區(qū)進(jìn)行稅源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握不同行業(yè)及同種行業(yè)經(jīng)營狀況不同納稅戶的情況，要切實(shí)做到稅收定額合理，深入落實(shí)文明辦稅“八公開”，推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全包括征稅信用、納稅信用相結(jié)合的稅收信用