農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革匯報材料

1、農(nóng)村信用合作聯(lián)社統(tǒng)一法人改革匯報材料xx 年 3 月，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署 ,xx 市農(nóng)村信用社選擇了以市為單位統(tǒng)一法人改革模式，在人行、銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的精心指導下，在 xx 市委市政府的支持下，緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求及“統(tǒng)一法人， 授權(quán)經(jīng)營，分級核算，單獨考核的” 改革目標，抓住清產(chǎn)核資、 清理歷史包袱、 增資擴股等改革重點和轉(zhuǎn)換機制的難點，于 xx 年 1 月順利完成了統(tǒng)一法人組建工作中準備、籌建和開業(yè)階段的各項主要工作。 從總體上看，這次改革符合國務院、 人民銀行、銀監(jiān)會的要求，是符合 xx 農(nóng)村信用社實際的，

2、達到了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目的?，F(xiàn)將改革的有關(guān)工作匯報如下：一、改革的總體情況按照國務院及省委省政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革的一系列指示精神，在人行、銀監(jiān)部門的精心指導下，地方政府的幫助下，xx聯(lián)社有計劃有步驟地推進了改革的各項進程， 先后順利完成了領導小組的成立、方案辦法的制定、清產(chǎn)核資、賬務核算及合并、增資擴股等統(tǒng)一法人改革的各項工作。一是成立了 “xx 市支持農(nóng)村信用社改革工作領導小組”和“ xx 市農(nóng)村信用合作聯(lián)社籌建工作領導小組” ，分別負責全市農(nóng)村信用社改革的領導、組織、管理、協(xié)調(diào)等工作和農(nóng)村信用社改革方案的擬訂、清產(chǎn)核資、增資擴股、賬務合并及核算等工作的開展，完成原農(nóng)村信用社委托辦理的各

3、項工作， 組織完成統(tǒng)一法人的聯(lián)社申報合并等各項具體工作。 二是統(tǒng)一了全市信合職工的思想認識，及時制定了改革實施方案、清產(chǎn)核資辦法、財務核算及賬務合并辦法、專項清理歷史包袱辦法、 增資擴股辦法、宣傳實施辦法等，為具體實施統(tǒng)一法人改革做好準備。三是全市 21 個信用社分別召開了信用社社員代表大會和理事會，形成了合并協(xié)議，并上報聯(lián)社。四是全市信用社開展了清產(chǎn)核資、 專項清理歷史包袱、 賬務核算及合并工作，聯(lián)社組織專門人員對全市信用社的資產(chǎn)進行了認定， 并形成了清產(chǎn)核資報告、專項清收歷史包袱報告和報表。資產(chǎn)認定結(jié)果為：截止 xx 年 3 月底，賬面資產(chǎn)總額 xx 萬元，其中各項貸款總額 xx 萬元，存

4、貸比例 xx%，不良貸款余額 xx 萬元，不良貸款比例為 xx% ；賬面負債總額 xx 萬元，其中各項存款 xx 萬元；賬面所有者權(quán)益 xx 萬元，其中股本金 xx 萬元，資本充足率達 xx% 。歷史包袱的結(jié)果為：截止xx 年 3 月末，已核銷呆賬貸款認定為xx 萬元，已置換不良貸款認定為 xx 萬元，已置換歷年虧損 xx 萬元。五是聯(lián)社召開了社員代表大會、理事會，形成了和信用社合并法人的決議， 并制定了一系列的內(nèi)控管理制度和議事規(guī)則，并按要求，向 xx 市支持農(nóng)村信用社改革工作領導小組上報了改革實施方案、清產(chǎn)核資報告、增資擴股方案 ,并得到了認可。六是統(tǒng)一組織了統(tǒng)一法人改革的宣傳工作， 在全

5、市范圍內(nèi)開展了增資擴股的工作。全市信用社遵循清股徹底，擴股自愿，利益共享，風險共擔的原則，對原股金進行了 1：1 的保本清退或按新入股起點補足差額作為新入股金， 股金募集面向全市農(nóng)村社員、 中小企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、自然人、信用社職工及經(jīng)營管理者。截止xx 年 3 月31 日，共有入股社員xx 戶，股本金 xx 萬元。按股權(quán)性質(zhì)分，資格股 xx 萬元、占股本金總額的xx%，投資股 xx 萬元、占股本金總額的xx%，股金的結(jié)構(gòu)符合章程有關(guān)規(guī)定。七是在上級指導下，按照章程及有關(guān)要求擬定了社員代表、理事會、監(jiān)事會候選人的推選辦法和選舉辦法，并按照法定程序，在入股社員中選舉產(chǎn)生了 39 名非職工社員代表

6、和 12 名職工社員代表。在 xx 年 11 月 21 日，召開了 xx 市農(nóng)村信用合作聯(lián)社創(chuàng)立大會暨第一屆社員代表大會第一次會議， 審議通過了統(tǒng)一法人改革籌建工作報告、章程、授權(quán)授信辦法等，選舉產(chǎn)生了新的理事會成員和監(jiān)事會成員，期間 ,理事會、監(jiān)事會分別選舉出了新的理事長、監(jiān)事長，理事會聘任了新的聯(lián)社主任、副主任，組建起了新的領導班子。會后，聯(lián)社向 xx 銀監(jiān)局申報了合并法人的請示，報送了高管人員的任職資格報告等申報工作。至此，聯(lián)社完成了統(tǒng)一法人改革的整個工作。八是按照監(jiān)管部門和上級聯(lián)社的要求，聯(lián)社對章程、社員代表、理事會、監(jiān)事會的推選及選舉辦法及其議事規(guī)則等進行了規(guī)范，達到了監(jiān)管部門的要求

7、，得到了認定。并在省聯(lián)社、人民銀行 xx 支行、銀監(jiān)局 xx 監(jiān)管辦的幫助指導下，完善了專項央行票據(jù)申請的相關(guān)手續(xù)， 通過努力工作達到了申請發(fā)行專項央行票據(jù)的條件，并于 2005 年 9 月 1 日在人民銀行 xx 支行簽訂了專項央行票據(jù)發(fā)行的協(xié)議書，正式獲得了 xx 萬元的專項央行票據(jù)。二、改革的主要措施和效果按照國務院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知（國發(fā)200315 號）的要求， xx 聯(lián)社在產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、支農(nóng)服務、風險防范和處置等方面采取了積極有效的措施， 推動了改革的順利進行，取得了較好的效果。在管理體制改革方面： xx 聯(lián)社不斷調(diào)整思維，通過主動匯報等工作措施，進

8、一步增強地方政府對信用社的了解，尋求支持和幫助，從而適應管理體制改革帶來的變化。 與地方政府形成了 “幫助與被幫助、支持與被支持”的良性發(fā)展關(guān)系。這樣，不僅實現(xiàn)了“信用社不斷發(fā)展壯大、地方經(jīng)濟在信用社的信貸支持下不斷發(fā)展”的“雙贏” ，還確保了 xx 聯(lián)社作為金融企業(yè)在業(yè)務經(jīng)營中的“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”獨立市場主體地位，有效解決了以往“政企不分，行社隸屬”條件下形成的依附性地位，真正轉(zhuǎn)換為了符合市場規(guī)則的獨立市場主體。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面：通過增資擴股工作， xx 聯(lián)社進一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并針對 xx 市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況，在有效避免內(nèi)部人控制造成制約機制、 監(jiān)督機制不力

9、弊端和防止大股東過分追求投資回報而削弱對“三農(nóng)”服務宗旨的基礎上，選擇了統(tǒng)一法人體制，在股權(quán)上設置了投資股和資格股，面向農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)等募集股金。按股金來源和歸屬分，自然人 xx 戶 xx 萬元、占股本金總額的 xx%，法人 xx 戶 xx 萬元、占股本金總額的 1.64%；按入股對象分，農(nóng)戶入股 xx 萬元、占股本金總額的 xx%，種養(yǎng)大戶入股 xx 萬元、占股本金總額的 1.08%，個體工商戶入股 xx 萬元、占股本金總額的 22.02%，企業(yè)入股 xx 萬元、占股本金總額的 xx% ，職工入股 xx 萬元、占股本金總額的 xx%，其他入股 xx 萬元、占股本金總額的

10、 19.12%。本次募集股本金中單個自然人、單個法人、內(nèi)部員工入股分別占股金總額的4.2、 0.47%、6.10%，均控制在規(guī)定的比例之內(nèi)。由于股權(quán)的優(yōu)化和真正“資本化”的投資股的引入，基本解決了“誰出資，誰受益，誰承擔風險”的問題。為進一步做好產(chǎn)權(quán)制度的改革工作， xx 聯(lián)社準備按照現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展的要求，在進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，建立起真正的股份制金融企業(yè)。在扶持政策方面：1、地方政府： xx 市政府成立了 xx 市支持農(nóng)村信用社改革工作領導小組，領導 xx 市農(nóng)村信用社改革工作，結(jié)合清產(chǎn)核資情況，幫助農(nóng)村信用社狠抓清收盤活， 強化政府服務功能， 為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)

11、境。2、稅收政策： xx 年至 xx 年期間，國家全額減免農(nóng)村信用社的企業(yè)所得稅，營業(yè)稅稅率由 5%降至此 3%；地方政府已要求地稅部門減征信用社 xx 年至 xx 年營業(yè)稅 xx 萬元 ;國家財政對我市信用社 1xx 年至 xx 年期間的保值儲蓄貼補息實行了補貼， 已到賬 xx 萬元。另已到賬股金分紅補貼xx 萬元。3、人民銀行：中國人民銀行發(fā)行專項中央票據(jù)，用于置換信用社不良貸款和歷年虧損掛賬。4、銀監(jiān)部門：繼續(xù)支持組建后的農(nóng)村信用合作聯(lián)社的發(fā)展，提高和擴大 xx 市農(nóng)村信用合作聯(lián)社的金融服務領域。在轉(zhuǎn)換機制方面： xx 聯(lián)社堅持按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進一步完善了法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了

12、經(jīng)營機制， 建立了與之匹配的制度。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，進一步完善了社員代表、理事會成員、監(jiān)事會成員選舉辦法，社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則等，進一步明確了“三會”及“三會”成員各自的“責權(quán)利” 。在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面，制定了授權(quán)授信辦法、 內(nèi)控制度建設和執(zhí)行量化考核綜合評價辦法、用工分配激勵約束機制等。 通過完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，“三會”成員參與經(jīng)營的意識明顯得以加強，關(guān)心、支持信用社發(fā)展的人和事越來越多，有效地促進了經(jīng)營效益的穩(wěn)步提高。在支農(nóng)服務方面： xx 聯(lián)社始終堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨，并根據(jù)“三農(nóng)”內(nèi)涵、外延的變化，因地制宜、因時因勢地創(chuàng)新支農(nóng)服務手段，大力支持“三農(nóng)”

13、 。在支農(nóng)服務方面，不僅堅持了“小額農(nóng)貸”、“信用工程創(chuàng)建”等為“三農(nóng)”服務的傳統(tǒng)信貸支持“載體” ，還制定了小額農(nóng)貸延伸管理辦法。同時，為了確保服務“三農(nóng)”的宗旨不動搖，在 51 名社員代表成員中，農(nóng)戶代表的比重明顯高于其他類型代表，其構(gòu)成為：一般農(nóng)戶代表 xx 名，占 xx% ；個體工商戶社員代表 8 名，占 15%；農(nóng)村種養(yǎng)大戶社員代表 x 人，占 x%；其他自然人社員代表 5 人，占 11%；企業(yè)法人代表 4 人，占 8%；員工社員代表 12 人，占 23%。這些農(nóng)戶代表，通過行使代表權(quán)、理事權(quán)、監(jiān)事權(quán)等進行呼吁和監(jiān)督，從制度上保證了信用社的服務宗旨。至xx年 12 月末，全市累放各項

14、貸款 xx 萬元，較同期多投放 xx 萬元，余額達到 xx 萬元，較年初凈增 xx 萬元，其中：農(nóng)業(yè)貸款余額 xx 萬元，農(nóng)貸占比 xx%。滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活上的資金需要。在風險防范方面： xx 聯(lián)社按照增強自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的原則，將不良貸款發(fā)生率納入了信用社主任、 信貸員的年度考核之中，實行硬考核。同時， xx 聯(lián)社還積極鼓勵全體員工清收不良貸款、活化非生息資產(chǎn)，提高核心資本充足率。為此，我們制定了不良貸款清收考核辦法、不良貸款清收競賽辦法、資本金補充制度、資本金經(jīng)營預算制度、新增虧損處置制度等辦法， 從而有效降低風險資產(chǎn)和防范風險。通過嚴格執(zhí)行這些制度辦法，我市的不良貸款發(fā)生率、

15、不良貸款占比、不良貸款絕對額均有不同程度的降低，截止xx 年 12 月，全年累計收回不良貸款xx 萬元 ,其中 :收回 xx 年底前形成的不良貸款xx 萬元 ,xx 年當年形成的不良貸款 xx 萬元 ,xx 年形成的不良貸款 xx萬元。凈壓不良貸款xx 萬元，其中：收回“雙呆”貸款xx 萬元。全市信用社不良貸款余額xx 萬元，不良貸款占比xx ，較年初下降了xx 個百分點為信用社的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定了良好的基礎。三、改革的主要體會和評價(一)、新的服務宗旨適應了農(nóng)村信用社與市域經(jīng)濟發(fā)展的需要。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟日趨協(xié)調(diào)發(fā)展的今天， “三農(nóng)”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)營大戶、

16、農(nóng)民個體工商戶、農(nóng)民私營企業(yè)主如雨后春筍般涌現(xiàn)出來， 信用社如果仍盯住傳統(tǒng)的 “三農(nóng)”進行服務，不僅不利于自身的發(fā)展，還會丟失大量的客戶，也不能有效地幫助農(nóng)民致富奔小康， 更不能發(fā)揮農(nóng)村信用社在促進市域經(jīng)濟快速發(fā)展中的應有作用。 改革后，農(nóng)村信用社的服務宗旨轉(zhuǎn)變成為社員、為“三農(nóng)”、為市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務，進一步擴大了業(yè)務服務范圍，開創(chuàng)了農(nóng)村信用社“立足農(nóng)村，占領城鎮(zhèn)，服務城鄉(xiāng)，支持市域經(jīng)濟求發(fā)展”的新局面，為拓展業(yè)務市場，實現(xiàn)業(yè)務品種創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新開辟了新的天地， 不僅符合農(nóng)村信用社的自身發(fā)展，為建立真正的股份制現(xiàn)代金融企業(yè)打下堅實的基礎，還能有效地促進市域經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村信用社

17、在市域經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用。(二)、國家扶持政策是信用社的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的助推劑。長期以來，信用社經(jīng)營管理過程中，積累了一些包袱，有自身經(jīng)營原因造成的， 也有政策性因素造成的， 在一定程度上影響了全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要解決這些問題，單靠信用社的努力是遠遠不行的，只有通過國家的優(yōu)惠扶持政策來消化政策性因素造成的損失，通過自身發(fā)展來解決經(jīng)營性因素造成的損失，才有利于激發(fā)農(nóng)村信用社創(chuàng)造利益、增大盈余的驅(qū)動力，彌補經(jīng)營管理中造成的損失。因此，國家對信用社的優(yōu)惠扶持政策無疑是助推信用社的全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的強勁動力。(三)、管理體制的轉(zhuǎn)變進一步密切了農(nóng)村信用社與地方黨政的關(guān)系。本次改革，國務院明確提

18、出農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)， 農(nóng)村信用社交由省級政府管理， 從而進一步堅定了省級政府打造最大的地方性金融機構(gòu)的信心， 也進一步堅定了地方黨政對農(nóng)村信用社的關(guān)心和重視。改革中， xx 市委市政府主動為信用社解決改革中遇到的困難；在政府工作會議中， xx 市委市政府提到信用社的次數(shù)越來越多；在工作中， xx 市委市政府主動幫助農(nóng)村信用社開拓市場，尋找黃金客戶，介入優(yōu)勢行業(yè)，并要求稅務、工商等各部門大力支持農(nóng)村信用社開展各項工作。在地方黨政的關(guān)心支持下， xx 聯(lián)社作為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍地位得到了進一步增強，貸款市場份額不僅繼續(xù)穩(wěn)居 xx 各金融機構(gòu)之首，其優(yōu)勢還在進一步擴大。(四)、從法人

19、治理結(jié)構(gòu)看，建立起了基本符合實際的管理機制。首先，“三會”結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化， “三會”人員不再全是信用社系統(tǒng)內(nèi)的，而絕大部分是外部人，由以前的“內(nèi)部人”控制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外合作、協(xié)調(diào)共事、相互制衡、各盡其責”的法人治理結(jié)構(gòu)，其責、權(quán)、利的界定更加明確。其次， “三會”職能得到了充分發(fā)揮，民主管理進一步加強。這在改革后召開的幾次會議中得到了充分的體現(xiàn)，我們感受到了前所未有的壓力與責任。因為社員代表、理事、監(jiān)事絕大部分是外部的，來自不同的行業(yè)，有企業(yè)老板、個體工商戶、種養(yǎng)殖業(yè)主、農(nóng)民等，他們都是以“投資人”的身份在參會議事，大家十分關(guān)心、關(guān)注自己的實際利益。 開會時，出現(xiàn)了“三多三少” 的現(xiàn)象，即：

20、用心議事發(fā)言的多了， 只帶“耳朵”聽的少了；慎重表態(tài)的多了，“隨大流”舉手的少了；提建議意見的多了， “一切照辦”的少了。同時，廣大入股農(nóng)戶更加關(guān)心信用社的發(fā)展了， 呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象：關(guān)心信用社經(jīng)營狀況的多了， 為信用社介紹存貸款業(yè)務的多了， 主動歸還或幫助清收貸款的多了。 從而使信用社的民主管理不再是一句空話了，而是實實在在地落實到了信用社的具體經(jīng)營管理中。(五)、從運行機制看，建立了符合實際的經(jīng)營機制，強化了約束機制。統(tǒng)一法人后，聯(lián)社的經(jīng)營職能加重了， 管理的責任加大了。 為此，我們結(jié)合自身實際， 在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和強化約束機制方面進行了探索和嘗試。在經(jīng)營機制上，實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”：變信用

21、社自主經(jīng)營為由聯(lián)社授權(quán)經(jīng)營， 變獨立核算、自負盈虧為網(wǎng)點簡易核算、 統(tǒng)一考核、獎懲掛鉤。在約束機制方面，首先是突出了“三會“的職能作用，強化了外部和內(nèi)部投資人對經(jīng)營管理的監(jiān)督；其次是進一步完善了經(jīng)營職權(quán)、管理權(quán)限、崗位約束、職責監(jiān)督等一系列內(nèi)控管理制度，目前，xx 聯(lián)社已修訂了不適應新的管理模式的制度，制定了授權(quán)授信、費用預算等 32 個新的管理辦法，使信用社的內(nèi)外約束得到了加強，經(jīng)營管理向制度化、科學化、規(guī)范化邁出了堅實的一步。(六)、從取得的效果看，實現(xiàn)了社會效益與信用社自身發(fā)展的雙豐收。一是信用社的社會認同度進一步提高， 市場競爭明顯增強。 改革期間，我們增資擴股募集新股金時， 在事先沒

22、有作大面積宣傳的情況下，信用社增資擴股的信息一經(jīng)披露，廣大農(nóng)戶、投資者入股十分踴躍，僅用了 3 個月時間就募足了 xx 萬元股金。在募股結(jié)束后，仍有投資者想通過說情、 托人等方式要求入股， 現(xiàn)在一些已入股的社員還表示當初入得太少了， 希望能再增加入股金額。 二是員工的精神面貌為之一新。改革后，員工不僅是信用社的工作人員，更是投資者，與信用社利益更加緊密地聯(lián)系在一起，大家的主人翁意識進一步增強，強烈的責任感和事業(yè)心激發(fā)了員工的工作熱情，工作更加積極主動了，自覺性也明顯提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用社的人、財、物的流動性明顯增強，提高了工作效率，避免了重復浪費，減少了原來的多層管理費用， 有效地降低了管理成本。 僅“三會”會議費用支出一項，據(jù)粗略測算，改革后每年就可以節(jié)約 xx 萬元左右。四是促進了業(yè)務的快速發(fā)展。自 xx 年 3 月改革到現(xiàn)在，全市信用社各項業(yè)務得到了快速發(fā)展。